陜西省環(huán)境污染損失價(jià)值評(píng)估
——基于2011—2016年陜西省環(huán)境污染排放數(shù)據(jù)

王 艷

(西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065)

0 引 言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)面臨的環(huán)境壓力也越來(lái)越大。環(huán)境作為一種特殊的公共物品，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在一定程度上受到污染物的影響，進(jìn)而使得環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，由此帶來(lái)的環(huán)境污染損失在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也越來(lái)越大，因此，環(huán)境污染損失不可小覷。因此，有關(guān)環(huán)境污染損失的價(jià)值核算已成為目前經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題之一。2016年，《陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出：陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了較大的成就，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體趨勢(shì)向好，但由于各地環(huán)保工作側(cè)重點(diǎn)不同，部分生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量參數(shù)有所下降，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未遏制，因而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。為此，本文以陜西省水、大氣、固體廢棄物污染損失核算為例，采用2011—2016年陜西省環(huán)境污染排放的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)陜西省環(huán)境污染損失價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以期促進(jìn)陜西省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人民群眾有一個(gè)健康舒適的生活環(huán)境。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已由單一的環(huán)境污染演變?yōu)樯鷳B(tài)破壞與環(huán)境污染并存的復(fù)合性問(wèn)題，進(jìn)而成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。J M Dean建立的市場(chǎng)價(jià)值法推動(dòng)了各國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境污染損失評(píng)估的熱潮[1]109-123。E Quah和T L Boon采用“劑量效應(yīng)法”和“損害函數(shù)分析法”估算出新加坡大氣污染所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)現(xiàn)大氣污染價(jià)值損失相當(dāng)于新加坡當(dāng)年GDP 的4.31%[2]73-90；M A Delucchi，J J Murphy，D R Mccubbin 同時(shí)使用“條件價(jià)值法”和“享樂(lè)價(jià)格法”等評(píng)估了美國(guó)大氣污染造成的健康損失和能見(jiàn)度損失[3]139；D Cowell和H Apsimon利用“劑量——反應(yīng)法”對(duì)研究區(qū)域大氣污染物排放所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算[4]2959-2968。過(guò)曉民和張惠勤首次對(duì)我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算，為后續(xù)研究提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路；[5]45-50鄭易生、閻林等采用損失法分別從大氣污染、酸雨、水污染及綜合性污染四方面估算了20世紀(jì)90年代中期中國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)環(huán)境污染損失經(jīng)濟(jì)計(jì)量研究起到了積極的推動(dòng)作用[6]189-197；顏夕生采用“市場(chǎng)價(jià)值法”、“機(jī)會(huì)成本法”等估算了江蘇省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：江蘇省經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.6%[7]158-160；岳文淙和徐琳瑜將環(huán)境污染、資源損耗成本和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等造成的環(huán)境損失價(jià)值一同計(jì)入環(huán)境污染損失核算中，由此形成了一種更為全面和科學(xué)的方法[8]50-52；楊丹輝和李紅莉分別利用污染損失法和治理成本法估算出山東省2000—2005年大氣污染與水污染的經(jīng)濟(jì)損失，并同時(shí)對(duì)這兩種方法進(jìn)行了技術(shù)特征分析與實(shí)證研究[9]125-135。綜上所述，目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境污染損失的研究存在較大差異，尤其是在估算方法、衡量指標(biāo)及樣本確定等方面有較大不同。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及估算方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2011—2016年陜西省環(huán)境污染物(水、大氣及固體廢物)為對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估陜西省環(huán)境污染損失價(jià)值。具體污染物排放數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2012—2017年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西環(huán)境公報(bào)》及其他政府公報(bào)，成本數(shù)據(jù)全部由作者計(jì)算得出。

2.2 具體估算方法

目前，國(guó)際上對(duì)環(huán)境污染損失價(jià)值估算的方法主要有兩種：治理成本法和污染損害法。由于治理成本法核算較為簡(jiǎn)單，且可行性較大，因此，大多數(shù)研究者在進(jìn)行環(huán)境污染損失價(jià)值估算時(shí)都采用治理成本法。故本文采用治理成本法對(duì)陜西省污染損失價(jià)值進(jìn)行估算。治理成本法具體指如果所有污染物均得到治理，則環(huán)境將不會(huì)被破壞。因此，已發(fā)生的環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)為治理所有污染物所需的成本，其中包含實(shí)際治理成本和虛擬治理成本兩個(gè)部分[10]91-93。見(jiàn)(1)式。

環(huán)境污染損失價(jià)值=環(huán)境污染虛擬治理成本+環(huán)境污染實(shí)際治理成本

(1)

污染虛擬治理成本是指在現(xiàn)有治理技術(shù)下，按照完全治理需求，對(duì)已排放的污染物進(jìn)行全部治理所付出的資本投入；實(shí)際治理成本是指目前已發(fā)生的治理成本。[11]治理成本數(shù)據(jù)來(lái)源于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西環(huán)境狀況公報(bào)》。實(shí)際治理成本指的是污染物去除量和排放達(dá)標(biāo)量，虛擬治理成本指未處理量和處理未達(dá)標(biāo)量(即排放量和排放未達(dá)標(biāo)量)。由此得到環(huán)境污染虛擬治理成本。見(jiàn)(2)式。

