深莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究

陳 搏 王蘇生

一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑比較

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，深莞兩地有很多相似之處，特別是發(fā)展初期，基本上都以“三來一補(bǔ)”的模式得以快速發(fā)展。1978年以前，兩地的集體經(jīng)濟(jì)都處于低迷狀態(tài)，一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入，多則上萬元，少則幾百元。真正的發(fā)展主要是在改革開放以后，大體分為三個(gè)階段：一是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡階段；二是城市化階段；三是現(xiàn)代化階段。但在每個(gè)階段，深莞兩地的經(jīng)歷都有差異。

（一）深圳集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

深圳集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段（1978-1991年），村集體根據(jù)自身在土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，與外資的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，即“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)。1991年，全市村辦企業(yè)達(dá)2529家，其中特區(qū)內(nèi)226家。①張則武：《深圳城市化歷程中的社區(qū)變遷》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2011年第1期。初期各村的舊飯?zhí)煤蜁?huì)堂都被用作廠房，有一定資本積累后，開始統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和生活配套設(shè)施。在辦廠的同時(shí)，各村也開始完善投資環(huán)境，興辦商店、飲食店、高檔賓館和酒店等。

第二階段（1992-2002年），1992 年 11 月深圳市政府召開農(nóng)村工作會(huì)議，決定實(shí)施特區(qū)農(nóng)村城市化，出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，同時(shí)羅湖區(qū)政府發(fā)布了《羅湖區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體企業(yè)實(shí)行股份制改造若干問題的暫行規(guī)定的通知》。特區(qū)內(nèi)其他各區(qū)也推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作社統(tǒng)一改造為股份合作公司，集體經(jīng)濟(jì)以資產(chǎn)經(jīng)營為主。同時(shí)，特區(qū)內(nèi)的村民轉(zhuǎn)成居民。1993年，特區(qū)內(nèi)基本完成城市化。但是，寶安和龍崗兩區(qū)到2004年才徹底完成城市化進(jìn)程。

第三階段（2003年至今），完成股份制改造后的集體經(jīng)濟(jì)由資產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。但在產(chǎn)權(quán)制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)方面依然存在較多的問題，由于監(jiān)管的缺位，“三資”①三資是指資金、資產(chǎn)和資源。運(yùn)營、投資等不規(guī)范，非法賤賣集體土地、侵占集體資產(chǎn)等腐敗問題大量滋生。②宋曉東：《深圳社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及改革》，《特區(qū)理論與實(shí)踐》2014年第3期。深圳于 2013 年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)股份合作公司資金資產(chǎn)資源管理的意見》，以推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革、加強(qiáng)其資金資產(chǎn)資源管理。在以上政策指引下，深圳各區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，例如：福田區(qū)“1＋6”平臺(tái)模式，南山區(qū)的“陽光365服務(wù)平臺(tái)”和大鵬新區(qū)“四合一”平臺(tái)。在監(jiān)管的同時(shí)，引導(dǎo)股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）東莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系劉能教授認(rèn)為東莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。③劉能、林峰：《東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：歷史演進(jìn)、模式比較和發(fā)展方向》，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組建60周年獲獎(jiǎng)?wù)撐募?016年12月。

第一階段（1978-2002年），集體經(jīng)濟(jì)興起。1978年7月，國務(wù)院頒布了《開展對外加工裝配試行辦法》，在該政策的引導(dǎo)下，東莞充分發(fā)揮地緣、勞動(dòng)力與土地的資源稟賦優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)以統(tǒng)一經(jīng)營為主要模式，各村開始以集體的廠房出租等形式承接來料加工、來樣加工和來件裝配等業(yè)務(wù)。這一階段完成了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)生的租賃經(jīng)濟(jì)模式，至今仍是東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展路徑。

