加快長春市民營制造業(yè)發(fā)展的建議

文/ 常經(jīng)偉

長春市民營制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)長春老工業(yè)基地全面振興發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。高質(zhì)量的民營制造業(yè)應(yīng)該以高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量中占有突出位置，形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用。加快長春市民營制造業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板、尋找新動(dòng)能的要求，也是推動(dòng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的要求。

一、營造良好的營商環(huán)境

●加大放權(quán)力度，深化商事制度改革

聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)簡化程序，最大限度地減少和規(guī)范行政審批的自由裁量權(quán)；推進(jìn)工商登記便利化，提供預(yù)約及延時(shí)服務(wù)；開發(fā)企業(yè)注冊零填表系統(tǒng)，推廣工商登記全程電子化；推出稅務(wù)登記快捷辦理套餐，為新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章；全面實(shí)施清單管理制度，權(quán)力清單要變小，明確政府權(quán)力清單，對(duì)所有行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，取消非行政許可審批；責(zé)任清單要變清，完善和健全責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高行政權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化水平；負(fù)面清單要變短，清除影響民間資本公開進(jìn)入和競爭的各種障礙。

●淡化所有制差別，加強(qiáng)誠信建設(shè)

對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，政府各類政策應(yīng)避免出現(xiàn)因所有制性質(zhì)不同而限制進(jìn)入的歧視性條款；廢除影響統(tǒng)一市場形成的政策，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；完善市場競爭規(guī)則，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度；開展政府失信違諾專項(xiàng)清理，重塑政府公信力。

●落實(shí)優(yōu)惠政策，降低運(yùn)營成本

全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)公開收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并將收費(fèi)明細(xì)公開；認(rèn)真梳理國家、省、市已制定出臺(tái)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，設(shè)定落地時(shí)限，明確具體牽頭部門、聯(lián)辦單位、具體承辦人和辦理流程；建立全程代辦服務(wù)體系，通過引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)；降低企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營成本。

●規(guī)范政府決策，提高服務(wù)效率

減少部門職能交叉和多頭管理，解決制度碎片化問題；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行；合理劃定決策范圍、內(nèi)容和權(quán)責(zé)界限，增強(qiáng)計(jì)劃性和確定性；建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整；建立各市場監(jiān)管部門間執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)和案情通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體系；建立市場監(jiān)管績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為或亂作為、損害市場主體合法權(quán)益的行為從嚴(yán)追究。

二、破解融資難融資貴問題

●規(guī)范經(jīng)營，構(gòu)建融資信譽(yù)

企業(yè)按現(xiàn)代管理制度規(guī)范經(jīng)營，建立符合市場規(guī)則的公司管理體制，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制；構(gòu)建融資信譽(yù)，樹立重諾守信的良好形象；守法經(jīng)營，注重誠信，建立完善的財(cái)務(wù)制度。

●樹立服務(wù)理念，開辟創(chuàng)新業(yè)務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化以中小企業(yè)為中心的服務(wù)理念，開發(fā)適合中小企業(yè)融資需求的產(chǎn)品；拓展采用企業(yè)的無形資產(chǎn)、股權(quán)、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款等新業(yè)務(wù)；簡化貸款流程，清理不必要環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，延長貸款周期。

●實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)造良好信貸環(huán)境

加快對(duì)資產(chǎn)糾紛積案的處理，解決某些部門不作為、慢作為、亂作為等問題，保護(hù)銀行和企業(yè)合法權(quán)益；制定優(yōu)惠融資政策，對(duì)企業(yè)貸款數(shù)額大的和將存款主要用于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)貸款的銀行予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政策性金融試點(diǎn)工作做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)融資過程實(shí)行監(jiān)管，甄別、取締損害企業(yè)利益的銀行單方面霸王條款。

●集聚金融資源，發(fā)展資本市場

吸引域外銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、租賃等金融機(jī)構(gòu)到長春開展業(yè)務(wù)；發(fā)展專為小微企業(yè)服務(wù)的商業(yè)銀行，允許私人資本進(jìn)入金融市場；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與組建民營銀行，限定其資產(chǎn)融資范圍和融資對(duì)象，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)作出專門安排，使中小民營制造業(yè)獲得可靠資金來源；發(fā)展資本市場，用好IPO綠色通道，對(duì)符合條件的企業(yè)優(yōu)先支持。

