文/吳陽
2018年7月17日,吉林省委十一屆三次全會審議通過《關(guān)于以數(shù)字吉林建設(shè)為引領(lǐng) 加快新舊動能轉(zhuǎn)換推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》,其中指出“建設(shè)數(shù)字政府,推動治理能力現(xiàn)代化,建立健全基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、社會治理、市場監(jiān)管機(jī)制,加快數(shù)字信息技術(shù)與政府治理廣泛深度結(jié)合,推進(jìn)政務(wù)信息資源開放共享,創(chuàng)新治理模式,提升行政效能。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我國建設(shè)數(shù)字政府進(jìn)程勢必將進(jìn)一步推進(jìn),吉林省則應(yīng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為支撐,點(diǎn)燃改革創(chuàng)新的新引擎,加快實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)督,以此推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化,更好地適應(yīng)新時(shí)代新需求。
數(shù)字政府[1]是遵循“體制創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”三維一體架構(gòu)所形成的一種新型政府運(yùn)行模式,以數(shù)字化、協(xié)同化、透明化、智慧化的推進(jìn)策略與實(shí)施路徑為特征,以大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治為頂層架構(gòu),以政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、網(wǎng)上服務(wù)一張網(wǎng)供給、社會治理精細(xì)運(yùn)轉(zhuǎn)、決策支撐精準(zhǔn)高效、基礎(chǔ)保障安全可管可控為落腳點(diǎn),以提升政府體系和治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)的政府運(yùn)行新形態(tài)。打造數(shù)字政府有利于開創(chuàng)治理的新環(huán)境、智能運(yùn)行的新模式。
建設(shè)數(shù)字政府任重道遠(yuǎn),尚需搭建若干層級架構(gòu):安全層、硬件層、系統(tǒng)層、平臺層、決策層和軟件層。第一層,安全層。它是數(shù)字政府的安全保障體系,確保數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、物理安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全。第二層,硬件層。合理配置并使用建設(shè)數(shù)字政府所需的基礎(chǔ)設(shè)施。第三層,系統(tǒng)層。本層級重點(diǎn)解決政府內(nèi)外部垂直架構(gòu)之間、橫向機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。第四層,平臺層。由國家級、省級、地市級三個(gè)層級共同打造云計(jì)算平臺、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能平臺,完成核心基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。第五層,決策層。依托平臺層,做好政府的常規(guī)決策、突發(fā)決策、專題決策、咨詢決策、宏觀決策。第六層,軟件層。數(shù)字政府的軟件層設(shè)計(jì)是為具體的政務(wù)業(yè)務(wù)或功能提供相關(guān)的軟件服務(wù)。
其實(shí),數(shù)字政府的本質(zhì)是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動為治理賦能,它相對傳統(tǒng)政府而言,管理決策更為精準(zhǔn)化、行政權(quán)力更為透明化、組織結(jié)構(gòu)更為扁平化、業(yè)務(wù)流程更為簡易化、信息資源更為共享化。
一方面,在組織架構(gòu)方面。數(shù)字政府是以新技術(shù)為支撐,形成的一種新的組織運(yùn)作模式。但是,吉林省由于傳統(tǒng)組織行為的羈絆,數(shù)字政府建設(shè)容易陷入政府辦公廳、工信廳、發(fā)改委等各自為政、九龍治水的困境。因此,應(yīng)及時(shí)設(shè)置一個(gè)能夠全力統(tǒng)籌數(shù)字政府建設(shè)的組織機(jī)構(gòu),以便集結(jié)各方力量,縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、共同推進(jìn)吉林省政府的數(shù)字化進(jìn)程。另一方面,制度建設(shè)方面。目前,吉林省尚未制定有關(guān)數(shù)字政府的一整套系列文件。因?yàn)槿狈碜皂攲釉O(shè)計(jì)的整體性政策供給,非常容易導(dǎo)致政策碎片化現(xiàn)象的發(fā)生,致使全省難以形成共籌共建的“一盤棋”,甚至?xí)霈F(xiàn)不同職能部門擬定的政策互斥、相沖,無法兼容,阻礙數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程。