第二階段（2002-2012年），推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的同時(shí)展開農(nóng)村城市化進(jìn)程。2002年東莞開始試點(diǎn)農(nóng)村股份合作制改革，直至2006年農(nóng)村股份合作制改革基本完成，全市120萬村民成為股份合作公司的股民。這次改革，以量化形式確定集體股和個(gè)人股，作為村民今后分紅的依據(jù)。同時(shí)推行“村改居”，村民變居民，集體土地變更為國有土地，將村納入城市建設(shè)規(guī)劃。為盤活東莞集體經(jīng)濟(jì)的活力，改變“政經(jīng)社一體化”的發(fā)展模式，東莞市政府于2009年7月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)體制改革試點(diǎn)工作意見》等相關(guān)文件，以黃江、厚街兩鎮(zhèn)領(lǐng)銜試點(diǎn)，拉開了村級(jí)體制改革的序幕。2011年，村級(jí)體制改革基本上在全市全面鋪開。

第三階段（2012年至今），提升股份公司的現(xiàn)代化管理水平，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。2012年3月，東莞市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理問題的通知》，提出將在全市建立和完善農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)這一重大舉措。從2014年起，結(jié)合農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對村組開支的實(shí)時(shí)監(jiān)控。從2014年探索開發(fā)集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并于2015年10月成功開展了首批網(wǎng)上交易事項(xiàng)。

（三）深莞兩地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異同點(diǎn)

深莞兩地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在第一階段非常相似，都是在國家政策的引領(lǐng)下，利用集體資產(chǎn)外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)，圍繞這些引進(jìn)來的企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。但深圳的集體經(jīng)濟(jì)決策者較早地意識(shí)到興辦自營工業(yè)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等，而且較早地對整體環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，例如：深圳坂田村1988年開始聘請專業(yè)單位對全村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨后有很多村跟進(jìn)。

第二階段的城市化，深莞兩地主要內(nèi)容都是集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革和“村改居”，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)村納入整個(gè)區(qū)域的城市化進(jìn)程。區(qū)別在于：一是時(shí)間上差異。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)于1993年完成，特區(qū)外在2004年完成；而東莞在2004年才開始啟動(dòng)這一工作。二是人口規(guī)模上差異。深圳特區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)人口約4萬，特區(qū)外約27萬人；而東莞集體經(jīng)濟(jì)人口達(dá)120萬人。規(guī)模不一樣，城市化過程的復(fù)雜性也不一樣。

第三階段的現(xiàn)代化，深莞都利用信息化技術(shù)推動(dòng)資產(chǎn)在線交易、資金在線監(jiān)管和資源在線顯示，以強(qiáng)化政府管理部門對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。但是在現(xiàn)代化過程中，兩地出現(xiàn)了以下差異：一是深圳對集體股的減持傾向于支持，鼓勵(lì)往這個(gè)方向探索；而東莞對此還比較謹(jǐn)慎。二是深圳強(qiáng)力支持股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，高層管理者推行年薪制；而東莞對這些還沒有正式的政策支持。三是深圳鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)合法流動(dòng)，探索股權(quán)主體多元化；而東莞對這方面的改革還沒有明確的態(tài)度。

二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策比較

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一階段兩地政策相似

改革開放后，處在改革前沿的深圳和東莞兩地因區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件優(yōu)越，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛。為了鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩地政府對集體經(jīng)濟(jì)的管制較少，基本上是放手讓集體經(jīng)濟(jì)自由成長。為避免集體經(jīng)濟(jì)體之間的惡性競爭，政府對集體經(jīng)濟(jì)體的對外合作進(jìn)行了適當(dāng)統(tǒng)籌。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各村相應(yīng)地成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司或其他企業(yè)形式，作為村委會(huì)管理集體經(jīng)濟(jì)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理村集體經(jīng)濟(jì)。這一階段的政策管制較少且集體經(jīng)濟(jì)又能快速發(fā)展，有兩個(gè)前提：一是原有的行政體制對集體經(jīng)濟(jì)管理者形成了較強(qiáng)的約束；二是整個(gè)社會(huì)的貧富差距較小，村民的集體意識(shí)較強(qiáng)，利益分配上沒有較大的分歧。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段兩地政策開始顯現(xiàn)差異

隨著深莞兩地城市化進(jìn)程的不斷加快，對土地資源的需求快速增加，而在土地被眾多的村集體分割的狀況下，城市的整體規(guī)劃和建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)，土地的集體所有成為城市發(fā)展的主要障礙。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的巨大變化，使原來由村委會(huì)經(jīng)營和管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的格局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。對于這些新問題的出現(xiàn)，國家也沒有現(xiàn)成的制度可以套用。深莞兩地大膽改革，創(chuàng)新了一系列的管理制度，而在這方面深圳更是走在了東莞的前面。

