臺(tái)灣“九合一”選舉后，兩岸關(guān)系迎來新契機(jī)？

任冬梅

在2018年臺(tái)灣“九合一”選舉中，國(guó)民黨大獲全勝，一舉攻下22個(gè)縣市中的15個(gè)，民進(jìn)黨的執(zhí)政縣市則由上屆的13席縮減至6席。選后，以高雄市長(zhǎng)當(dāng)選人韓國(guó)瑜為代表的國(guó)民黨縣市長(zhǎng)當(dāng)選人紛紛表態(tài)認(rèn)同“九二共識(shí)”，呼吁兩岸加強(qiáng)交流合作，“九二共識(shí)”“兩岸一家親”成為島內(nèi)熱詞。蔡英文和民進(jìn)黨當(dāng)局雖然口頭上表態(tài)“尊重新民意”，但實(shí)質(zhì)上既不愿放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，也不愿意停止對(duì)兩岸縣市交流的政治干預(yù)。兩岸關(guān)系雖然在選后出現(xiàn)從地方回溫的新契機(jī)，但同時(shí)也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，值得警惕。

與大陸合作“拼經(jīng)濟(jì)”成為新科縣市長(zhǎng)首要目標(biāo)

民進(jìn)黨這次慘敗的主因在經(jīng)濟(jì)，特別是兩岸關(guān)系冰凍導(dǎo)致島內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰敗?！熬藕弦弧边x舉后，新當(dāng)選的國(guó)民黨籍縣市長(zhǎng)在“拼經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)烈訴求下，紛紛表態(tài)認(rèn)同“九二共識(shí)”，主張加強(qiáng)兩岸縣市交流合作;無黨籍臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲火速敲定舉辦“臺(tái)北—上海雙城論壇”，搶下兩岸交流“頭香”。藍(lán)軍15縣市加上柯文哲執(zhí)政的臺(tái)北市，形成“15+1”的“九二共識(shí)加兩岸一家親連線”，民進(jìn)黨籍縣市長(zhǎng)面對(duì)強(qiáng)大民意壓力，也被迫跟進(jìn)表態(tài)。

在選后第一時(shí)間，新當(dāng)選的高雄市長(zhǎng)韓國(guó)瑜與連任成功的南投縣長(zhǎng)林明溱、臺(tái)中市長(zhǎng)當(dāng)選人盧秀燕、云林縣長(zhǎng)當(dāng)選人張麗善紛紛表態(tài)，會(huì)秉持“九二共識(shí)”處理兩岸交流，并將成立“兩岸工作小組”，推動(dòng)兩岸交流合作。此后，新竹縣長(zhǎng)當(dāng)選人楊文科、澎湖縣長(zhǎng)當(dāng)選人賴峰偉、彰化縣長(zhǎng)當(dāng)選人王惠美、連任成功的苗栗縣長(zhǎng)徐耀昌同樣表態(tài)，愿意以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)推動(dòng)兩岸縣市交流。受韓國(guó)瑜當(dāng)選效應(yīng)刺激，選后陸客赴高雄自由行人數(shù)增長(zhǎng)兩成，業(yè)界普遍看好2019年上半年島內(nèi)的旅游市場(chǎng)。在選后的第一周，臺(tái)股中的觀光類股大漲8.9%，漲幅為各類股之冠。而在南投，在選后不到一個(gè)星期，總金額達(dá)1200萬元新臺(tái)幣的南投農(nóng)產(chǎn)品已銷到杭州，直接展現(xiàn)了兩岸縣市交流的強(qiáng)大活力。12月11日，國(guó)民黨澎湖縣長(zhǎng)當(dāng)選人賴峰偉赴大陸，成為選后最先開啟與大陸交流的縣市長(zhǎng)當(dāng)選人。12月22日，苗栗縣長(zhǎng)徐耀昌表示，將比照過去藍(lán)營(yíng)8縣市長(zhǎng)參訪模式，規(guī)劃藍(lán)營(yíng)15縣市長(zhǎng)再訪北京，加強(qiáng)兩岸交流合作。2019年1月2日，金門縣長(zhǎng)楊鎮(zhèn)浯表示，金門要爭(zhēng)取跟福建成為共同生活圈。可以預(yù)計(jì)，隨著藍(lán)營(yíng)15位縣市長(zhǎng)的一一就職，兩岸新一輪的城市交流熱潮將滾滾而來。

