英國脫歐，如何牽動幾大國神經(jīng)

2019-02-25 05:22:18任琳張尊月

世界知識 2019年2期

任琳?張尊月

2019年1月1日，在英國首相府所在地倫敦唐寧街的大門外，支持脫歐的游行者與反對脫歐的游行者相遇。

2019年伊始，英國能否、何時、又將以何種形式脫歐都還是未知數(shù)。英國脫歐也將迎來幾個重大時間節(jié)點。2019年1月為脫歐協(xié)議正式批準的截止日期，英國議會需就首相的脫歐協(xié)議做出最終表決，表決將決定英國脫歐走向的不同結(jié)局（繼續(xù)延遲、重啟脫歐公投、無協(xié)議無序脫歐）。根據(jù)《脫歐法案》，英國的正式退歐日期為2019年3月29日;根據(jù)2018年3月歐盟與英國達成的廣泛協(xié)議，英國與歐盟如能最終達成脫歐協(xié)議，將自動進入為期21個月的過渡期，即截至2020年12月31日雙方可以繼續(xù)就貿(mào)易問題展開協(xié)商。在世界局勢不確定性激增的今天，英國脫歐已非僅是英國和歐洲的“家務(wù)事”，它可能牽動其他世界主要經(jīng)濟體的決策選擇。那些或多或少都受之牽動的世界主要經(jīng)濟體又是如何看待英國脫歐事宜的呢？

德國的歐盟戰(zhàn)略受之牽動

英國脫歐對德國在歐盟內(nèi)與歐盟外的戰(zhàn)略都產(chǎn)生了影響。就英國脫歐對歐洲一體化的內(nèi)部效應(yīng)，德國擔憂其會助長離心力在歐盟內(nèi)部的滋生。德國曾做出了巨大的投入，企圖挽救歐元區(qū)于崩潰的邊緣，扭轉(zhuǎn)離心力不斷滋生的勢頭。英國離開歐盟顯然危及了德國的不懈努力，加之英在進行脫歐談判中肆意挑選條款也引發(fā)了歐盟其他成員國的嚴重不滿。一旦其他成員國效仿舉行公投，或提出特別要求，英國的行為可能觸發(fā)的溢出效應(yīng)將可能吞沒半個多世紀的歐洲一體化努力。英國脫歐使德國不得不思考經(jīng)由改革塑造新版本歐盟的問題，例如有關(guān)“多速歐洲”的設(shè)想。然而，這些改革很可能遠遠超出德國的控制范圍。

此外，英國脫歐的行為對歐盟內(nèi)部的資源配置也會產(chǎn)生巨大的影響，對德國而言可謂有利有弊。諸多在英的跨國公司面對脫歐后續(xù)影響的不確定性，很可能選擇將總部從英國遷至歐盟內(nèi)其他國家，作為主要經(jīng)濟體的德法兩國將可能成為他們的首選考慮。作為全球金融中心，英國還有大量的常駐金融機構(gòu)。為確保仍能進入單一市場，他們很可能遷址到一直想成為歐洲金融中心且具有一定生長潛力成為歐洲金融中心的法蘭克福等歐洲大陸城市，而這將帶來超過4.1萬個工作崗位。此外，歐盟區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟動蕩效應(yīng)與英國脫歐產(chǎn)生相互疊加效應(yīng)，很可能產(chǎn)生大量待崗和有遷移需要人員，但他們卻不能自由進入英國，給英國外歐盟國家?guī)砹诵碌膭?chuàng)造就業(yè)壓力。此外，脫歐的不確定前景也可能使諸多歐盟其他國家在英人才反流至德法及其他成員國。