深圳集體經(jīng)濟(jì)管理的制度性文件。與集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度性文件，主要包括三個(gè)方面：一是集體經(jīng)濟(jì)組織管理方面的文件；二是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方面的文件；三是集體經(jīng)濟(jì)中土地和房子等固定資產(chǎn)處理方面的文件?！蛾P(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》《深圳市鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》分別是深圳在以上三個(gè)方面的制度性文件代表。最近20年深圳在集體經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)資源利用方面的規(guī)范性文件有近20個(gè)。

東莞集體經(jīng)濟(jì)管理的制度性文件。1997年5月2日，東莞市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，拉開了東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度建設(shè)的序幕。第二年出臺(tái)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》并根據(jù)管理中出現(xiàn)的新情況和新問題作了4次修訂。至2016年10月，市一級(jí)累計(jì)出臺(tái)制度性文件86份，鎮(zhèn)級(jí)出臺(tái)制度文件800多份，逐步形成了全方位、多層次的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系，形成了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、審查監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、責(zé)任追究、薪酬激勵(lì)、督查考評、陽光交易和村級(jí)預(yù)算的“十管齊下”的監(jiān)管方式。2009年開始先后出臺(tái)了30多份“三舊”改造配套性政策文件和相應(yīng)具體操作細(xì)則。

深莞兩地集體經(jīng)濟(jì)管理的政策差異。一是政策出臺(tái)時(shí)間上的差異。深圳作為改革開放的試驗(yàn)區(qū)，改革舉措相對全國是領(lǐng)先的。深圳出臺(tái)的類似文件大多數(shù)要先于東莞。二是政策的側(cè)重點(diǎn)不同。深圳側(cè)重于將集體經(jīng)濟(jì)組織融入城市經(jīng)濟(jì)整體，早在1992年就出臺(tái)了農(nóng)村城市化政策并實(shí)施了四期同富裕工程，將農(nóng)民歸化為城市居民，將集體經(jīng)濟(jì)歸化為單一的市場主體（股份合作公司），將農(nóng)民房歸化為城市公寓（舊改）等。東莞則堅(jiān)守集體經(jīng)濟(jì)這塊陣地，側(cè)重于對集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管，通過一系列政策的出臺(tái)，形成了“十管齊下”的監(jiān)管局面。三是政策的開放程度不同。深圳的管理政策積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)探索新的管理模式，例如所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離和股權(quán)主體多元化，支持集體經(jīng)濟(jì)組織開放。東莞的管理政策還不支持開放，例如對集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)僅限于內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，不支持外部主體進(jìn)入。

三、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就比較

經(jīng)過近40年的發(fā)展，深莞兩地的集體經(jīng)濟(jì)體量龐大，整體競爭力較強(qiáng)。深莞兩地集體經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模相差不大，各自在全省的總量中都占有較大的比重。

（一）深圳集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊——南嶺村

南嶺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放40年，南嶺村從遠(yuǎn)近聞名的“鴨屎圍”，成長為“嶺南第一村”。2016年村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過3億元，村集體固定資產(chǎn)達(dá)到35億元，人均年收入達(dá)到15萬元，村民成家可以分一套250平方米的房子。南嶺村現(xiàn)有工廠企業(yè)50多家，建有占地53萬平方米的求水山公園、五星級(jí)酒店、一級(jí)甲等醫(yī)院、省一級(jí)學(xué)校，銀行、郵局、圖書館等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，社區(qū)服務(wù)中心免費(fèi)為群眾提供幾十項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目。

南嶺村集體經(jīng)濟(jì)成長過程。從1983年到1989年，南嶺村辦起“來料加工”企業(yè)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)14家，引進(jìn)外資3500萬港元，期間1986年建起了第一個(gè)工業(yè)區(qū)。隨后，陸續(xù)建起了第二、三、四個(gè)工業(yè)區(qū)，如下表所示。2016年，與清華啟迪合作建設(shè)科技園，與英國牛津大學(xué)合作成立生物制藥研究院，1.2億元收購一家投資公司，發(fā)起3-5億元的私募基金。2017年南嶺股權(quán)投資基金管理公司發(fā)起總規(guī)模20億元、首期5個(gè)億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金。

