食品保質(zhì)期的法治內(nèi)涵與法治實(shí)踐

劉慶

桂林市疊彩區(qū)市場監(jiān)督管理局

駱佳生*

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

食品保質(zhì)期，顧名思義，是指食品保證質(zhì)量的期限。廣義上的食品保質(zhì)期包括保存食品品質(zhì)的期限，保障食品安全的期限，保證食品色香味不發(fā)生變化的期限。狹義上的食品保質(zhì)期包括生產(chǎn)者對(duì)食品安全、品質(zhì)保障的承諾，期間內(nèi)食用該食品無毒無害，不造成健康影響等[1]。作為衡量食品質(zhì)量安全的一個(gè)重要指標(biāo),食品保質(zhì)期越來越受到消費(fèi)者的重視[2]。在消費(fèi)者眼中，食品保質(zhì)期內(nèi)的食品一般是安全的，超過了食品保質(zhì)期的食品則是不安全的。在食品生產(chǎn)者與研究者眼中，一定條件下，超過食品保質(zhì)期與問題食品不能簡單地畫上等號(hào)。食品保質(zhì)期是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的第一道防線，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的判斷關(guān)鍵。本文從法律視角出發(fā)，對(duì)食品保質(zhì)期的法治實(shí)踐進(jìn)行了探究。

一、食品保質(zhì)期的法律規(guī)范

食品保質(zhì)期的概念，從法治實(shí)踐與科學(xué)事實(shí)出發(fā)，可以分為標(biāo)注保質(zhì)期與實(shí)際保質(zhì)期?！笆称窐?biāo)注保質(zhì)期”是指按照《食品安全法》等法規(guī)要求，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，參考“食品實(shí)際保質(zhì)期”確定的，以文字的形式最終標(biāo)注在外包裝上的保質(zhì)期限?！笆称穼?shí)際保質(zhì)期”是指通過一定的科學(xué)驗(yàn)證程序，確定出來的符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品存放期限。

（一）法律法規(guī)是判斷保質(zhì)期的第一標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全法》規(guī)定：食品保質(zhì)期，指食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。《食品安全法》中所規(guī)范的保質(zhì)期，為“食品標(biāo)注保質(zhì)期”。食品標(biāo)注保質(zhì)期，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過能夠讓消費(fèi)者顯而易見的方式，以文字的形式公開向消費(fèi)者告知承諾食品的“保質(zhì)”期限，在這個(gè)期限內(nèi)消費(fèi)者購買的食品應(yīng)是無毒、無害，符合相應(yīng)營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害的?！妒称钒踩ā返诹邨l規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（四）保質(zhì)期。第六十八條規(guī)定，食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。第七十一條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。上述條款說明并強(qiáng)調(diào)了《食品安全法》對(duì)食品保質(zhì)期規(guī)范的表現(xiàn)形式的具體要求，相對(duì)于實(shí)際保質(zhì)期來說，標(biāo)注保質(zhì)期具有更準(zhǔn)確的法律判斷特征與更明確的約束特性。

地方性食品安全相關(guān)法規(guī)針對(duì)食品保質(zhì)期作出了更具體的規(guī)范。如《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》第二十三條第2 款規(guī)定，小食雜店從事食品經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（三）銷售散裝食品的，應(yīng)當(dāng)采取防塵、防潮、防霉、防蠅、防鼠、防蟲等措施，并在容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等。第三十六條規(guī)定，提供餐飲配送服務(wù)除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的要求以外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（五）為集中用餐提供配送服務(wù)的，在食品容器或者包裝顯著位置標(biāo)明配送單位、制作時(shí)間、保質(zhì)期、貯存條件和食用方法等，并按照規(guī)定留存配送食品的樣品。第五十二條規(guī)定，銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝并標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容：（一）獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志使用權(quán)的食用農(nóng)產(chǎn)品，但是鮮活畜、禽、水產(chǎn)品除外。