對歐洲一體化的外部效應(yīng)來說，英國脫歐并不符合德國的利益。在一些德國智庫眼中，德國規(guī)劃中的歐盟尚未設(shè)想“無英國歐盟”的可能性。默克爾設(shè)想中的歐盟也不是內(nèi)向發(fā)展的，而是要謀求在國際舞臺上享有舉足輕重的地位。英國首都倫敦的國際金融中心地位和英國在全球格局中的地位使英成為德國實現(xiàn)振興歐洲愿望的天然盟友。德國有很大的興趣在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面與英國開展合作，擁抱經(jīng)濟全球化。此外，貿(mào)易、創(chuàng)新和競爭力等領(lǐng)域內(nèi)的合作也都是聯(lián)系德英兩國的強大紐帶。英國離開帶來最直接的影響是“歐盟中心”的偏移。德國國內(nèi)常出現(xiàn)的觀點是，英國脫歐將導(dǎo)致歐盟權(quán)力向法國和“南方國家”轉(zhuǎn)移，而這不利于德的利益。此外，英國對歐洲安全的貢獻有目共睹，英國脫歐意味著歐盟失去了最雄心勃勃的國際事務(wù)和軍事事務(wù)參與者之一。雖然英國脫歐意味著德國在歐盟的影響力會有所提升，但在歐盟共同外交和安全政策方面德國將持續(xù)面臨來自法國、波蘭等國家的壓力，要求其彌補英國脫歐帶來的防務(wù)“空白”，為歐盟的國防和安全作出更多貢獻。同時，德國還必須找到與作為一個歐洲大國的英國的新合作方式，且這種方式不能違背歐盟的利益。

法英雙邊關(guān)系定義錯位與矛盾心理

法國對英國的態(tài)度向來矛盾，脫歐更是凸顯了這種矛盾心理。這種矛盾根植于兩者對雙邊和區(qū)域關(guān)系定義的錯位。此外，法國對于英國脫歐效應(yīng)的感知更多是集中在安全防務(wù)領(lǐng)域和對外關(guān)系領(lǐng)域的。

英法兩國對于歐洲一體化的定義也存在錯位。英國僅想要一個基于歐洲經(jīng)濟圈規(guī)模效應(yīng)的有限度的一體化，而法國則傾向于塑造一個高度政經(jīng)一體化的區(qū)域聯(lián)合體，但這種聯(lián)合體可以存在不同等級的差異性群體?？砂ㄗ非蟾叨纫惑w化且經(jīng)濟能力高的核心國家群體、相對邊緣國家以及邊緣國家，如此形成了 “多速歐洲”的圖景。

在安全防務(wù)領(lǐng)域，英國脫歐使得法國的相關(guān)倡議在歐盟通過的概率大為提高。畢竟，以往英國長期反對法國推動提高共同安全與防務(wù)政策（CSDP）的一體化力度，兩國在開設(shè)歐盟常設(shè)運營總部和加強歐洲防務(wù)局預(yù)算等方面長期處于對立面。在這個意義上，英國的離開很可能意味著在歐盟內(nèi)制定共同防務(wù)政策的難度驟然下降。但與此同時，英國的離開又降低了CSDP的整體權(quán)重，影響了其區(qū)域乃至全球影響力，而軍事實力較為強大的法國可能就此成為歐盟區(qū)域內(nèi)較多訴諸武力手段的最后一支主要軍事力量。

在對外關(guān)系領(lǐng)域，英國脫歐對法國可謂利弊兼?zhèn)?。首先，英國的離開可能給法國帶來了成為“跳板”國家的外交機遇。隨著脫歐，英將不再是其他國家選擇進入歐洲市場“跳板”的首選國家。英國脫歐的震蕩效應(yīng)讓諸多之前尋求通過英國進入歐盟大市場的國家不得不思考另謀新的“跳板”國家。對于域外國家，英國脫歐后法國作為戰(zhàn)略伙伴的價值增加，其重要程度在未來幾年可能持續(xù)上升。由于相比德國而言，法國在安全和國防合作方面更為活躍，因此在英國脫歐后，法也有望成為其他域外國家在該領(lǐng)域內(nèi)謀求與歐洲國家合作的重要對象。在沒有英國的歐盟中，究竟是相對“克制”的德國還是更為“激進”的法國會在后英國脫歐時代中占據(jù)核心地位，也將意味著歐盟會走向不同的歷史岔道。