環(huán)境污染虛擬治理成本=排放量×單位治理成本

(2)

2.3 估算范圍及口徑

本文結(jié)合陜西省污染物實(shí)際狀況，將環(huán)境污染估算種類確定為陜西省境內(nèi)的廢水、廢氣及固體廢棄物三種污染源。其中，廢水主要包括工業(yè)污水與城鎮(zhèn)生活污水，廢氣主要包括廢氣中的二氧化硫及煙(粉)塵，固體廢物則包括工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾。

3 陜西省環(huán)境污染損失價(jià)值估算

3.1 廢氣污染損失估算

本文將廢氣中的二氧化硫、煙(粉)塵排放量作為廢氣污染損失的估算對(duì)象，其具體損失價(jià)值等于虛擬治理成本及實(shí)際治理成本之和，單位成本參照郭高麗[12]及魏媛[13]80-85的研究成果。在此，二氧化硫的單位治理成本為1 250元/噸，煙(粉)塵的單位治理成本為 250元/噸，經(jīng)過(guò)本文計(jì)算得出2011—2016年陜西省大氣污染損失價(jià)值。見(jiàn)表 1。

由表1 可知，首先，2011—2016年陜西省二氧化硫和煙(粉)塵的虛擬治理成本大體呈下降趨勢(shì)，六年間分別下降了77% 和54%，說(shuō)明陜西省大氣質(zhì)量處于不斷完善中，但污染物改善程度的差距較大。與煙(粉)塵相比，二氧化硫的治理效果較好，煙(粉)塵的治理效果較差，兩者治理水平不均衡。其次，二氧化硫排放量雖逐年減少，但陜西省二氧化硫排放量同我國(guó)二氧化硫排放量標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。最后，從大氣污染總損失價(jià)值角度來(lái)看，陜西省治理成本從2011年開(kāi)始持續(xù)穩(wěn)定增加，但到2015年達(dá)到峰值后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，總體發(fā)展勢(shì)頭較好，但維護(hù)大氣安全、防范大氣污染風(fēng)險(xiǎn)依然任重道遠(yuǎn)，二氧化硫污染治理問(wèn)題依然嚴(yán)峻，治理手段還需不斷改進(jìn)。

表1 2011—2016年陜西省大氣污染損失價(jià)值評(píng)估

3.2 水污染損失估算

目前，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活廢水是陜西省水環(huán)境污染的主要來(lái)源。工業(yè)廢水主要由重污染企業(yè)日常生產(chǎn)所致，城鎮(zhèn)生活廢水主要包括人類生活所使用的廚房用水、洗滌用水以及衛(wèi)生間用水所產(chǎn)生的排放水等。下面借鑒楊友孝和蔡運(yùn)龍的研究，采用廢水邊際社會(huì)成本的平均成本2.2元/噸衡量廢水單位虛擬治理成本，[14]596-605據(jù)此對(duì)陜西省2011—2016年水環(huán)境污染損失進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。見(jiàn)表2。

表2 2011—2016年陜西省水污染損失價(jià)值評(píng)估

由表2可知，陜西省工業(yè)廢水排放量大體呈下降態(tài)勢(shì)，但城鎮(zhèn)生活廢水排放量卻逐年上升，且城鎮(zhèn)生活廢水排放量遠(yuǎn)高于工業(yè)廢水，其原因可能有兩個(gè)：一個(gè)是政府對(duì)水資源環(huán)境的關(guān)注度逐漸提高，出臺(tái)了多個(gè)制約工業(yè)廢水排放的相關(guān)法律政策，加大了工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)的處罰力度；另一個(gè)是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)人口逐年增多，導(dǎo)致生活廢水持續(xù)增長(zhǎng)。本文觀察虛擬治理成本與實(shí)際治理成本發(fā)現(xiàn)，實(shí)際治理成本遠(yuǎn)低于虛擬治理成本，說(shuō)明陜西省在水環(huán)境污染治理方面的投資嚴(yán)重不足。因此，陜西省政府應(yīng)認(rèn)真解決水污染防治工作中存在的問(wèn)題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的深度融合，不斷提高水污染的治理水平，進(jìn)一步改善陜西省的環(huán)境質(zhì)量。

3.3 固體廢物污染損失估算

固體廢物污染主要由工業(yè)固體廢物及城鎮(zhèn)生活垃圾構(gòu)成。根據(jù)陜西省2011—2016年固體廢棄物排放情況，參考蔡婧和黃繼山的研究成果，確定采用固體廢棄物治理邊際社會(huì)成本的平均成本190元/噸衡量固體廢棄物丟棄量單位治理成本[15]70-72，貯存的單位成本采用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(6元/噸)。然后運(yùn)用固體廢棄物虛擬治理成本公式(虛擬治理成本=丟棄單位治理成本×丟棄量+貯存單位成本×貯存量)評(píng)估2011—2016年陜西省固體廢棄物的虛擬治理成本，進(jìn)而與實(shí)際治理成本加總，得出陜西省固體廢棄物污染損失價(jià)值。見(jiàn)表3。

