河南高校中外合作辦學現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究

摘? ?要：中外合作辦學作為高等教育的重要補充，其水平直接影響高等教育的發(fā)展。文章從河南高校中外合作辦學現(xiàn)狀入手，對其發(fā)展前景與存在問題進行分析，最后，從辦學層次、專業(yè)定位、辦學布局、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面提出了針對河南高校中外合作辦學發(fā)展的策略。

關鍵字：河南高校 中外合作辦學 發(fā)展策略

一、引言

中外合作辦學是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦的、以中國公民為主要招生對象的辦學模式，是以引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源為抓手，通過引進、消化、吸收、融合、創(chuàng)新等形式，不斷提升我國高校教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的有益補充[1]。隨著“一帶一路”倡議的推進與發(fā)展，我國對外人文、經(jīng)濟、技術等方面的交流與合作不斷擴展與深入，對國際化人才的需求越來越多，素質(zhì)要求越來越高。河南作為六大國家級戰(zhàn)略的實施者和國家“一帶一路”倡議的參與者，近年來在高校范圍內(nèi)開辦了一些中外合作辦學項目和機構，既彌補了河南高等教育優(yōu)質(zhì)資源的不足，為推進教育公平、教學改革與學科建設、師資隊伍建設、管理體制改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新及“雙一流”建設提供了平臺，又為河南培養(yǎng)了一批能夠服務國家或當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的國際化人才。但目前來看，其高校中外合作辦學還存在一些問題。文章通過理論研究、問卷及實地調(diào)研等方法，對河南高校中外合作辦學2014-2018年的發(fā)展現(xiàn)狀進行總結，并運用定性與定量分析相結合的方法，對其前景進行分析，最后，結合存在的關鍵問題，提出針對性的發(fā)展策略與建議。

二、河南高校中外合作辦學現(xiàn)狀分析

截至2019年5月，河南省共有本專科高校141所（其中本科57所、?？?4所），開辦中外合作辦學機構8個，中外合作辦學項目186個（其中本科71個、?？?15個，涉及8個學科，124個專業(yè)），機構來自于6所本科高校和2所?？聘咝＃究祈椖縼碜杂?8所本科高校，專科項目來自于14所本科高校和20所?？圃盒！2]

本文通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研走訪及查閱中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)等方式，對河南高校中外合作辦學現(xiàn)狀進行調(diào)研與分析。其中，問卷調(diào)查依托河南省教育國際交流協(xié)會，通過電子問卷的形式向河南開展中外合作辦學的各高校國際教育學院院長或?qū)ν饨涣鬓k公室主任發(fā)放，并安排具體人員進行填寫。本次問卷調(diào)查共發(fā)放電子問卷48份，收回48份，有效問卷48份，且通過電話回訪的形式，對相關數(shù)據(jù)進行修訂與補充，同時對10所本科高校、5所?？聘咝５闹型夂献鬓k學主管領導或項目負責人進行了實地調(diào)研走訪，確保問卷數(shù)據(jù)的準確與完整。最后通過問卷數(shù)據(jù)的匯總、分類整理與分析，從外方合作國家、中方高校類型、區(qū)域分布、師資隊伍、生源質(zhì)量、就業(yè)率、合作辦管理模式等方面對河南高校中外合作辦學現(xiàn)狀進行具體分析。

（一）合作對象分布

調(diào)查顯示，河南高校中外合作辦學項目（機構）國（境）外合作對象分布于17個國家或地區(qū)。其中，75%以上來自美國、澳大利亞、俄羅斯、愛爾蘭、英國，美國、澳大利亞2個國家占比超過40%（41.9%）（見圖1）。如圖2所示，本科項目中，英國、澳大利亞、美國、新西蘭4個國家占比超過65%（65.1%）;如圖3所示，?？祈椖恐?，英國、美國、澳大利亞、俄羅斯、馬來西亞5個國家占比超過70%（73.15%）;本專科機構全部來自于美國、愛爾蘭、俄羅斯3個國家。從合作高校分布來看，合作主要集中美國、英國、澳大利亞3個國家，國（境）外合作對象過于集中，不利于國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源引進的多樣性，特別是在專科項目中，以應用技能著稱的德國與日本高校教育資源僅占1.8%和0.9%，優(yōu)質(zhì)教育資源引進結構存在嚴重不合理現(xiàn)象。