可以看到，在法律法規(guī)層面，對(duì)于保質(zhì)期的相關(guān)法律規(guī)范，一般為“標(biāo)注保質(zhì)期”，即保質(zhì)期的法律判斷。因此，采用“標(biāo)注保質(zhì)期”既是保障消費(fèi)者身體健康生命安全的重要舉措，更是法治協(xié)調(diào)事實(shí)與法律之間的核心要義。通過準(zhǔn)確的法定文字承諾，使得消費(fèi)者對(duì)于食品真實(shí)性、安全性、可靠性信息的判斷更為明確、直接、清晰，能夠更好地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更好地履行食品安全的主體責(zé)任。

（二）國家標(biāo)準(zhǔn)是確定保質(zhì)期的強(qiáng)制要求

GB 7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定：2.5 保質(zhì)期，預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下，保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品完全適于銷售，并保持標(biāo)簽中不必說明或已經(jīng)說明的特有品質(zhì)?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中對(duì)于保質(zhì)期的規(guī)范，同樣屬于“標(biāo)注保質(zhì)期”。一方面貯存條件的規(guī)范對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程提出了具體的貯存要求，另一方面產(chǎn)品品質(zhì)保持穩(wěn)定則是實(shí)現(xiàn)“標(biāo)注保質(zhì)期”的必要條件。

此外，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》還對(duì)不同形式預(yù)包裝的產(chǎn)品保質(zhì)期進(jìn)行了區(qū)分性規(guī)定，并提出了明示保質(zhì)期的指引要求。

如4.1.1 規(guī)定：直接向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示應(yīng)包括食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及其他需要標(biāo)示的內(nèi)容。4.1.7.1規(guī)定：應(yīng)清晰標(biāo)示預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。如日期標(biāo)示采用“見包裝物某部位”的形式，應(yīng)標(biāo)示所在包裝物的具體部位。日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改。4.1.7.2 規(guī)定：當(dāng)同一預(yù)包裝內(nèi)含有多個(gè)標(biāo)示了生產(chǎn)日期及保質(zhì)期的單件預(yù)包裝食品時(shí)，外包裝上標(biāo)示的保質(zhì)期應(yīng)按最早到期的單件食品的保質(zhì)期計(jì)算。外包裝上標(biāo)示的生產(chǎn)日期應(yīng)為最早生產(chǎn)的單件食品的生產(chǎn)日期，或外包裝形成銷售單元的日期；也可在外包裝上分別標(biāo)示各單件裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

在GB 7718-2011《 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中，也對(duì)“實(shí)際保質(zhì)期”進(jìn)行了規(guī)范性約束。4.3.1 規(guī)定，下列預(yù)包裝食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期：酒精度大于等于10%的飲料酒；食醋；食用鹽；固態(tài)食糖類；味精。該條款為法定保質(zhì)期標(biāo)注的豁免條款，對(duì)于上述預(yù)包裝食品，可以豁免標(biāo)注保質(zhì)期且不需要其他審批。這里的保質(zhì)期既包括“標(biāo)注保質(zhì)期”，也包括“實(shí)際保質(zhì)期”。標(biāo)注保質(zhì)期方面，主要指上述預(yù)包裝食品外包裝上，不需要印制或標(biāo)注“保質(zhì)期”這項(xiàng)內(nèi)容，也不需要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行說明或證明，生產(chǎn)經(jīng)營者并不需要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行形式上的保質(zhì)承諾。實(shí)際保質(zhì)期方面，主要是指“酒精度大于等于10%的飲料酒；食醋；食用鹽；固態(tài)食糖類；味精”等產(chǎn)品，由于其特殊的食品特性，使得微生物很難在其中繁殖[3]，從而可以保存較長的時(shí)間，因此不需要標(biāo)注保質(zhì)期。但是，沒有標(biāo)注保質(zhì)期不等于沒有保質(zhì)期[4]，沒有了形式上的判斷，對(duì)于食品的實(shí)質(zhì)安全更需要提高警惕。