由表3可知，陜西省工業(yè)固體廢棄物虛擬治理成本總體呈下降趨勢(shì)，下降比例為71.8%；生活垃圾虛擬治理成本除2014年不正常外，其它年份治理情況較好，其治理成本從2011年的0.792億元下降到2016年的0.148億元。從總體情況來(lái)看，固體廢棄物污染實(shí)際治理成本呈不規(guī)則變動(dòng)，由此造成了固體廢棄物的總治理成本忽高忽低。雖然陜西省在固體廢棄物污染方面的損失價(jià)值逐步減少，但與目前國(guó)內(nèi)部分省份對(duì)于固體廢棄物已實(shí)現(xiàn)零排放的結(jié)果來(lái)看，仍存在很大差距。另外，相比大氣、水污染受到的重視，陜西省固體廢棄物的污染防治顯得有些薄弱，尤其是陜西省目前固體廢棄物的治理遠(yuǎn)不能滿足本省防治固體廢棄物污染的實(shí)際需要，因此，還需進(jìn)一步加大對(duì)固體廢棄物污染的重視程度，降低固體廢棄物的產(chǎn)生，早日實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的零排放目標(biāo)。

表3 2011—2016年陜西省固體廢物污染損失價(jià)值評(píng)估

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文基于2011—2016年環(huán)境污染數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了陜西省環(huán)境污染損失價(jià)值，進(jìn)而得出以下結(jié)論：

(1)環(huán)境污染問(wèn)題并未得到根本解決。目前，環(huán)境保護(hù)雖然逐漸成為陜西省工作的重點(diǎn)，但環(huán)境污染問(wèn)題并未得到根本的解決。因此，陜西省必須進(jìn)一步加快環(huán)境的治理工作，尤其是影響陜西環(huán)境質(zhì)量的水污染將成為今后治理環(huán)境的關(guān)鍵。另外，2011—2015年陜西省水污染排放量及損失價(jià)值持續(xù)上升，但在2015年峰值出現(xiàn)后，水污染排放量及損失價(jià)值呈降低趨勢(shì)，反映了陜西省水污染排放及損失價(jià)值向好的方面發(fā)展。

(2)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文在衡量廢氣污染損失價(jià)值時(shí)發(fā)現(xiàn)，陜西省二氧化硫排放量雖穩(wěn)步下降，但由于起始基數(shù)較大，二氧化硫排放量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，由于二氧化硫單位治理成本較高，致使其治理總成本居高不下；煙(粉)塵排放量起伏不定，且陜西省一直處于我國(guó)煙(粉)塵排放量最多省份之列，其大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，陜西省應(yīng)加大力度控制大氣污染，改善陜西省空氣質(zhì)量，有效降低大氣污染損失價(jià)值。

(3)陜西省固體廢棄物污染損失相對(duì)較少。2011—2016年陜西省在固體廢棄物污染方面的損失價(jià)值總體呈下降趨勢(shì)，但與我國(guó)部分省份固體廢棄物已實(shí)現(xiàn)零排放仍存在較大差距。因此，陜西省應(yīng)加強(qiáng)固體廢棄物的妥善收集和處理，進(jìn)一步重視固體廢棄物的污染問(wèn)題，并積極引入高新技術(shù)手段，盡快實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的零排放目標(biāo)。

4.2 建議

為促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步降低環(huán)境污染損失，改善環(huán)境質(zhì)量，由此本文提出以下建議：

(1)推進(jìn)科學(xué)治水，加大治理水環(huán)境污染問(wèn)題。水污染作為陜西省環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵影響因素，其損失價(jià)值高達(dá)四十余億元。因此，政府應(yīng)大力推進(jìn)科學(xué)治水，摒棄傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的發(fā)展模式，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，提升水資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)水污染的高效防治。

(2)加強(qiáng)政府環(huán)境管制，提高對(duì)污染行為的處罰力度。雖然近兩年來(lái)陜西省廢氣污染排放量有緩慢下降趨勢(shì)，但其治理成本依然居高不下。政府應(yīng)以企業(yè)排放的工業(yè)廢氣作為污染的主要來(lái)源對(duì)此采取“雙管齊下”的行政及法律手段，對(duì) “高污染，高能耗”的企業(yè)嚴(yán)格把控，追究其法律責(zé)任，以減少污染嚴(yán)重的企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞。

(3)支持清潔能源、新能源的開(kāi)發(fā)與利用，緩解環(huán)境壓力。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采用清潔能源、新能源，降低污染物的排放及環(huán)境污染損失，促使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用科技創(chuàng)新成果加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。