●培育多元化投融資體系，形成政策合力

建立政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等多方會(huì)商機(jī)制，研究、分析和解決中小企業(yè)融資問題；成立政策性擔(dān)?；穑膭?lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保；構(gòu)建符合民營制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的信評(píng)、增信、呆壞賬管理制度，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小民營制造業(yè)企業(yè)意愿。

三、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

●圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量制造業(yè)體系

鼓勵(lì)核心企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)同行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)；盡快建成長春產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取早日有一至兩個(gè)進(jìn)入國家級(jí)中心行列；打造民營經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)庫，對(duì)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、成長型企業(yè)科學(xué)劃分，深入實(shí)施科技企業(yè)小升高計(jì)劃；改變財(cái)政普惠制分配方式，重點(diǎn)支持區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，打造高層次創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)域。

●強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和支撐體系建設(shè)，助推企業(yè)形成內(nèi)生動(dòng)力

利用長春市科技優(yōu)勢，整合各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快構(gòu)建適合制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研發(fā)平臺(tái)，助推企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力；重點(diǎn)鼓勵(lì)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持其工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)；推進(jìn)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新的服務(wù)體系建設(shè)。

四、提振企業(yè)家精神

●構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，鼓勵(lì)企業(yè)家探索新技術(shù)

增強(qiáng)企業(yè)家學(xué)習(xí)能力，以高校和其它機(jī)構(gòu)為依托，舉辦各種專題研討和培訓(xùn)；鼓勵(lì)支持企業(yè)家主動(dòng)探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場；建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策向企業(yè)家征求意見建議機(jī)制，為企業(yè)家參與重大經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃、法規(guī)制定提供制度保證；全市各類科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向企業(yè)開放，鼓勵(lì)各高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為企業(yè)服務(wù)。

●持續(xù)營造親商、安商、重商氛圍，建立企業(yè)家榮譽(yù)制度

建立長效機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開辟求助綠色通道，打擊危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為；推進(jìn)政府建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)陽光化；實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的正面宣傳，完善企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制；在政府部門設(shè)立經(jīng)濟(jì)顧問崗位，鼓勵(lì)企業(yè)家在群團(tuán)中兼職；每年市區(qū)兩級(jí)各評(píng)出民營企業(yè)500強(qiáng)，同時(shí)評(píng)選出一批標(biāo)桿企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

●建立包容、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，減少企業(yè)家后顧之憂

對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤給予幫助；區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)企業(yè)家在融資、生產(chǎn)、交易等活動(dòng)中出現(xiàn)的問題依法審慎處理；辦理涉企案件要落實(shí)平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的憲法和法律原則，注重辦案方式，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，防止機(jī)械司法。

●搭建制度化協(xié)商平臺(tái)，暢通系統(tǒng)化服務(wù)渠道

搭建黨委政府與企業(yè)家溝通的協(xié)商制度化平臺(tái)，聽取企業(yè)家反映的問題，協(xié)調(diào)各部門快速解決；各類涉企事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)，探索零審批試點(diǎn)；各類項(xiàng)目審核持續(xù)精簡，推動(dòng)“一門式、一張網(wǎng)”改革向縱深發(fā)展；建立企業(yè)家服務(wù)臺(tái)賬，梳理企業(yè)運(yùn)營中各種問題和困難，做到件件有回復(fù)、事事快處理。

●加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建立體培訓(xùn)格局

完善長春市企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立長春市企業(yè)家人才庫；遵循企業(yè)家成長規(guī)律，將培養(yǎng)企業(yè)家與貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略及長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步謀劃同步推進(jìn)；建立企業(yè)家培訓(xùn)體系，實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、專題研修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)五位一體培訓(xùn)格局。

五、培育長春工匠

●制定“長春工匠”培育計(jì)劃，加大資金投入

長春市應(yīng)將《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》及其配套政策落到實(shí)處，把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；結(jié)合長春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)結(jié)構(gòu)，制定各類專業(yè)人才培育計(jì)劃，加大資金投入和其它制度性安排。

