改革開放40年扶貧工作重大成就與基本經(jīng)驗(yàn)

劉永富

消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人的偉大使命。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院組織實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在更加突出的位置，提出脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，習(xí)近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)和全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

改革開放40年脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就

通過扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，獲得感明顯增強(qiáng)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧能力顯著提升。

農(nóng)村貧困人口大幅減少。農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2017年的3000多萬人，減少了7億多人。貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。黨的十八大以來，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬，年均減貧1370萬人，比前幾輪扶貧規(guī)劃年均減貧規(guī)模翻一番，打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的格局。貧困縣減少153個(gè)，解決區(qū)域性整體貧困取得突破性進(jìn)展。預(yù)計(jì)到2018年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口減少85%以上，貧困村退出80%左右，貧困縣摘帽50%左右，向?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

改善了貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展條件。貧困地區(qū)新建改建農(nóng)村公路50多萬公里，解決了1400多萬貧困人口飲水安全問題，易地扶貧搬遷870萬貧困人口，危房改造700萬貧困農(nóng)戶，自然村通電接近全覆蓋，71%的自然村通了寬帶，完成9.7萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，累計(jì)救治420多萬大病和慢性病貧困患者，貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約問題得到有效緩解。

促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。2012年以來，貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長幅度比全國平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10.4%，比全國農(nóng)村平均增速快2.5個(gè)百分點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)扶貧等，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)條件明顯改善。

培養(yǎng)錘煉了大批優(yōu)秀干部。黨的十八大以來，先后有300多萬縣以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部到貧困村擔(dān)任第一書記和駐村干部，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡酝⊥瑒趧?dòng)，了解了國情民情，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，得到了歷練，經(jīng)受了考驗(yàn)，提高了群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力，成為黨和國家的寶貴財(cái)富。

提升了農(nóng)村基層治理能力。貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)常年駐村幫扶，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作。通過組織開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出和大規(guī)模輪訓(xùn)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

中國特色扶貧開發(fā)道路的基本經(jīng)驗(yàn)

在長期的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，我國積累了寶貴的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色扶貧開發(fā)道路。不同社會(huì)制度的國家，不同政治傾向的國際組織，對(duì)于中國扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn)都給予高度肯定。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧。實(shí)施跨部門的扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照中央扶貧工作重大決策部署制定政策舉措，組織實(shí)施項(xiàng)目。國家建立扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷提升扶貧工作隊(duì)伍的能力。全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的戰(zhàn)斗力。充分利用各種傳媒手段，為扶貧工作營造良好輿論氛圍。建立最嚴(yán)格的考核制度，督促各地、各部門落實(shí)扶貧工作責(zé)任。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，將扶貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。改革開放40年來國民經(jīng)濟(jì)健康快速增長，為大規(guī)模減貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。國家在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的過程中，始終把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小居民收入差距作為重要目標(biāo)。20世紀(jì)90年代中期以來，連續(xù)制定三個(gè)中長期扶貧規(guī)劃，分階段明確扶貧對(duì)象、奮斗目標(biāo)、主要途徑、政策措施、組織保障，持續(xù)推進(jìn)扶貧事業(yè)?！笆濉逼陂g，國務(wù)院?jiǎn)为?dú)編制實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃。不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，尤其是黨的十八大以來，建立并完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等六大體系，使新時(shí)代扶貧工作煥發(fā)出無限的生機(jī)與活力。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，分階段確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)。從國情出發(fā)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是制定國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的前提和基礎(chǔ)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平的普遍提高，國家根據(jù)貧困人口特征變化，先后三次確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓改革和發(fā)展成果惠及更多貧困群眾?，F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)在基本生存需求以外，考慮了教育、衛(wèi)生、住房等發(fā)展需要。根據(jù)發(fā)展不平衡的狀況，制定了“各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的政策。每一次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，國家規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)都是逐步減少該標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，采取有針對(duì)性的扶持措施。改革開放以來，我國農(nóng)村減貧的驅(qū)動(dòng)力量包括制度變革、經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)、普惠政策覆蓋、專項(xiàng)減貧計(jì)劃，針對(duì)不同階段的主要致貧因素，這些措施發(fā)揮不同作用。黨的十八大以來，隨著農(nóng)民生活水平普遍提高、貧困人口的大幅減少，黨中央明確提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，要求做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，根據(jù)致貧原因分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、社會(huì)保障兜底、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等途徑脫貧致富，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，全方位保證扶貧脫貧質(zhì)量。

2018年12月17日，工人在河北省內(nèi)丘縣北程村一所“扶貧微車間”內(nèi)加工服裝。

堅(jiān)持廣泛參與，形成了跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的社會(huì)扶貧體系。組織實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，逐步形成東部省市對(duì)口幫扶中西部省區(qū)市的工作格局，同時(shí)動(dòng)員全國支援西藏、新疆南疆四地州和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)。組織開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶貧困縣，探索完善行業(yè)扶貧政策的有效方式。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)不同社會(huì)階層之間的相互交流，扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德廣泛弘揚(yáng)。

堅(jiān)持開發(fā)扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和社會(huì)各方面扶持下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步和組織創(chuàng)新，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧搬遷、危房改造等多種途徑，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高發(fā)展水平，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件。發(fā)展貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)，為貧困人口建設(shè)覆蓋各方面的安全網(wǎng)。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深入細(xì)致做好群眾的思想工作，擺脫思想貧困、意識(shí)貧困。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的下一步重點(diǎn)舉措

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一繼續(xù)高位推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確三年攻堅(jiān)的時(shí)間表、路線圖。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)舉措落實(shí)，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)三州”攻堅(jiān)舉措落地落實(shí)，加大“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)支持力度。

解決影響“兩不愁三保障”的突出問題。組織開展貧困群眾飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等的全面核查，采取針對(duì)性措施，把影響“三保障”的突出問題解決好，確保不留工作死角。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善建檔立卡，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。強(qiáng)化駐村幫扶，更好發(fā)揮駐村干部脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。推進(jìn)“五個(gè)一批”，因村因戶因人精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格貧困退出，按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序嚴(yán)格評(píng)估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

加大脫貧攻堅(jiān)投入和監(jiān)管。確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需求相匹配。完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，健全公告公示制度，提高扶貧資金使用效率和效益。加大東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧幫扶力度，進(jìn)一步動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化對(duì)各類扶貧資金監(jiān)管，做到陽光扶貧廉潔扶貧。

激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，激勵(lì)貧困群眾樹立主體意識(shí)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾擺脫能力貧困。改進(jìn)幫扶方式，強(qiáng)化扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤。發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，培育健康文明生活方式。

做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變、力度不減。鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施，優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實(shí)施，保持政策支持力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。研究謀劃2020年后減貧戰(zhàn)略。