南嶺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。重視教育和人才培養(yǎng)。20世紀(jì)90年代就提出“力爭在五年內(nèi)使本村村民具有大專文化程度學(xué)歷的人占總?cè)丝诘?0% ，每年投入50萬元作為招聘和培養(yǎng)人才的經(jīng)費(fèi)”。重視積累。發(fā)展初期，村里拿到第一筆43萬元的土地出讓金就用于興辦村工業(yè)，后期建設(shè)的四個(gè)工業(yè)區(qū)和科技園都是大手筆的投資。重視規(guī)劃。早期就在村內(nèi)規(guī)劃并辦起了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療所、圖書室和郵電所等，2014年聘請中國規(guī)劃設(shè)計(jì)院對社區(qū)3.9平方公里土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。重視創(chuàng)新。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹落實(shí)到村集體的發(fā)展當(dāng)中，主動(dòng)對接具有前瞻性、創(chuàng)新性、高成長性的創(chuàng)新項(xiàng)目。

南嶺村的工業(yè)化進(jìn)程

（二）東莞集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊——雁田村

雁田村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放前，雁田村是人口多、勞力少、集體經(jīng)濟(jì)一窮二白的村野。40年后成為“東莞第一村”。2016年，村集體收入2.8億元，純收入2.58億元，村集體總資產(chǎn)32.93億元，可支配收益約18億元，人均純收入6.57萬元。在村經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)有320家。每位村民每年年終享受優(yōu)厚的集體分紅，60歲以上的雁田籍老人每月可領(lǐng)取退休金和社會(huì)福利金。

雁田村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。1980年雁田村辦起了第一家“三來一補(bǔ)”工廠——“正信毛織廠”。1992年，全部土地都收歸集體，由集體統(tǒng)一安排使用，為后來的集中資源發(fā)展減少了諸多制約。2000年開始，雁田村開始嘗試資本經(jīng)營、異地投資。2003年實(shí)行股份制改革。從2011年起，雁田村開始在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升上加大投入。2017年引進(jìn)京東、天安等巨無霸項(xiàng)目，為今后的發(fā)展做好了籌劃。

雁田村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。重視積累。20世紀(jì)80年代初中期，東深工程因征占雁田土地，支付了幾百萬元的補(bǔ)償。村委會(huì)把錢集中起來用于投資建廠房、改造路網(wǎng)、配套水電，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。①張清勇：《集體土地與農(nóng)村工業(yè)化：東莞的案例》，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組建60周年獲獎(jiǎng)?wù)撐募?016年12月。重視教育和人才。制定《雁田村村民學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)方案》，鼓勵(lì)村民接受高等教育。村委會(huì)投資興建九年制學(xué)校，引進(jìn)新世紀(jì)英才學(xué)校。吸引專業(yè)人才進(jìn)入股份公司管理層。重視資源的集中使用。1992年就將土地集中到集體，目前可利用土地達(dá)150萬平方米，其中70%屬于集體土地。重視資本運(yùn)作。有6家村辦企業(yè)長期從事對外投資業(yè)務(wù)。持有上市公司錦龍股份和民生銀行的股權(quán)。重視新經(jīng)濟(jì)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，吸引新興產(chǎn)業(yè)落地雁田村。2017年成功引入京東·都市人工智能產(chǎn)業(yè)新城和天安數(shù)碼城等項(xiàng)目。

（三）深莞兩地領(lǐng)頭村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

對照深莞兩地領(lǐng)頭村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：一是人才也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。深圳的南嶺村和東莞的雁田村都很重視人才的培養(yǎng)和使用，不僅大力培養(yǎng)自己的人才，還花重金引進(jìn)外部的人才。二是著眼于長遠(yuǎn)利益。這兩個(gè)村都很重視集體經(jīng)濟(jì)的積累，有了一筆收益后，不是著急分給個(gè)人，而是用于集體資產(chǎn)的積累，通過投入獲得更多的收益。三是重視發(fā)展規(guī)劃。不僅要做好村內(nèi)整體環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃，還要注意與整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃對接。四是主動(dòng)對接新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的管理要及時(shí)運(yùn)用新的信息技術(shù)以適應(yīng)快速變化的內(nèi)外部環(huán)境。主動(dòng)擁抱新經(jīng)濟(jì)，將集體經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展自己的高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