（二）合作學科及專業(yè)分布

河南高校中外合作辦學涵蓋工學、理學、管理學、經(jīng)濟學、教育學、醫(yī)學、藝術學、法學8個學科，124個專業(yè)。其中，工學占13.2%、理學占27.4%、管理學占27.6%（見圖4）。同時，會計學（占8.46%），工商管理、土木工程（各占4.07%），電氣工程及自動化（占3.76%），機械設計制造及自動化、環(huán)境設計、物流管理（各占3.45%），電子商務（占3.14%）等專業(yè)所占比例在3%以上，其余專業(yè)所占比例在3%以下。

從總體合作學科與專業(yè)分布來看，國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源引進較為全面，為河南高校培養(yǎng)國際化專業(yè)人才提供了優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，但存在管理學科占比過高，理工學科合作專業(yè)與河南省6大國家發(fā)展戰(zhàn)略（糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)），河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃要建設先進制造業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡經(jīng)濟大省所需要的電子信息產(chǎn)業(yè)、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術等對理工科專業(yè)人才的需求還存在很大差距。[3]

（三）中方合作高校類型及地區(qū)分布

在河南高校中外合作辦學項目（機構）中，中方合作院校類型及地區(qū)公布為：本科機構中，大學型本科高校與學院型本科高校分別占50%，鄭州市高校占100%;本科項目中，大學型本科高校占61.97%，學院型本科高校占39.03%，鄭州市高校占67.61%，如圖5所示;?？茩C構中，全部來自于鄭州市?？聘咝?專科項目中，本科高校占35.14%，?？聘咝Ｕ?4.8%，鄭州市高校占40.54%，非鄭州市高校占58.56%。

從中外合作辦學中方合作高校類型及地 區(qū)分布來看，本科項目主要集中于大學型本科高校與鄭州地區(qū)本科高校，不利省內(nèi)各高校及地區(qū)教育平衡發(fā)展;?？祈椖勘究聘咝Ｕ急嚷愿?，不利于省內(nèi)專科高校引進國（境）外優(yōu)質(zhì)資源和國際化人才的培養(yǎng)，專科機構全部來自鄭州高校，地區(qū)分布不平衡。

（四）師資隊伍情況

2018年，在河南高校中外合作辦學項目（機構）師資隊伍方面，機構各專業(yè)具有高級職稱和博士學位的中方教師平均人數(shù)分別為7.59人和6.07人，外方教師平均人數(shù)分別為2.38人和3.46人;本科項目各專業(yè)具有高級職稱和博士學位的中方教師平均人數(shù)分別為12.79人和8.12人，外方教師平均人數(shù)分別為5.73人和5.62人;?？祈椖扛鲗I(yè)具有高級職稱和博士學位的中方教師平均人數(shù)分別為5.55人和1.44人，外方教師平均人數(shù)分別為2.12人和0.86人，如表1所示。從師資隊伍情況來看，本科項目師資隊伍專業(yè)水平明顯高于?？祈椖颗c機構，存在專科項目及機構師資結構不合理與水平不高的問題。總體上，各類型中外合作辦學的師資隊伍結構與水平還存在極大的提升空間，特別是?？祈椖考皺C構師資結構與水平有待進一步優(yōu)化與提升。

（五）學生生源質(zhì)量情況

2018年，河南高校中外合作辦學本專科項目各專業(yè)各科錄取分數(shù)線超過省控制線。其中，本科機構各專業(yè)文科、理科平均錄取分數(shù)線分別超過省控分數(shù)線10.3分和15.6分;專科機構各專業(yè)文科、理科平均錄取分數(shù)線分別超過省控分數(shù)線64.32分和38.21分;本科項目各專業(yè)文科、理科及藝術平均錄取分數(shù)線分別超過省控分數(shù)線38.4分、16.3分和10.3分;?？祈椖扛鲗I(yè)文科、理科及藝術平均錄取分數(shù)線分別超過省控分數(shù)線103.5分、66.9分和20.6分（見圖6）?？傮w來看，中外合作辦學項目（機構）生源質(zhì)量較好，但存在個別機構因要求學生入校時學習俄語，錄取分數(shù)線低于省控分數(shù)線的情況。