（三）地方法規(guī)對(duì)臨近保質(zhì)期食品的管理要求

臨近保質(zhì)期其實(shí)是一個(gè)相對(duì)概念，臨近保質(zhì)期的時(shí)限依據(jù)保質(zhì)期整個(gè)時(shí)長的不同而不同[5]。目前，全國各地均陸續(xù)出臺(tái)了地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)臨近保質(zhì)期食品加強(qiáng)管理，如廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》《廣西壯族自治區(qū)臨近保質(zhì)期食品管理辦法》[6]等，《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》第二十條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品管理制度。商場、超市應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨近保質(zhì)期食品專區(qū)，其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將臨近保質(zhì)期的食品集中存放、陳列、出售，并作出醒目提示。前款所稱臨近保質(zhì)期食品，其臨近期限按照下列規(guī)定確定：（一）保質(zhì)期在半年以上的，臨近保質(zhì)期為三十日；（二）保質(zhì)期在九十日以上不足半年的，臨近保質(zhì)期為二十日；（三）保質(zhì)期在三十日以上不足九十日的，臨近保質(zhì)期為十日；（四）保質(zhì)期在十日以上不足三十日的，臨近保質(zhì)期為二日；（五）保質(zhì)期在四日以上不足十日的，臨近保質(zhì)期為一日。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定嚴(yán)于本條第二款規(guī)定的食品臨近保質(zhì)期標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)允許不標(biāo)注保質(zhì)期或者保質(zhì)期在三日以下的食品，不設(shè)臨近保質(zhì)期。

臨近保質(zhì)期食品更像是應(yīng)運(yùn)時(shí)代而出現(xiàn)的概念性習(xí)慣，具有較為廣泛的社會(huì)普遍性。由于全國各地風(fēng)俗習(xí)慣不同，所以可能不便從法律層面作出統(tǒng)一規(guī)制，因此各地根據(jù)不同風(fēng)俗習(xí)慣通過地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。明確的“臨近保質(zhì)期食品”界定標(biāo)準(zhǔn)，既有利于企業(yè)管理有所遵循[7]，也利于食品安全監(jiān)管有法可依。實(shí)踐中，監(jiān)管人員要以促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保公眾健康的監(jiān)管理念，秉持初心，以保護(hù)人民身體健康生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，引導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更科學(xué)、更合理、更有效地對(duì)臨近保質(zhì)期食品進(jìn)行管理。

二、食品保質(zhì)期的法治內(nèi)涵

食品的“標(biāo)注保質(zhì)期”與“實(shí)際保質(zhì)期”，存在于法律與事實(shí)之間，體現(xiàn)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)與消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視。消費(fèi)者購買食品時(shí)，食品保質(zhì)期是首要關(guān)注的重點(diǎn)，基于對(duì)法律規(guī)范的信任，消費(fèi)者相信標(biāo)注保質(zhì)期內(nèi)的食品是符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的。但是實(shí)踐中，食品保質(zhì)期的確定更蘊(yùn)含了豐富的管理實(shí)踐、科學(xué)實(shí)踐、法治實(shí)踐。

（一）食品保質(zhì)期的科學(xué)驗(yàn)證與標(biāo)識(shí)考慮

食品保質(zhì)期的確定，是保證食品質(zhì)量的重要依據(jù)[8]，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、安全的原則，依據(jù)食品的特性和食品科學(xué)技術(shù)的基本規(guī)律來進(jìn)行[9]。由于目前食品種類眾多,因此并無統(tǒng)一的方法來對(duì)食品保質(zhì)期進(jìn)行判定[10]。T/CNFIA 001-2017 《食品保質(zhì)期通用指南》中規(guī)定，保質(zhì)期是食品在既定的溫度、濕度、光照等貯存環(huán)境參數(shù)下保持品質(zhì)的期限，這里的保質(zhì)期是指“實(shí)際保質(zhì)期”。實(shí)際保質(zhì)期更像是一個(gè)科學(xué)概念，食品變質(zhì)包含許多方面，感官質(zhì)量、營養(yǎng)價(jià)值、食品安全、色澤、質(zhì)構(gòu)、風(fēng)味等，都屬于食品變質(zhì)的情況。引起食品變質(zhì)的常見原因包括溫度、相對(duì)濕度、光照以及污染物的介入等。食品變質(zhì)是一個(gè)不可逆過程，因此，對(duì)于食品“實(shí)際保質(zhì)期”的科學(xué)確定非常重要。一方面是為了保證食品安全，另一方面表達(dá)了食品生產(chǎn)企業(yè)在食品的色、香、味等質(zhì)量特性上具備良好、有效、安全的生產(chǎn)工藝和條件。一般情況下，企業(yè)為了維護(hù)消費(fèi)者和自身的利益，通?！皹?biāo)注保質(zhì)期”比“實(shí)際保質(zhì)期”要短?？梢钥吹?，食品“實(shí)際保質(zhì)期”的確定具備一定的科學(xué)性、穩(wěn)定性、合理性，但是在復(fù)雜的生活背景下，拋開是否超過“標(biāo)注保質(zhì)期”這個(gè)法律判斷的基礎(chǔ)，僅依照“實(shí)際保質(zhì)期”判斷責(zé)任的產(chǎn)生與分配，可能是走入了誤區(qū)。因此，要正確認(rèn)識(shí)食品保質(zhì)期的規(guī)范要義，正確理解食品“標(biāo)注保質(zhì)期”與“實(shí)際保質(zhì)期”。