藍(lán)營(yíng)在這次“九合一”選舉中大面積勝選，讓藍(lán)營(yíng)獲勝的地方縣市長(zhǎng)順利成為“九二共識(shí)”新一代代言人;這也讓過去一直在兩岸關(guān)系上立場(chǎng)模糊、搖擺取巧的臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲急忙回防，鞏固其兩岸政策?？挛恼茼樌B任的首個(gè)上班日，就火速敲定“雙城論壇”于12月20日在臺(tái)北登場(chǎng)。通過這次選舉，柯文哲也看到了島內(nèi)要求兩岸合作交流的主流民意。本次國(guó)民黨贏了15個(gè)縣市，在“六都”中拿下了新北、臺(tái)中、高雄，未來這些藍(lán)營(yíng)縣市將有機(jī)會(huì)舉辦屬于自己的“雙城論壇”。而柯文哲遮遮掩掩的兩岸立場(chǎng)，恐怕在兩岸交流層面不再得天獨(dú)厚;柯文哲若要想問鼎2020年“大位”，勢(shì)必不能失掉在兩岸關(guān)系上的話語權(quán)。因此，選后柯文哲明確表達(dá)并堅(jiān)持其“兩岸一家親”立場(chǎng)，搶下兩岸城市交流“頭香”，以鞏固其在兩岸交流中的地位，希望繼續(xù)通過推動(dòng)兩岸交流來積累政治資本和提升民望。

民進(jìn)黨在此次“九合一”選舉中全面潰敗，兩岸關(guān)系搞不好是其中重要因素。桃園市長(zhǎng)鄭文燦、新竹市長(zhǎng)林智堅(jiān)、臺(tái)南市長(zhǎng)黃偉哲等幾位獲得連任的民進(jìn)黨籍縣市長(zhǎng)明顯感受到強(qiáng)大的民意壓力，先后就兩岸交流議題表態(tài)，積極爭(zhēng)取大陸市場(chǎng)。鄭文燦表示，兩岸整體應(yīng)往更善意、更交流的方向走，但也酸溜溜地稱“交流不應(yīng)該有藍(lán)綠差別，也不應(yīng)該附加任何政治條件”。黃偉哲則稱，“放下心中藍(lán)綠，推動(dòng)南部縣市與大陸的合作”。民進(jìn)黨勝選的六縣市，包括桃園市、臺(tái)南市、屏東縣等縣市長(zhǎng)也都聲稱，要跟藍(lán)營(yíng)縣市合作一起拼經(jīng)濟(jì)，希望搭便車，讓“貨出去、人進(jìn)來”。

蔡當(dāng)局：“執(zhí)行面松綁、大原則未變”

面對(duì)島內(nèi)渴望加強(qiáng)兩岸合作的主流民意，尤其是認(rèn)同“九二共識(shí)”的國(guó)民黨執(zhí)政縣市長(zhǎng)已占縣市長(zhǎng)絕對(duì)多數(shù)的政治新格局，蔡當(dāng)局之前動(dòng)輒干擾、破壞兩岸交流的態(tài)度有所松動(dòng)，但堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)、拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”的大原則未變。

2018年11月27日，臺(tái)行政部門負(fù)責(zé)人賴清德在答詢關(guān)于韓國(guó)瑜等人表態(tài)贊成“九二共識(shí)”拼經(jīng)濟(jì)的意見時(shí)，四度表示“尊重”，并指出這一表態(tài)受到島內(nèi)新民意支持，屬于縣市長(zhǎng)的權(quán)責(zé)。在民意壓力下，臺(tái)陸委會(huì)對(duì)大陸游客赴臺(tái)相關(guān)規(guī)定作出修改，研擬放寬陸客財(cái)力證明、旅行社承作資格及保證金等規(guī)定。陸委會(huì)、“移民署”等對(duì)12月20日在臺(tái)北市登場(chǎng)的“臺(tái)北—上海雙城論壇”也打開綠燈，讓上海市高層官員順利入臺(tái)。蔡英文還表示將會(huì)見縣市長(zhǎng)當(dāng)選人，表達(dá)合作之意。

但對(duì)于國(guó)民黨籍縣市長(zhǎng)當(dāng)選人表示要設(shè)立“兩岸工作小組”，陸委會(huì)再次祭出“緊箍咒”，稱“交流必須符合規(guī)定、對(duì)等尊嚴(yán)，且不應(yīng)預(yù)設(shè)政治前提”。?；鶗?huì)發(fā)言人管安露雖表示“鼓勵(lì)兩岸地方交流，只要符合法規(guī)，海基會(huì)都樂見其成”，但是依舊稱“?；鶗?huì)是唯一獲得授權(quán)與大陸談判、簽署協(xié)議的機(jī)構(gòu)，目前仍有許多政治、法律實(shí)務(wù)面的問題，必須透過兩岸兩會(huì)重啟談判才能解決，單純的城市交流無法解決這些問題”。對(duì)于藍(lán)營(yíng)15縣市長(zhǎng)欲赴陸交流，陸委會(huì)于12月22日指出，兩岸關(guān)系發(fā)展及政策方向是臺(tái)當(dāng)局職權(quán)，應(yīng)由兩岸官方溝通處理。臺(tái)縣市長(zhǎng)赴大陸交流，應(yīng)依法向臺(tái)“內(nèi)政部”提出申請(qǐng)，并經(jīng)“聯(lián)審會(huì)”許可后，始可赴陸。