四、集體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向

通過深莞兩地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、政策和成就的對比分析，可以梳理出珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，就是“融入”城市經(jīng)濟(jì)整體框架。目前，深圳的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)漸漸融入整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)。表現(xiàn)為：村民成為城市居民；股份合作公司成為城市經(jīng)濟(jì)的平等主體之一；村集體的物理空間成為城市空間的一部分。集體經(jīng)濟(jì)將漸漸擺脫對土地的依賴，成為與其他經(jīng)濟(jì)成份沒有差別的市場主體。

（一）向混合所有制方向發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)成份與其他經(jīng)濟(jì)成份混合所有制，主要是通過兩個(gè)途徑，一是集體資金與其他資金共同投入經(jīng)營項(xiàng)目。例如東莞雁田村投入京東人工智能項(xiàng)目，深圳南嶺村以“股東投資+政府引導(dǎo)資金+社會(huì)募資”的方式出資組建“南嶺股權(quán)投資基金管理公司”。二是外部社會(huì)資金進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)的股份合作公司。深圳社區(qū)股份公司數(shù)量只占全市企業(yè)總數(shù)的1.8‰，卻擁有全市 1/3土地，土地是吸引社會(huì)資金的主要“殺手锏”。另外就是高端人才以智力入股合作公司。

（二）向內(nèi)外人才混合治理發(fā)展

隨著知識(shí)和技能的變化，集體經(jīng)濟(jì)中的成員有一部分在集體經(jīng)濟(jì)組織之外尋找職業(yè)發(fā)展空間，成為單純的股東；另一方面，為應(yīng)對復(fù)雜市場環(huán)境下的競爭，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不得不引進(jìn)外部專業(yè)人才參與企業(yè)管理，例如聘請職業(yè)經(jīng)理人等等。深圳市懷德股份合作公司成立全資子公司，聘請職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與公司運(yùn)營土地和物業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。截至目前，公司擁有職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)工程師等各類人才172名。

（三）向內(nèi)外機(jī)構(gòu)混合監(jiān)管發(fā)展

為了促使集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，保護(hù)部分弱勢群體的利益，政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。借助信息化手段，打造集體經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)，即股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)。通過管緊資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、證照、交易等環(huán)節(jié)，確保股份合作公司人、財(cái)、物安全，保值升值。外部的監(jiān)管固然重要，但有效的監(jiān)管往往來自內(nèi)部，通過內(nèi)部利益機(jī)制形成的監(jiān)管往往更有效。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在股份合作公司的形成，將在內(nèi)部建立相互制約的利益機(jī)制，確保內(nèi)部成員對公司形成有效的監(jiān)管。特別是當(dāng)外部資本和人才引入后，內(nèi)部監(jiān)管將會(huì)更有效。內(nèi)外機(jī)構(gòu)混合監(jiān)管將成為集體經(jīng)濟(jì)管理的常態(tài)。

（四）向傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展

發(fā)達(dá)城市的城中村，土地是他們的惟一優(yōu)勢，但集體經(jīng)濟(jì)單純依靠房地產(chǎn)化，沒有自己的實(shí)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，很難保持可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的租賃經(jīng)濟(jì)還將延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，但會(huì)向?qū)I(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等高級(jí)業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的積累將投入新興產(chǎn)業(yè)，那些“高”（具有廣闊前景的高新技術(shù)企業(yè)）、“富”（投資安全回報(bào)豐厚）、“帥”（處于上市之前、已突破關(guān)鍵成長期的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)）的項(xiàng)目將會(huì)成為集體經(jīng)濟(jì)追逐的對象，以期獲得較高的投資回報(bào)。在新興產(chǎn)業(yè)上投資獲得成功的集體經(jīng)濟(jì)將漸漸擺脫對土地的依賴。

五、結(jié)論

深圳的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是融入整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)資產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)貨幣化，與其他經(jīng)濟(jì)主體同臺(tái)競爭，自由成長。政府對其負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但不承擔(dān)其發(fā)展責(zé)任。東莞的政府部門要借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管，減少對集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)照，由其自由發(fā)展。