美國的南亞戰(zhàn)略正在發(fā)生新變化

林民旺

2019年新年伊始，美國總統(tǒng)特朗普與印度總理莫迪就“杠”上了。在1月2日的白宮會議上，特朗普說莫迪在一次會晤中“喋喋不休”地告訴他“印度在阿富汗建了一座圖書館”。特朗普嘲諷說，那不過是每5個小時美國在阿富汗的花銷，還稱“不知道阿富汗有誰會使用（印度援建的）那座圖書館”。

特朗普的此番言論被媒體披露后，立即引發(fā)印度朝野的不滿。印度官方回應說，自2001年以來印度已經(jīng)向阿富汗提供了累計30億美元的援助，令阿富汗民眾生活獲得改善。

這已經(jīng)不是特朗普第一次嘲諷莫迪了。2018年8月美國媒體曾爆料稱，特朗普曾在2017年6月會晤莫迪前得知他與夫人關系疏遠很少見面后竟然對助手開玩笑說“我可以給他做媒”。美媒還披露特朗普經(jīng)常在內(nèi)部會議上談到印度時模仿莫迪講印度腔英語。這些報道足以顯示出特朗普是發(fā)自內(nèi)心地瞧不上印度的，盡管美國的外交、防務高官們經(jīng)常強調(diào)印度對美國的戰(zhàn)略重要性。

特朗普在上臺之初曾對莫迪顯示出超乎尋常的熱情。2017年1月24日，特朗普在宣誓就職后沒幾天便與莫迪通了電話，莫迪由此成為世界上第五位和特朗普總統(tǒng)通電話的外國領導人，比英國、德國、日本、中國、俄羅斯都要早。特朗普在電話中表示，“印度是可以同美國一起應對全球挑戰(zhàn)的朋友和伙伴”，“兩國要肩并肩打擊恐怖主義”。印度媒體在報道這一新聞時沾沾自喜地評稱，特朗普十分看重美印戰(zhàn)略伙伴關系。2017年3月印度北方邦選舉后，特朗普再次與莫迪通電話，祝賀印人黨取得勝利，強調(diào)支持莫迪的經(jīng)濟改革議程并尊敬印度人民，期待年內(nèi)在華盛頓接待莫迪。

2017年8月21日特朗普就美國的“南亞新戰(zhàn)略”發(fā)表演講，明顯提升了印度的戰(zhàn)略地位。按照這一新戰(zhàn)略，美軍不僅不會設定自阿富汗撤軍時間表，還會進一步加大對其投入。與此同時，美國將著力發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關系，要印度在阿富汗問題上扮演更積極角色，甚至希冀印度能向阿富汗派兵。2017年10月，美國國務卿蒂勒森訪印，啟程前在美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表演講，高調(diào)宣稱美國要與印度締結(jié)“百年之好”。

與之形成對照的是特朗普政府與巴基斯坦關系的一度降溫。特朗普剛上臺時，巴基斯坦在其心目中是個“忘恩負義的國家”。在2018年1月1日發(fā)出的第一條推特中，特朗普稱美國過去15年向巴提供了330多億美元的援助，巴卻把美國領導人“當傻子……為我們在阿富汗追捕的恐怖分子提供庇護，沒有給我們提供任何幫助。以后再也不會這樣了”。此前，特朗普政府已經(jīng)凍結(jié)了對巴援助，還中止了美巴軍官訓練合作。

隨著特朗普政府對阿富汗政策的深入調(diào)整，近來美方開始重新擺出拉攏巴基斯坦的姿態(tài)。2018年12月初，特朗普致函巴基斯坦新任總理伊姆蘭·汗，承認阿富汗戰(zhàn)爭給美巴兩國都帶來損耗，要求巴政府在推動與阿富汗塔利班的和平談判中向美提供幫助，同時表示美方希望恢復與巴基斯坦的合作關系，謀求與巴建立新的伙伴關系。

顯然，特朗普政府的這種轉(zhuǎn)變是因為美國認識到巴基斯坦在解決阿富汗問題方面的不可或缺作用。選擇從阿富汗體面撤軍是特朗普的根本目標，而要實現(xiàn)這一目標就必須賦予對阿政策某種歷史延續(xù)性。不論是當年蘇聯(lián)的戈爾巴喬夫，還是后來美國的奧巴馬總統(tǒng)，在決定自阿撤軍之前，都先對阿進行階段性增兵，加強對對手的打擊，然后尋求體面撤出。但特朗普接手美國的南亞政策后，通過增兵加強對塔利班的打擊并沒有使局勢發(fā)生有利于美國的明顯改觀，塔利班還在阿農(nóng)村擴大了實控范圍。急于脫身的特朗普政府不得不于2018年在多哈同塔利班駐多哈辦公室代表舉行了兩次會晤。2018年12月17日，美國與塔利班代表在阿聯(lián)酋直接會談。這背后，顯然是巴基斯坦在起撮合作用。

美國似乎有意對特朗普上臺以來過于重印輕巴的政策進行調(diào)整，這種調(diào)整的幅度將會有多大還需要進一步觀察。但是，目前的局勢已經(jīng)暴露了美國在南亞和亞太地區(qū)戰(zhàn)略目標的自相矛盾。特朗普政府出臺的“印太戰(zhàn)略”試圖將印度的地位提升到“準盟友”高度，然而，美國要解決阿富汗問題卻離不開巴基斯坦的支持和配合?；谟“椭g一直以來的對抗關系，美國不得不重新面對如何平衡對印對巴關系的難題。