（六）學生就業(yè)情況

2018年，河南高校中外合作辦學項目（機構）各專業(yè)學生平均就業(yè)率在85%以上，其中，本科機構學生的平均就業(yè)率為98.20%、專科機構學生的平均就業(yè)率為91.88%。本科項目學生的平均就業(yè)率為90.20%、?？祈椖繉W生的平均就業(yè)率為86.24%，如圖7所示?？傮w來看，本?？茩C構學生的平均就業(yè)率明顯高于本專科項目學生，本科學生就業(yè)率高于專科學生就業(yè)率，但提升空間很大（除本科機構外）。

（七）管理模式

河南高校中外合作辦學項目（機構）主要有獨立管理模式、專業(yè)學院管理模式和混合管理模式。其中，獨立管理模式是指中外合作辦學外事、教學、學生、財務等工作集中由國際學院統(tǒng)一管理;專業(yè)學院管理模式是將中外合作辦學專業(yè)教學、學生、財務等工作納入專業(yè)院系進行管理;混合型管理模式是將學生劃歸國際教育學院管理，教學劃歸相關專業(yè)院系管理，其他工作納入學校統(tǒng)一管理。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近一半高校的中外合作辦學采用混合管理模式（見圖8），此模式能夠充分利用專業(yè)院系的師資辦學，引入的國外優(yōu)質(zhì)教育資源容易被專業(yè)教師吸收并轉化，促進教學改革，但存在資源配置與工作協(xié)調(diào)等方面的問題與障礙。

三、河南高校中外合作辦學前景

依據(jù)《河南省“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件精神，結合2014-2018年河南高校中外合作辦學項目（機構）數(shù)據(jù)量化統(tǒng)計分析，本文對河南高校中外合作辦學前景進行如下預測。

（一）省部聯(lián)批機制，助推中外合作辦學本科項目學生規(guī)?？焖僭鲩L

2014-2018年，經(jīng)過前期的整頓與治理，除個別本科高校本科項目中止合作、停止專科項目招生外，近5年來，河南高校中外合作辦學進入平衡發(fā)展階段，學生規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。但是，2017年河南高校中外合作辦學采用“省部聯(lián)合審批”機制，助推了河南高校中外合作辦學本科項目的快速增長，2017年獲批本科項目7個，2018年獲批本科項目9個，2018年中外合作辦學本?？祈椖繉W生規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢（見圖9）。

（二）本科機構規(guī)?？焖僭鲩L，專業(yè)服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力增強

2014-2018年，河南高校共獲批3個本科非獨立法人本科機構，分別是2014年河南大學與美國邁阿密大學合作開辦的“河南大學邁阿密學院”，2018年中原工學院與俄羅斯聯(lián)邦彼得堡國立宇航儀器制造大學合作開辦的“中原工學院中原彼得堡航空學院”，2018年華北水利水電大學與俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦大學合作開辦的華北水利水電大學烏拉爾學院。上述3個本科機構分別開設了環(huán)境科學、電子信息科學與技術、自動化、電氣工程及其自動化、測控技術與儀器、軟件工程、能源與動力工程、測繪工程等專業(yè)，與河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對高端高新技術人才的需求相一致，極大地提升了河南高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高端國際化專業(yè)人才培養(yǎng)能力，為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展提供一定的智力支持。

（三）本科項目分布日趨平衡，學科結構分布逐步完善

2014-2018年，河南高校中外合作辦學數(shù)量穩(wěn)步增長的同時，學院型本科高校本科項目逐年增長，本科項目中學院型本科高校占比逐年提升，由2014年的29.7%，提升到2018年的47.9%，如圖10所示。2018年獲批的9個本科項目中，5個來自學院型本科高校，7個來自鄭州地區(qū)，本科項目中外合作辦學高校及地區(qū)分布日趨平衡與合理。

2014-2018年，理工科在本科項目專業(yè)中的比重均保持在50%以上，并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長之勢，2018年達到60%以上，理工與管理學科專業(yè)占比達80%以上。2017-2018年，河南高校加大了給排水科學與工程、機械工程、自動化、產(chǎn)品設計、航空物流管理等理工、管理學科相關專業(yè)與國（境）外高校的合作，為地方經(jīng)濟發(fā)展，特別為河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國際化技術人才支持（見圖11）。

（四）專科項目合作國家日趨增多，更加突出應用技能型人才培養(yǎng)

