農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展機(jī)制研究

彭柳柳 馮曉萌

摘 要：農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保障。近年來，黨的報告不斷推出"生態(tài)文明建設(shè)"理念，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了生態(tài)上的要求。本文以湖北省黃岡市為例，采用案例研究、實地訪談等研究方法開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展機(jī)制研究。通過對黃岡農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問題的研究，認(rèn)為黃岡市有待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，即通過政府政策和市場作用走向生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的道路。最后，分別對相關(guān)行為主體提出合理建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；耦合發(fā)展機(jī)制；黃岡市

2017年10月，黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”，隨著我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)顯得愈發(fā)重要。然而，在現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。2013年農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)，如化肥利用率（33%）、農(nóng)藥利用率（35%）、禽畜糞污有效處理率（42%）都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。 [1] [2]以黃岡市為例，2017年全市全年農(nóng)藥使用量達(dá)到了16163噸，農(nóng)用化肥施用量高達(dá)432425噸，使用農(nóng)膜7179噸。 [3]綜合以上背景，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，應(yīng)積極探索生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐提供相關(guān)理論指導(dǎo)。本研究以黃岡市為例，聚焦于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的耦合關(guān)系，并針對相關(guān)行為主體提出具體建議，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 黃岡農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

1.1 黃岡市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃岡市位于湖北省大別山腹地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較為豐富，是農(nóng)業(yè)大市、全國重要糧油基地。黃岡市也是貧困大市，建檔立卡貧困區(qū)有892個，貧困人口高達(dá)101.34萬人，是國家扶貧開發(fā)的重點片區(qū)。[4]

就黃岡市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來說，近十年來，黃岡市經(jīng)濟(jì)總量及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量都有明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更注重農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題。至2017年，黃岡市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值高達(dá)914.72億元，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田73萬畝?？傮w來說，黃岡市在經(jīng)濟(jì)上仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較高且不斷上升，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體上不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對落后。

1.2 黃岡市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

由于黃岡市湖泊眾多，適宜耕地面積較廣，農(nóng)業(yè)資源浪費成本較小，農(nóng)業(yè)技術(shù)支持率低，農(nóng)民多以傳統(tǒng)的耕耘形式延續(xù)，可循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)廢棄物普遍被遺棄或擱置。這些粗放經(jīng)營造成的代價在短期內(nèi)往往難以顯現(xiàn)，但長此以往，其對自然生態(tài)環(huán)境造成的影響則是巨大的、不可逆的。

另一方面，黃岡市農(nóng)業(yè)污染問題也較為嚴(yán)重。生產(chǎn)勞動者對農(nóng)膜、農(nóng)藥和化肥往往過度使用，給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重的土地污染、大氣污染和水污染[5] ；農(nóng)民為減少生產(chǎn)周期，在治理土地過程中過度使用化肥，使土地肥力下降，污染問題也愈加嚴(yán)重，對農(nóng)村居民造成嚴(yán)重的健康威脅。[6]在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營模式下，黃岡市農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境存在較大隱患。

2 典型案例的研究

2.1 黃岡市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展問題

近年來，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游成為黃岡市政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)對象。2012年，黃岡市委、市政府提出了打造“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”的發(fā)展理念，正式邁出大別山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的第一步。

當(dāng)前，大別山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園旅游發(fā)展存在起步晚、規(guī)格小、發(fā)展較緩的特點。其主要形式主要為農(nóng)家樂和農(nóng)園觀光兩種形式，發(fā)展之初都是由農(nóng)戶自家經(jīng)營，憑借其區(qū)位優(yōu)勢和田園風(fēng)光吸引游客，獲得農(nóng)業(yè)附屬收入。然而，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并非易事，由于缺乏發(fā)展經(jīng)驗和管理團(tuán)隊，僅僅依靠政府政策和財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。大別山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游主要存在兩個問題。一個是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源未能充分挖掘。筆者在當(dāng)?shù)乜砂l(fā)現(xiàn)多處田園采摘景點，但據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，其他自然生態(tài)旅游項目缺乏，有的鄉(xiāng)村旅游甚至為了發(fā)展旅游業(yè)而破壞原有自然資源，違背鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展初衷。另一個問題是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園旅游項目單一，缺少生態(tài)特色。盡管存在如英山吳家山村依托大別山主峰開展徒步和蔬菜采摘項目，但仍然缺乏讓游客“不得不來”的特色項目，使得大別山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展止步不前。

3 黃岡市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展途徑

3.1 建立行為主體統(tǒng)一戰(zhàn)線

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵是構(gòu)建政府及農(nóng)戶的利益和意識一體化，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。對于黃岡等欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為留守中老年人，對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展缺乏理解，導(dǎo)致相關(guān)政策很難真正產(chǎn)生效果。因此，村委會可組織一系列宣傳活動，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能充分認(rèn)識到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的重要意義；使用通俗語言進(jìn)行政策普及，使農(nóng)戶與政府信息實現(xiàn)互通；組織農(nóng)民科技培訓(xùn)，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等，為地方農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展機(jī)制提供良好的輿論與社會環(huán)境。

3.2 完善相關(guān)法律制度

政府可通過法律、制度等手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，也可通過告示、意見等對相關(guān)農(nóng)業(yè)活動進(jìn)行指導(dǎo)建議作用，規(guī)范農(nóng)戶意識和行為。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是公共物品，故必須由政府進(jìn)行干預(yù)，約束農(nóng)戶行為。另外，政府可通過財政作用引進(jìn)先進(jìn)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；吸引資金和科技人才，提高農(nóng)業(yè)科技投入規(guī)模和投入效率，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展。

3.3 科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的信息化與科技化程度

科技是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，運用科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效方法。相關(guān)地區(qū)要改變發(fā)展方式，積極探索能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的科技之路；政府可外請一批科技人員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的指導(dǎo)，如科學(xué)使用種子、農(nóng)藥，積極推廣綠色無公害栽培技術(shù)等；引進(jìn)和推廣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，實現(xiàn)較低的資源消耗以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技因素，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的效率。

3.4 充分利用市場機(jī)制

在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，導(dǎo)致了一系列破壞生態(tài)環(huán)境行為的出現(xiàn)，包括過度消耗、濫用生態(tài)資源，大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，這實際上是市場機(jī)制的不健全、市場監(jiān)管的不到位造成的。因此，要完善相關(guān)市場機(jī)制，運用政策手段及激勵措施提高市場運作效率和相關(guān)行為主體的市場參與度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰相關(guān)主體賞罰措施，通過市場的力量為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制提供保障和動力，促進(jìn)耦合機(jī)制的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳鋒正，劉新平，劉向暉.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)問題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，341（10）：15-17.

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