（二）判斷過期食品經(jīng)營責(zé)任的法律思考

探討食品保質(zhì)期對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保障的承諾，應(yīng)正確區(qū)分購買時(shí)間與食品質(zhì)量安全的不同情況，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)評(píng)價(jià)與食品經(jīng)營的基本情形。在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，“標(biāo)注保質(zhì)期”是對(duì)消費(fèi)者最直接的承諾。在消費(fèi)者購買食品的時(shí)間點(diǎn)上，食品必須處于“標(biāo)注保質(zhì)期”內(nèi)并且沒有產(chǎn)生品質(zhì)的劣質(zhì)變化。概括地講，可從以下幾種情形進(jìn)行具體分析。

一是如果消費(fèi)者購買前食品就已經(jīng)產(chǎn)生了變質(zhì)，并且購買時(shí)沒有超過保質(zhì)期，購買行為發(fā)生后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其銷售的食品承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)踐中，法律判斷是第一判斷，符合法律規(guī)定的，再通過食品檢驗(yàn)等方式進(jìn)行事實(shí)判斷，以此確定食品品質(zhì)的安全性是否符合要求。如果未開封食品已經(jīng)產(chǎn)生了感官性狀上明顯異常，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)首要責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)明顯性狀異常的食品再進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)的判斷，筆者認(rèn)為是本末倒置的。

二是如果消費(fèi)者購買后食品才發(fā)生品質(zhì)的變化，且食品未超過保質(zhì)期。按照舉證責(zé)任倒置原則，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)營過程貯存符合該食品貯存要求的證明及產(chǎn)品合格證明，再判斷消費(fèi)者的舉證情況。主要是由于食品保質(zhì)的重要因素還包括貯存條件等環(huán)境因素，實(shí)踐中僅根據(jù)產(chǎn)品判斷責(zé)任的歸屬可能存在困難，但常溫保存的食品且尚未開封的，發(fā)生了劣質(zhì)變化，一般由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，對(duì)于銷售過期食品，如果附加了對(duì)于主觀故意的判斷，甚至是實(shí)質(zhì)傷害后果的判斷，則會(huì)使食品生產(chǎn)經(jīng)營者有漏洞可鉆，還可能導(dǎo)致變相鼓勵(lì)了這種違法行為的實(shí)施。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)其所售產(chǎn)品的食品安全性應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，任何環(huán)節(jié)都不能進(jìn)行推脫。

三是如果消費(fèi)者購買之前食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，且購買行為實(shí)質(zhì)發(fā)生，食品生產(chǎn)經(jīng)營者無論過失還是故意，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

法律規(guī)范是食品安全的第一道門檻。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)于食品保質(zhì)期的承諾，必須包括形式安全（法律安全）與實(shí)質(zhì)安全兩個(gè)方面，形式安全的判斷是第一判斷，超過“標(biāo)注保質(zhì)期”的食品即不合格食品，不符合形式安全，就談不上符合實(shí)質(zhì)安全。所以，禁止銷售過期食品的行為罰，是《食品安全法》從法律安全角度對(duì)該行為作出禁止性規(guī)定的根本考慮。