河南高校中外合作辦學?？祈椖亢献鲊矣稍瓉淼?個發(fā)展到11個，合作國家日趨增多，?？祈椖吭谝怨す軐W科合作為重點的基礎上（如圖12所示，其中圖中理工學為工學與理學合并數(shù)據(jù)），注重優(yōu)勢專業(yè)強強聯(lián)合。例如，三門峽職業(yè)技術學院與德國薩克森職業(yè)培訓學院合作開辦的汽車檢測與維修技術專業(yè);漯河醫(yī)學高等?？茖W校與馬來西亞管理與科學大學合作開辦的護理、臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學等專業(yè);南陽醫(yī)學高等?？茖W校與菲律賓伊密里歐學院合作開辦的醫(yī)學影像技術專業(yè)，與日本大阪滋慶學院合作開辦的護理專業(yè)等。?？祈椖亢献鞲油怀鰬眉寄苄腿瞬排囵B(yǎng)。

四、河南高校中外合作辦學存在的問題

結合河南高校中外合作辦學現(xiàn)狀及前景預測情況，通過對問卷數(shù)據(jù)的細化分析，發(fā)現(xiàn)河南高校中外合作辦學存在以下問題。

（一）辦學層次結構有待深化

在河南高校中外合作辦學中，只有本科及?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學項目或機構，至今沒有碩士、博士層次的中外合作辦學項目（機構），這不利于河南國際化高端專業(yè)人才的培養(yǎng)，嚴重制約了河南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才供給與轉型升級。

（二）辦學布局不合理

在河南高校中外合作辦學中，本科項目多集中在一本高校與老牌本科高校，并且大部分集中在鄭州市的本科高校，學校與地區(qū)布局不夠合理。雖然，近幾年有所改善，但存在很大的優(yōu)化空間;合作辦學本專科機構除河南大學的邁阿密學院外，全部為鄭州市高校，即使是邁阿密學院，其辦學地址也在鄭州市。

（三）國際化專業(yè)人才培養(yǎng)目標有待進一步凝練

河南高校中外合作辦學經(jīng)過十幾年的發(fā)展，雖然人才培養(yǎng)服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力在逐年提升，但仍存在國際化專業(yè)人才培養(yǎng)目標不夠明確，專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求還存在一定差距，與各高校的專業(yè)特色結合不夠、合作開辦專業(yè)不是國（境）外合作高校的優(yōu)勢專業(yè)等問題，高校國際化專業(yè)人才培養(yǎng)定位有待進一步明確，專業(yè)特色不夠凝練。

（四）專業(yè)師資隊伍結構與水平急需優(yōu)化提升

河南高校中外合作辦學專業(yè)師資隊伍中擁有高級職稱或博士學位人員的數(shù)量雖然呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但與中外合作辦學師資隊伍建設的要求還存在很大差距，特別是在外方師資隊伍的建設與引進方面，無法滿足中外合作辦學通過引進外方優(yōu)秀師資提升中方師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)的要求，也不能滿足中外合作辦學“四個三分之一”的要求。

（五）國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進一步提升

2014-2018年，本科項目各專業(yè)學生的平均就業(yè)率一直在90%左右，甚至出現(xiàn)2015年（78.5%）急速下降的現(xiàn)象，就業(yè)增長趨勢不明顯;?？祈椖繉W生的就業(yè)率始終保持在85%左右，?？茩C構的就業(yè)率雖然保持在90%左右，但總體呈現(xiàn)下降趨勢。中外合作辦學國際化專業(yè)人才質(zhì)量不穩(wěn)定，人才培養(yǎng)質(zhì)量保障不到位，對人才培養(yǎng)目標、課程體系的建設動態(tài)調(diào)整力度不夠，需要進一步凝練專業(yè)培養(yǎng)特色，提升國際化人才培養(yǎng)水平。

五、發(fā)展策略

通過對河南高校中外合作辦學現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在主要問題的分析，提出以下發(fā)展思路與措施。

（一）以現(xiàn)有專業(yè)合作平臺為主要渠道，提升中外合作辦學層次

河南各中外合作辦學高校可在確?，F(xiàn)有中外合作辦學質(zhì)量的基礎上，加強與國（境）外合作高校校際師生科研、學術交流與合作，通過碩士生或博士生互換，開展碩士生或博士生的聯(lián)合培養(yǎng)項目，夯實合作內(nèi)涵，為深化合作辦學層次奠定基礎。同時，通過其他渠道或平臺積極溝通與交流，尋求聯(lián)合辦學的機遇與機會。同時，作為中外合作辦學的行政主管部門要做好頂層設計，制定個性化的中外合作辦學激勵與支持政策，優(yōu)化合作辦學層次，提高高校培養(yǎng)服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展人才的能力與層次。