客觀因素看,在信息技術(shù)發(fā)展的初期,吉林省受到信息存儲和傳輸能力的制約,沒有足夠的技術(shù)支撐,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模、異地的存儲與使用。因此,政府職能部門或企事業(yè)單位往往以本單位的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,形成分散、孤立地進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲與使用的慣性,數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通,導(dǎo)致信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集口徑不統(tǒng)一等問題,數(shù)據(jù)的綜合價(jià)值和深度挖掘價(jià)值無法體現(xiàn),不僅招來公眾的反感,還造成了巨大的資源浪費(fèi)。主觀因素看,政府職能部門由于缺乏有關(guān)數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)、規(guī)章制度作為指導(dǎo),擔(dān)心把握不好數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)與開放的內(nèi)容,于是持有“多一事不如少一事”的想法,不愿意將數(shù)據(jù)開放共享。還有一些部門和企業(yè)將數(shù)據(jù)視作私有財(cái)產(chǎn),希望通過獨(dú)占數(shù)據(jù)獲利而拒絕開放共享。
一是外部攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,加大了非法勢力獲取、篡改、泄露政府?dāng)?shù)據(jù)信息的風(fēng)險(xiǎn)。黑客惡意攻擊信息管理系統(tǒng),通過植入木馬、傳播病毒等行為會給政府帶來難以估計(jì)的損失。部分企業(yè)也會根據(jù)公民網(wǎng)絡(luò)活動的行為痕跡,私自采集個(gè)人信息(電話號碼、身份信息、銀行賬戶、家庭住址等),用以獲利,給公眾造成困擾,進(jìn)而影響公眾對數(shù)字政府建設(shè)的信心。二是內(nèi)控漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。由于部分職能部門忽視信息管理環(huán)節(jié)的建設(shè),致使它們既無足夠的技術(shù)防范能力,又無配套的管理措施,以此降低了數(shù)據(jù)運(yùn)行、傳輸、存儲環(huán)境的安全性和穩(wěn)定性。再加上工作人員安全意識和保密意識的薄弱,增加了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
一是物理安全方面。采用人工巡邏、攝像監(jiān)控、門禁控制等方式確保各單位的機(jī)房安全。合理設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)安全備份系統(tǒng)與應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)。二是網(wǎng)絡(luò)安全方面。深入實(shí)施吉林省網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,部署網(wǎng)絡(luò)防火墻、完善入侵防御系統(tǒng),嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客,全面提升各單位的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平,培養(yǎng)相關(guān)人員的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。三是系統(tǒng)安全方面。實(shí)時(shí)監(jiān)控、加強(qiáng)系統(tǒng)漏洞掃描和補(bǔ)丁修復(fù)工作,防范系統(tǒng)中各類病毒入侵與破壞活動。同時(shí),嚴(yán)控系統(tǒng)訪問權(quán)限,完善密鑰管理技術(shù),達(dá)到多重保護(hù)的目的。四是數(shù)據(jù)安全方面。根據(jù)大數(shù)據(jù)生命周期的特點(diǎn),探索新的治理途徑,分別形成從數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、應(yīng)用、到銷毀五個(gè)階段的監(jiān)管與保護(hù)細(xì)則,做到有的放矢。五是應(yīng)用安全方面。加大信息泄露的處罰力度,嚴(yán)堵非法獲利途徑,扼殺獲利動機(jī)。完善政府應(yīng)用安全方面的管理機(jī)制和技術(shù)手段,盡快建立監(jiān)管部門隨時(shí)抽查和各單位定期自查的“雙查”制度,同時(shí)加強(qiáng)全員有關(guān)安全意識和安全知識方面的培訓(xùn),這樣既可避免組織或個(gè)人惡意刪除、篡改、外泄數(shù)據(jù),也可避免因?yàn)閭€(gè)體疏漏、無知造成的安全危機(jī)。
一是基礎(chǔ)設(shè)施的自用與共用。摸清各級政府、各個(gè)職能部門的“家當(dāng)”,盤點(diǎn)所有的基礎(chǔ)設(shè)施,做到心中有數(shù),從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)購買、分散建設(shè)、各自使用等無序狀態(tài),最大限度地避免政府資源浪費(fèi)。針對大型的、貴重的基礎(chǔ)設(shè)施,各級政府、各個(gè)職能部門在充分自用的同時(shí),還應(yīng)積極探索、創(chuàng)新與其他機(jī)構(gòu)共用的方式方法。例如,由本級政府主導(dǎo),搭建共享平臺,制定共用基礎(chǔ)設(shè)施開放共享的相關(guān)制度,落實(shí)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施歸屬權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的確權(quán)工作。二是統(tǒng)籌采購新的基礎(chǔ)設(shè)施。對省內(nèi)尚缺乏的、必備的基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)強(qiáng)化采購單位責(zé)任,確保采購需求合理、合規(guī)、明確。建立嚴(yán)密的內(nèi)控制度,對采購流程實(shí)施全過程、有效的內(nèi)部監(jiān)督,并選派專業(yè)人員,以保證采購的專業(yè)性。三是基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維。政府可采取自主運(yùn)維與運(yùn)維外包兩種方式。自主運(yùn)維,即對于專業(yè)技術(shù)過硬的政府職能部門可由內(nèi)部人員對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)維;運(yùn)維外包,即政府通過購買服務(wù)的方式讓專業(yè)化公司進(jìn)行運(yùn)維,確?;鶖?shù)設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