（三）企業(yè)保障自身合法權(quán)益的控制關(guān)鍵

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)于自身產(chǎn)品品質(zhì)的介紹方式繁多，如原料表、營養(yǎng)標(biāo)簽、營養(yǎng)價(jià)值優(yōu)勢、產(chǎn)品名稱特性等。但是，消費(fèi)者確信產(chǎn)品品質(zhì)有效保障的第一道關(guān)卡就是食品處于“保質(zhì)期”范圍內(nèi)。如果超過了保質(zhì)期，就算實(shí)質(zhì)仍為安全的食品，也無法取得消費(fèi)者的信任。

因此，許多不法利益者可能會(huì)利用法律與事實(shí)之間的距離，對(duì)食品“標(biāo)注保質(zhì)期”進(jìn)行篡改謀取利益，特別是作為食品原料進(jìn)行食品生產(chǎn)時(shí)，由于食品生產(chǎn)過程往往難以被公眾知悉，使用過期原料生產(chǎn)食品的情況時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)代食品安全管理通過采用懲罰性賠償制度、“吹哨人”制度、責(zé)任到位處罰到人制度等，以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治塑造了食品安全的守護(hù)防線。

食品生產(chǎn)企業(yè)確定食品保質(zhì)期，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)程序，結(jié)合研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量、采購、銷售、物流等多個(gè)部門的共同參與和多角度論證，得到盡可能科學(xué)完備的保質(zhì)期確定結(jié)論。筆者建議可根據(jù)實(shí)際產(chǎn)品適度縮短“標(biāo)注保質(zhì)期”與“實(shí)際保質(zhì)期”之間的距離，拉近事實(shí)與法律之間的距離。科學(xué)的食品安全監(jiān)管與研究，不僅可以讓企業(yè)獲得更長的保質(zhì)收益，同時(shí)可以確保終端及下游環(huán)節(jié)篡改食品保質(zhì)期標(biāo)簽風(fēng)險(xiǎn)降低，進(jìn)一步保障食品生產(chǎn)企業(yè)品牌信譽(yù)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、營銷管理安全。

三、食品保質(zhì)期的法治實(shí)踐

“法是昨天的故事、今天的知識(shí)、明天的夢(mèng)想”。法律源于生活、高于生活、回歸生活。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)有立法者和普法者的思維和情懷，將政治效果、法律效果和社會(huì)效果三者有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“紙面上的法律”到“行動(dòng)中的法律”的轉(zhuǎn)化適用，使法治真正成為自由、公正與智慧的橋梁。

（一）食品保質(zhì)期責(zé)任義務(wù)的規(guī)范要素

禁止性規(guī)定方面。《食品安全法》第三十四條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。過期食品處置義務(wù)方面?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。管理規(guī)范方面?！妒称钒踩ā返谖迨畻l第2 款規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。第五十一條和第五十三條對(duì)產(chǎn)品臺(tái)賬保質(zhì)期記錄均作出了規(guī)定。管理義務(wù)方面?！妒称钒踩ā返谖迨臈l規(guī)定，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。此外，對(duì)于食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者、食品經(jīng)營者銷售散裝食品、進(jìn)口商購銷進(jìn)口食品等，《食品安全法》也作出了關(guān)于保質(zhì)期記錄查驗(yàn)、留存、管理的明確要求。

可以看出，保質(zhì)期清晰準(zhǔn)確的標(biāo)注不僅有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，更是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)預(yù)包裝等食品全鏈條進(jìn)行管理的重要牽引線，一切的有效管理都必須建立在食品處于保質(zhì)、安全的狀態(tài)下，而“標(biāo)注保質(zhì)期”則是流通渠道判斷該狀態(tài)的首要依據(jù)。只有保質(zhì)期設(shè)置的防線得到了有效保障，消費(fèi)者的根本利益才能得到有效保障。