（二）以中外合作辦學政策扶持為指引，優(yōu)化合作辦學地區(qū)布局

由于河南高校中外合作辦學多集中在鄭州或周邊城市、高校，中外合作辦學行政管理部門，要細化分析河南中外合作辦學區(qū)域與高校布局的現(xiàn)狀，以實現(xiàn)教育強省為目標，制定中外合作辦學優(yōu)化布局的針對性政策，并利用“省部聯(lián)合審批”機制，鼓勵錯位發(fā)展、特色發(fā)展，支持、引導與激勵鄭州地區(qū)以外高校積極開展不同層次的中外合作辦學工作，使其通過中外合作辦學，引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育教學資源，提升高等教育水平，優(yōu)化河南高校地區(qū)結構布局。高校自身也要分析其高等教育現(xiàn)狀與專業(yè)特色，積極開拓中外合作辦學的渠道，強抓中外合作辦學的機遇，提升高等教育辦學特色。

（三）以中外合作辦學專業(yè)人才需求為目標，凝練合作專業(yè)辦學定位

在政府政策引導下，各高校以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域?qū)H化專業(yè)人才的需求為核心，結合高校自身發(fā)展定位、專業(yè)辦學特色及國（境）外合作高校的優(yōu)勢專業(yè)特色，借鑒世界一流高校先進管理經(jīng)驗和辦學理念，整合優(yōu)質(zhì)教學資源，完善內(nèi)部治理結構，強化辦學條件保障，深化教育教學改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，主動適應區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，適度超前部署區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關學科，按照“強強、強優(yōu)”合作的理念開展中外合作辦學，進一步凸顯高校專業(yè)建設的區(qū)域特色和學校特色，助推一流大學和一流學科建設。

（四）以中外合作辦學優(yōu)秀師資引進為抓手，加強合作辦學師資隊伍建設

引進國（境）外合作高校優(yōu)秀教師參與專業(yè)教學是中外合作辦學引進優(yōu)質(zhì)教學資源的重要抓手，按照中外合作辦學的“四個三分之一”要求，外方教師要全面參與合作專業(yè)教學工作。為此，必須嚴格執(zhí)行外方教師的聘任程序與標準，加強外方授課管理與評價，強化外方師資隊伍建設。在此基礎上，通過中外雙方教師聯(lián)合授課、開展實習實踐、畢業(yè)論文（設計）指導、開展科研合作與交流，學習與借鑒外方教師的教學與科研經(jīng)驗。同時，通過學歷進修、短期培訓、國內(nèi)外學術交流等方式[4]，不斷提高中方教師的專業(yè)教學與科研水平，促進合作辦學師資隊伍建設。

（五）以中外合作辦學教學質(zhì)量監(jiān)控為手段，持續(xù)改進人才培養(yǎng)質(zhì)量

中外合作辦學要以培養(yǎng)服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求為目標，突出“學生中心”“成果導向”“持續(xù)改進”[5]，強化教學手段、教學方式的改革，以教學質(zhì)量目標、過程、條件等監(jiān)控體系的建設為手段，并通過“監(jiān)”與“控”、“督”與“導”的有機結合[6]，實現(xiàn)對中外合作辦學教學工作的“全員、全方位、全過程”[7]的監(jiān)控、評價、反饋與矯正，科學并有針對性地找出影響教學質(zhì)量的因素，持續(xù)改進中外合作辦學教學質(zhì)量，不斷提升中外合作辦學專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

河南高校中外合作辦學經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在彌補河南高等教育優(yōu)質(zhì)資源不足、推進教育公平、改革教育管理體制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式及“雙一流”建設等方面發(fā)揮了巨大作用。教育行政主管部門、高校及教育工作者，必須開拓思路、積極探索、勇于創(chuàng)新，從制度建設、管理體制、培養(yǎng)目標、 教學模式、條件保障、質(zhì)量保障、績效考核等方面進行創(chuàng)新與改革，提升河南教育國際化水平，為河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供中高端國際化人才提供支持與保障。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