●推動(dòng)職業(yè)院校改革，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)資源

建立教育與行業(yè)辦學(xué)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮政府、行業(yè)主管部門和學(xué)校各方作用；建立與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域相適應(yīng)的專業(yè)體系及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；探索在符合條件的應(yīng)用型本科院校、職業(yè)院校設(shè)立技師學(xué)院，深化細(xì)化職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)路徑；探索形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)五業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；突破職業(yè)培訓(xùn)時(shí)空限制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)資源，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)課程，建立產(chǎn)技融合信息服務(wù)平臺(tái)。

●提高長春工匠待遇，完善服務(wù)保障

提高高技能領(lǐng)軍人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇；研究在購（租）住房、安家補(bǔ)貼、子女義務(wù)教育等方面的支持政策；落實(shí)休假權(quán)利，建立體檢制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，完善社保關(guān)系接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度；鼓勵(lì)企業(yè)試行科技成果入股、授予股票期權(quán)等方式，激發(fā)領(lǐng)軍人才的積極性創(chuàng)造性。

●增強(qiáng)從業(yè)人員的工匠素質(zhì)，提升中初級(jí)管理人員能力

用好職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)條件欠缺的中小微企業(yè)要統(tǒng)籌安排；推動(dòng)不同層次職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和高精尖軟硬件平臺(tái)建設(shè)；有計(jì)劃地選擇一批有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中青年骨干到高等院校、知名企業(yè)學(xué)習(xí)；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中級(jí)及初級(jí)管理人員的培訓(xùn)。

六、打造長春制造品牌

●夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)，積極參與技術(shù)攻關(guān)

推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，增強(qiáng)長春制造在標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等方面的核心競爭力；以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展民營制造業(yè)科技創(chuàng)新大賽，設(shè)立長春市民營制造業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化工藝流程，加快培育一批掌握核心技術(shù)、形成規(guī)模優(yōu)勢的新品牌；積極參與技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

●大力發(fā)展服務(wù)型制造，重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

將服務(wù)型制造放到與智能制造同等重要的位置，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智能制造和服務(wù)型制造為兩翼，集中整合資源，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在長春市建設(shè)一批高水平的服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；統(tǒng)籌推進(jìn)長春市智能制造和智能服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)智能制造、智能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；綜合開展智能制造和智能服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提升商業(yè)價(jià)值；破除制約制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的制度壁壘，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策融通，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)資源整合，鼓勵(lì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新。

●設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購引導(dǎo)基金，促進(jìn)科技企業(yè)做大做強(qiáng)

加快高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)認(rèn)定，設(shè)立長春市產(chǎn)業(yè)并購引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)重組兼并；重點(diǎn)培育100家體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)；對(duì)營業(yè)收入首次突破億元、十億元、五十億元的企業(yè)在申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方面給予傾斜。

●打造行業(yè)隱形冠軍，培育壯大龍頭企業(yè)

力爭實(shí)現(xiàn)獨(dú)角獸企業(yè)零突破，在長春市高科技企業(yè)中認(rèn)定一批種子企業(yè)，建立獨(dú)角獸企業(yè)儲(chǔ)備庫；在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、信用增信、政府引導(dǎo)基金投資、上市培育等方面精準(zhǔn)服務(wù)；集中培育中小企業(yè)單打冠軍，對(duì)長春市科技型企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和培育，對(duì)創(chuàng)新基因強(qiáng)大、成長性良好、技術(shù)資源豐富的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)專精特新類企業(yè)開展保姆式服務(wù)；對(duì)認(rèn)定的全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和培育企業(yè)、全國中小企業(yè)隱形冠軍給予重獎(jiǎng)。

●增加要素供給，推廣“長春制造”

建立長春制造品牌建設(shè)聯(lián)席會(huì)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、工信、科技等部門，切實(shí)解決實(shí)際問題；提高長春制造品牌建設(shè)的考核權(quán)重，形成各級(jí)政府、各個(gè)部門推進(jìn)品牌建設(shè)的競進(jìn)氛圍；制定實(shí)施《打造“長春制造”品牌行動(dòng)計(jì)劃》年度方案；對(duì)新認(rèn)定的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)和主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)對(duì)長春制造品牌宣傳的總體策劃和整體推廣，傳播長春制造品牌聲音。