（二）使用及經(jīng)營過期食品的違法判定

《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。實(shí)踐中，對(duì)于經(jīng)營過期食品的個(gè)案情況各不相同，判斷經(jīng)營過期食品行為犯的懲戒力度，在某些特殊狀況下，筆者建議需要充分考慮其社會(huì)危害及社會(huì)評(píng)價(jià)。

案例一，餐飲單位后廚操作間發(fā)現(xiàn)存放過期食品調(diào)味料案。某縣級(jí)市場監(jiān)管局監(jiān)管人員在開展日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)餐飲店廚房操作間內(nèi)，擺放有已經(jīng)開封使用且超過保質(zhì)期的食品調(diào)味料，該餐飲店負(fù)責(zé)人錢某承認(rèn)采購該批調(diào)味料時(shí)未超過保質(zhì)期，使用時(shí)已超過保質(zhì)期限并制作成飲品和糕點(diǎn)出售給消費(fèi)者。針對(duì)上述案例，如果簡單以文義解釋來闡述該問題是否存在違法性，則會(huì)進(jìn)入“放置不等于使用”的誤區(qū)，得出的結(jié)論難以得到社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)同。食品安全執(zhí)法需要具備體系思維。本案中，餐飲單位具有食品采購查驗(yàn)、食品貯存檢查、食品原料使用等義務(wù)?！恫惋嫹?wù)食品安全操作規(guī)范》7.4.3.1.3 中規(guī)定，盛放調(diào)味料的容器應(yīng)保持清潔，使用后加蓋存放，宜標(biāo)注預(yù)包裝調(diào)味料標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容及開封日期。綜上，餐飲單位對(duì)于使用的原料是否合格具有明確的管理義務(wù)，基于合法有效地管理，可以認(rèn)為，“過期食品原料”不應(yīng)出現(xiàn)在操作場所內(nèi)。

案例二，銷售超過保質(zhì)期的沱茶案。某地市場監(jiān)管部門接到投訴舉報(bào)，稱消費(fèi)者在某經(jīng)營場所購買了幾種沱茶，保質(zhì)期均標(biāo)示為36 個(gè)月，購買時(shí)已過期，這種沱茶產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 9833.5-2013《緊壓茶第5 部分∶沱茶》。本案中，爭議焦點(diǎn)主要集中于沱茶是否屬于過期食品。GB/T 9833.5-2013《緊壓茶第5 部分∶沱茶》7.5 規(guī)定：保質(zhì)期，在符合7.4（貯存規(guī)定）要求的條件下，產(chǎn)品可長期保存。同時(shí)，相關(guān)行業(yè)組織認(rèn)可沱茶在符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的貯存條件下可長期保存，且具備“越陳越香”的品質(zhì)特點(diǎn)。該案是典型的“標(biāo)注保質(zhì)期”與“實(shí)際保質(zhì)期”交叉理解案件。從“標(biāo)注保質(zhì)期”來看，該產(chǎn)品已經(jīng)超過保質(zhì)期仍然銷售，屬于經(jīng)營過期食品的違反行為。從“實(shí)際保質(zhì)期”來看，該產(chǎn)品可能不影響消費(fèi)者飲用。從法律規(guī)范上來看，GB 7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中對(duì)保質(zhì)期作出了明確規(guī)定，屬于強(qiáng)制規(guī)定。同時(shí)，GB/T 9833.5-2013《緊壓茶第5 部分∶沱茶》中也明確了其標(biāo)簽的“形式性”應(yīng)當(dāng)符合GB 7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求，對(duì)于“實(shí)際保質(zhì)期”的規(guī)定推薦執(zhí)行。綜上，判斷該類產(chǎn)品是否為過期食品，首先應(yīng)判斷其保質(zhì)期的承諾屬性應(yīng)當(dāng)符合“標(biāo)注保質(zhì)期”的規(guī)范要求，本案中銷售超過保質(zhì)期標(biāo)注的沱茶是屬于《食品安全法》調(diào)整范疇。實(shí)踐中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)于食品保質(zhì)期內(nèi)的品質(zhì)負(fù)有承諾保質(zhì)責(zé)任，但是對(duì)于超出保質(zhì)期外的食品造成人體損害產(chǎn)生的糾紛，相關(guān)銷售方則會(huì)以消費(fèi)者自行選擇食用過期食品而加以推脫責(zé)任，進(jìn)而使法律的規(guī)定左右搖擺喪失穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、保護(hù)性。所以，“標(biāo)注保質(zhì)期”是首要判斷標(biāo)準(zhǔn)，超過“標(biāo)注保質(zhì)期”即為不合格食品，以實(shí)質(zhì)安全作為逃避法律責(zé)任的理由，是不予支持的。

