新型城鎮(zhèn)化、制造業(yè)集聚與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚

曹建華

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)依靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，如何充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用成為新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著世界經(jīng)濟(jì)從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”成為很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，我國(guó)很多城市也積極部署生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別近年來(lái)沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，并與制造業(yè)形成了協(xié)同集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用。

1.文獻(xiàn)綜述

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究由來(lái)已久，但大多研究集中于制造業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系和耦合機(jī)制。研究表明提高地區(qū)的制造業(yè)集聚水平和服務(wù)業(yè)集聚水平會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生顯著的正向影響。還有學(xué)者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚進(jìn)行了研究，認(rèn)為二者的協(xié)同集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、專業(yè)化水平提升以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有正向促進(jìn)作用。結(jié)合眾多學(xué)者的研究結(jié)論，三者之間存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和協(xié)同發(fā)展關(guān)系。但是目前鮮有把制造業(yè)集聚、服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化納入同一框架的研究，本文嘗試構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)視域下的“新型城鎮(zhèn)化制造業(yè)集聚一生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚”的耦合協(xié)調(diào)模型，探析近年來(lái)三者耦合協(xié)調(diào)基本情況，為加快NMS提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)。

2.模型構(gòu)建

2.1耦合協(xié)調(diào)模型

耦合是物理學(xué)上的概念，指兩個(gè)及兩個(gè)以上的系統(tǒng)通過(guò)相互作用、互動(dòng)發(fā)展而彼此影響的現(xiàn)象。通常系統(tǒng)耦合度值記為C，且0≤C≤1。根據(jù)以往研究成果，把耦合度分為以下幾個(gè)階段：0

協(xié)調(diào)指組成整體系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間彼此配合與協(xié)同一致的屬性。參照相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)度公式，如式（2）所示，

其中c為耦合度，D為協(xié)調(diào)度，T為三子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，a、b、c為待定參數(shù)，在此認(rèn)為三個(gè)子系統(tǒng)同等重要，因而a=b=c=1/3。參照相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)協(xié)調(diào)度進(jìn)行劃分：0

2.2耦合協(xié)調(diào)度測(cè)度指標(biāo)體系

依據(jù)耦合協(xié)調(diào)模型的需要，參考已有研究成果，根據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可獲得性等原則選取了27個(gè)測(cè)度指標(biāo)，構(gòu)成NMS系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)下設(shè)六個(gè)一級(jí)指標(biāo)：人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。其中，人口城鎮(zhèn)化下設(shè)城鎮(zhèn)人口比重、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重;經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化下設(shè)人均GDP和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重;空間城鎮(zhèn)化下設(shè)建成區(qū)面積占城區(qū)面積的比重和人口密度;社會(huì)城鎮(zhèn)化下設(shè)每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)和每萬(wàn)人擁有教師數(shù);生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化下設(shè)城市建成區(qū)綠地覆蓋率和固體廢棄物綜合利用率;城鄉(xiāng)一體化下設(shè)城鄉(xiāng)居民收入水平比（農(nóng)村=1）和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比（農(nóng)村=1）。制造業(yè)集聚子系統(tǒng)下設(shè)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和科技創(chuàng)新集聚。其中產(chǎn)業(yè)集聚下設(shè)地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值/地區(qū)總產(chǎn)值和地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值/全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值;人口集聚下設(shè)地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人口/地區(qū)總就業(yè)人口和地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人口/全國(guó)制造業(yè)總就業(yè)人口;科技創(chuàng)新集聚下設(shè)地區(qū)制造業(yè)年科技經(jīng)費(fèi)支出/地區(qū)制造業(yè)年產(chǎn)值、地區(qū)制造業(yè)科技從業(yè)人員數(shù)/地區(qū)總從業(yè)人員數(shù)和地區(qū)制造業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)/地區(qū)專利授權(quán)數(shù)。服務(wù)業(yè)集聚子系統(tǒng)下設(shè)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和集聚結(jié)構(gòu)。其中產(chǎn)業(yè)集聚下設(shè)地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)總產(chǎn)值和地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值/全國(guó)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值;人口集聚下設(shè)地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口/地區(qū)總就業(yè)人口和地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口/全國(guó)總就業(yè)人口;集聚結(jié)構(gòu)下設(shè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口/第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口/服務(wù)業(yè)就業(yè)人口和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口/非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口。

3.實(shí)證分析

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文所用數(shù)據(jù)取自2006～2017年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。數(shù)據(jù)分析樣本包含中國(guó)30個(gè)省份，因數(shù)據(jù)缺失較多暫不考慮西藏自治區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)。

（2）權(quán)重確定。采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，限于篇幅，熵值法的具體計(jì)算步驟見(jiàn)本文作者的《浙江省新型城鎮(zhèn)化測(cè)度及時(shí)空分異特征》。

（3）時(shí)空耦合協(xié)調(diào)分析。

表1 東中西部地區(qū)2005-2016 年NMS 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重及公式（1）（2），計(jì)算2005-2016年?yáng)|中西部地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度，見(jiàn)表1。從空間維度來(lái)看，東部地區(qū)耦合度略低于中部地區(qū)，中部地區(qū)略低于西部地區(qū)，三個(gè)地區(qū)均處于頡頏階段，協(xié)調(diào)度與耦合度趨勢(shì)基本相似，根據(jù)協(xié)調(diào)度階段的劃分，東部地區(qū)處于較低協(xié)調(diào)，中部地區(qū)由較低協(xié)調(diào)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹械葏f(xié)調(diào)，西部地區(qū)一直處于中等協(xié)調(diào)。從時(shí)間維度來(lái)看，東部地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度均呈降低趨勢(shì)，中部地區(qū)先升后降，西部地區(qū)呈總體曲折上升趨勢(shì)。

這表明，雖然近十年來(lái)新型城鎮(zhèn)化、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均得獲得了迅速發(fā)展，并且集聚趨勢(shì)明顯，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，三者并沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)展的局面。相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)失衡更為嚴(yán)重。下面對(duì)這種現(xiàn)象做出較為合理的解釋。

東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的高低。東部地區(qū)的耦合度始終低于中西部地區(qū)的主要原因可能是近十年來(lái)服務(wù)業(yè)逐步替代制造業(yè)，成為東部地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)集聚程度偏低，導(dǎo)致三個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度偏低。中西部地區(qū)雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與東部地區(qū)有很大差距，但是在中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指引下，不斷接受東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近十年制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都取得了迅速發(fā)展，與城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為平衡。

4.結(jié)論及政策建議

在構(gòu)建NMS系統(tǒng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)我國(guó)30個(gè)省份的三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)度分析，得出以下結(jié)論（1）我國(guó)NMS系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體偏低，耦合度處于頡頏階段，協(xié)調(diào)度處于中低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，東部地區(qū)較中西部地區(qū)失衡更為嚴(yán)重。（2）從區(qū)域發(fā)展差異來(lái)看，各省份之間三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)程度差異較大，有的省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，有的城鎮(zhèn)化程度較低，因而NMS系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度偏低。（3）從時(shí)間維度來(lái)看，東部地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度均呈降低趨勢(shì)，中部地區(qū)先升后降，西部地區(qū)呈總體曲折上升趨勢(shì)。

政策建議：（1）頂層設(shè)計(jì)上，因地制宜調(diào)整各地新型城鎮(zhèn)化、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和側(cè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。（2）政策保障上，在各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，從政府層面制定制造業(yè)和服務(wù)業(yè)保障和傾斜機(jī)制。