一是縱向上,吉林省可按照“物理分散、邏輯集中、規(guī)則統(tǒng)一”的原則,搭建政務(wù)平臺,真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級的無縫流通。首先,建立中國·吉林政府門戶網(wǎng)站云平臺。其次,限期將省直部門和市、縣(區(qū))政府門戶網(wǎng)站整體接入、遷移至中國·吉林政府門戶網(wǎng)站云平臺。最后,由各級政府辦公廳(室)分級負(fù)責(zé)整合,向下延伸,將本級政府的各個(gè)職能部門網(wǎng)站整合到中國·吉林政府門戶網(wǎng)站。二是橫向上,首先,按照“減存量、控增量”原則,各級政府加快清理、整合分散在各處的、獨(dú)立的信息系統(tǒng),引導(dǎo)規(guī)范關(guān)停工作,特別關(guān)注整合那些支撐運(yùn)營能力較弱的縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層網(wǎng)站。其次,各級政府負(fù)責(zé)打消本級職能部門自掃門前雪、各自為政的思想,強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享意識。再次,規(guī)范數(shù)據(jù)采集與使用標(biāo)準(zhǔn),推動業(yè)務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)工程。采集新的數(shù)據(jù),應(yīng)有統(tǒng)一的指標(biāo)口徑、存儲格式,確保有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)能夠形成嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系,以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、轉(zhuǎn)換利用。整合已有的數(shù)據(jù),以現(xiàn)代技術(shù)為支撐,創(chuàng)新融合機(jī)制,將它們充分地利用起來,完成從數(shù)據(jù)孤島向互聯(lián)共享的轉(zhuǎn)變。
建設(shè)數(shù)字政府不應(yīng)是政府單打獨(dú)斗,應(yīng)該大力提倡或鼓勵其他主體在數(shù)據(jù)傳播、數(shù)據(jù)共享、工具支持、應(yīng)用創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)分享等方面的有序參與。近年來,眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正不斷加強(qiáng)與政府合作,支付寶、微信平臺就已開展社保、醫(yī)療、交通、銀行、稅務(wù)、教育、娛樂、生活繳費(fèi)等在線服務(wù),為我國建設(shè)數(shù)字政府搭建了基本的社會化服務(wù)平臺。因此,吉林省可在確保個(gè)人數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)安全的前提下,與眾多社會力量建立良好的合作伙伴關(guān)系,共同完善云計(jì)算平臺、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能平臺的建設(shè)。形成以黨組織為核心,以政府機(jī)構(gòu)、社會組織、私營部門和公民為治理主體,搭建“縱到底橫到邊”的業(yè)務(wù)系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)政府信息與社會大數(shù)據(jù)的融會貫通,向共建共治共享的治理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。
一是構(gòu)建決策信息系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),為吉林省各級政府獲取全面且準(zhǔn)確的決策信息支持。二是構(gòu)建決策樞紐系統(tǒng)。通過云計(jì)算,利用關(guān)鍵詞幫助政府決策者準(zhǔn)確、高效、無誤地識別重要政務(wù)信息,并有效過濾、篩除無用的政務(wù)信息,增強(qiáng)信息的針對性,避免海量信息給決策者帶來不必要的干擾。三是構(gòu)建決策咨詢系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新平臺和技術(shù),全力開發(fā)決策咨詢系統(tǒng)的預(yù)警糾錯(cuò)功能、突發(fā)事件自動報(bào)警功能,并對管理活動的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,為行政決策提供專業(yè)與全面的指導(dǎo),增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可行性。
建設(shè)數(shù)字政府需要的不是數(shù)字化本身,而是獲得具體的情感體驗(yàn),只有將數(shù)字轉(zhuǎn)化成服務(wù)于具體政務(wù)的應(yīng)用軟件,才能真正被政府及公眾所用。因此,省委省政府應(yīng)做好頂層規(guī)劃,以用戶體驗(yàn)為建設(shè)導(dǎo)向,健全相關(guān)制度,助力應(yīng)用軟件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化進(jìn)程,確保開發(fā)出來的應(yīng)用軟件既能“上線”又能“上心”。市、縣(區(qū))政府應(yīng)依據(jù)各種軟件的點(diǎn)擊率、實(shí)用性、認(rèn)可度等指標(biāo),開展評價(jià)和清理工作,強(qiáng)力整頓長期不更新、用戶體驗(yàn)差的“僵尸”軟件和“沉睡”軟件,該整合的整合、該撤除的撤除,通過考核機(jī)制,提升政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程的質(zhì)量。