（三）食品保質(zhì)期法律風(fēng)險(xiǎn)管理與責(zé)任判斷

食品保質(zhì)期的管理要求主要包括三個(gè)方面，一是企業(yè)主體責(zé)任，二是規(guī)范宣傳引導(dǎo)，三是糾紛解決機(jī)制。

企業(yè)主體責(zé)任方面。要關(guān)注如何縮短事實(shí)與法律之間的鴻溝，搭建公平正義、誠實(shí)信用的橋梁。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要著重完善食品全過程追溯體系的建設(shè)，食品保質(zhì)期在其中是一條重要的牽引線，也是重要的指導(dǎo)要素。通過食品保質(zhì)期限合理的設(shè)計(jì)上下游渠道食品安全管理措施，打造符合自身實(shí)際，具有自身特色的食品安全全過程管理體系，確保消費(fèi)者能夠購買到安全、美味、價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)食品。

規(guī)范宣傳引導(dǎo)方面。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要關(guān)注提醒消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品保質(zhì)期，以及告知消費(fèi)者購買食品安全性的警示義務(wù)。要通過各種方式和渠道，傳遞食品安全與食品保質(zhì)期之間的科學(xué)信息，使消費(fèi)者能夠具備更好的消費(fèi)觀、安全觀、科學(xué)觀，正確引導(dǎo)消費(fèi)者購買各種各樣的食品。通過各種渠道、形式、內(nèi)容的宣教，使消費(fèi)者能夠?qū)κ称繁Ｙ|(zhì)期有更簡單、更清楚、更直觀的判斷。要摒棄那些增加消費(fèi)者認(rèn)知負(fù)擔(dān)，加重消費(fèi)者購買選擇難度，錯(cuò)誤引導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生食品保質(zhì)期錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的廣告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或者虛假宣傳，塑造風(fēng)清氣正的食品保質(zhì)宣傳環(huán)境。

糾紛解決機(jī)制方面。一是要關(guān)注食品保質(zhì)期管理的核心要義，即科學(xué)、有效、順暢的食品安全管理機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通過高壓檢查等方式，確保食品安全管理機(jī)制也不失位、不缺位、不錯(cuò)位，合理、有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，并保障臨近保質(zhì)期食品得到正確的管理，杜絕過期食品出現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的使用、展示、銷售過程中。二是要建立設(shè)施齊備、以科技管理為主的糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于具備確定性特征的“標(biāo)注保質(zhì)期”，要充分運(yùn)用好精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制來進(jìn)行有效的糾偏處理，杜絕人為管理帶來的管理缺失問題。對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)，要通過對(duì)原材料采購食品安全查驗(yàn)機(jī)制、生產(chǎn)操作工藝規(guī)范、食品原料周轉(zhuǎn)效率提升、原料使用管控等，確保過期食品原料不進(jìn)入生產(chǎn)全環(huán)節(jié)，做好源頭管理。對(duì)于食品經(jīng)營企業(yè)，要著重加強(qiáng)食品采購查驗(yàn)機(jī)制、上架管理清查機(jī)制、經(jīng)營全過程錄像機(jī)制、不合格食品下架機(jī)制、不合格食品貯存退還機(jī)制、不合格食品召回機(jī)制等管理機(jī)制，確保食品銷售終端風(fēng)險(xiǎn)有效管控。三是要建立售后糾紛調(diào)解機(jī)制。有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可以設(shè)立本企業(yè)的糾紛調(diào)解工作方案，安排專門調(diào)解人員，吸納專業(yè)律師，建立調(diào)解工作站等，創(chuàng)新建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。