警惕藍(lán)營(yíng)縣市與大陸交流的成果被民進(jìn)黨收割

國(guó)民黨在“九合一”選舉中大勝，選后兩岸城市交流熱潮啟動(dòng)，讓渴望分享兩岸和平紅利的臺(tái)灣民眾歡欣鼓舞。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前島內(nèi)依然是“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)執(zhí)政，“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)擁有全面執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)地位，很可能利用余下任期想方設(shè)法給兩岸交流設(shè)置障礙，或者順勢(shì)收割藍(lán)營(yíng)縣市與大陸交流的成果，這些都為未來的兩岸城市交流埋下隱患。

首先，民進(jìn)黨當(dāng)局很有可能給兩岸交流設(shè)下軟障礙。從蔡當(dāng)局對(duì)待“滬臺(tái)雙城論壇”的態(tài)度看，民進(jìn)黨雖不會(huì)直接阻礙兩岸城市交流，不會(huì)再?gòu)?qiáng)制要求訪問臺(tái)灣的大陸團(tuán)必須跟臺(tái)陸委會(huì)主委見面，但是對(duì)于國(guó)民黨執(zhí)政縣市長(zhǎng)設(shè)置“兩岸工作小組”的要求，蔡當(dāng)局很可能設(shè)下新的障礙。2019年，蔡英文首次發(fā)表元旦談話，在兩岸議題上提出了“四個(gè)必須”和“三道防護(hù)網(wǎng)”，強(qiáng)調(diào)主管兩岸事務(wù)的權(quán)限在“中央”。凡此種種，可合理推論，面對(duì)新的“挾兩岸以地方包圍中央”態(tài)勢(shì)，蔡當(dāng)局不但將收回主導(dǎo)權(quán)，更可能透過“法制”程序，對(duì)地方層級(jí)的兩岸交流做更進(jìn)一步的規(guī)范。

其次，綠營(yíng)刻意炒作兩岸交流的負(fù)面新聞。促進(jìn)兩岸交流對(duì)提升臺(tái)灣民眾福祉、促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)民生改善具有重要意義。然而兩岸交流的擴(kuò)大不可能解決臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨的所有結(jié)構(gòu)性困境。只靠農(nóng)產(chǎn)品推銷采購(gòu)與觀光旅游，對(duì)臺(tái)灣縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)仍是有限的。臺(tái)灣地方縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍須主要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，依靠臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大環(huán)境。而且在眾多層面的兩岸經(jīng)濟(jì)交流中，難免會(huì)有極個(gè)別的群體由于種種原因未能充分享受兩岸經(jīng)濟(jì)交流的紅利，甚至不排除極個(gè)別的人利益受損。一旦綠營(yíng)人士抓住一些所謂的負(fù)面消息進(jìn)行大肆炒作，很可能加深兩岸民眾之間的誤會(huì)，給兩岸關(guān)系帶來負(fù)面影響。

第三，謹(jǐn)防民進(jìn)黨當(dāng)局只要經(jīng)濟(jì)利益，不要政治基礎(chǔ)。“九合一”選舉后，面對(duì)島內(nèi)要求改善經(jīng)濟(jì)民生、改善兩岸關(guān)系的巨大民意壓力，蔡英文當(dāng)局可能被迫做一些策略性調(diào)整，但在政治上仍然冥頑不化。從蔡當(dāng)局或綠營(yíng)縣市長(zhǎng)不斷強(qiáng)調(diào)兩岸政策的主導(dǎo)權(quán)與管制權(quán)，強(qiáng)調(diào)“兩岸城市交流不要有政治前提”“城市交流不應(yīng)有藍(lán)綠差別”，兩岸交流“要在對(duì)等、尊嚴(yán)下進(jìn)行”來看，綠營(yíng)是想在不承認(rèn)“九二共識(shí)”或不認(rèn)同“兩岸一家親”的前提下展開兩岸交流。最近綠營(yíng)甚至出現(xiàn)一種訴求分裂投票的說法——“地方票投國(guó)民黨，大家跟對(duì)岸發(fā)大財(cái);‘中央還是投民進(jìn)黨，可以保護(hù)臺(tái)灣安全避免被統(tǒng)一?！币虼?，我們一定要注意到島內(nèi)的這些不和諧聲音，謹(jǐn)防兩岸和平發(fā)展紅利被民進(jìn)黨竊取。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士）