在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，英國脫歐后的利差或利好（包括難民、投資或人才的轉(zhuǎn)移）有多少會流入法國尚屬未知，且法國在歐盟中的地位會得到提升還是會需承擔更多的義務(wù)和“煩心事”（例如難民的安置）也屬未知。有一點值得提及，即英國脫歐后法國將取代英國成為第六大經(jīng)濟體，然而這種地位的轉(zhuǎn)變能否轉(zhuǎn)化成為發(fā)展質(zhì)量和競爭力也尚未可知。在其他一些問題上，英國又是法國不想失去的重要伙伴，例如英法在核能開發(fā)領(lǐng)域有著共同利益。

美國對英國的戰(zhàn)略定位發(fā)生變化

在歐洲外部，美國對脫歐持有兩種不同的聲音。一是特朗普個人的態(tài)度，二是美國政府的態(tài)度。特朗普直言不諱地表達了對英國脫歐的支持，認為這是英國基于主權(quán)的主張。他甚至在訪英期間發(fā)話，認為英首相特雷莎·梅應(yīng)“起訴”歐盟，并期待英脫歐后英美可以達成自貿(mào)易協(xié)議。相比總統(tǒng)，美國政府層面到目前為止的立場比較中立，更多是關(guān)注相對有限的議程，即側(cè)重于經(jīng)貿(mào)問題。自2017年11月至2018年底，美英貿(mào)易投資工作組相繼召開了五次會議，會議議題主要定位在為在脫歐后達成美英自由貿(mào)易協(xié)定奠定基礎(chǔ)。

英國脫歐之影響也會波及大西洋彼岸的美國，其中有直接的也有間接的影響。英國“無協(xié)議脫歐”的情形可能牽動美英在部分經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)系。美國與歐盟的貿(mào)易和投資關(guān)系向來緊密，英國是美國在歐盟內(nèi)的第二大貿(mào)易伙伴和最大投資伙伴。雖然總體上看，英國脫歐對美國經(jīng)濟的影響微乎其微，但在某些行業(yè)內(nèi)的影響還是比較顯著的，例如那些把歐洲總部設(shè)在倫敦并借此進入歐盟市場的美國企業(yè)將深受英國無協(xié)議脫歐的影響。受到最顯著影響的可能是部分金融公司。華爾街在全球金融業(yè)內(nèi)的地位可能更穩(wěn)固。此外，如果脫歐使倫敦作為全球金融中心的地位動搖，諸多金融公司將可能離開或至少大幅縮減駐英人數(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)模。

2018年12月11日，英國首相特雷莎·梅到訪德國首都柏林，與德國總理默克爾會面。

脫歐也可能使英國在美國全球布局中的戰(zhàn)略地位發(fā)生變化。首先，英美在許多領(lǐng)域內(nèi)緊密的特殊戰(zhàn)略同盟關(guān)系可能會受到英國脫歐的影響。以往美國借助英國得以在歐洲內(nèi)部的經(jīng)濟和安全事務(wù)中發(fā)聲，但英國的離開勢必將削弱美國在歐盟內(nèi)的影響力。無協(xié)議脫歐則可能進一步引發(fā)英國和歐盟各國之間的緊張關(guān)系，勢必影響到美國在政策制定領(lǐng)域內(nèi)設(shè)想的跨大西洋統(tǒng)一的“宏偉目標”。其次，英國國防投入呈現(xiàn)走低趨勢，與美國的高預(yù)期產(chǎn)生錯位。此前美國前防長馬蒂斯表達了對英國軍隊的擔憂，并警告英國有朝一日可能不再是美國“首選合作伙伴”，除非英國增加國防投入。然而，即使英國繼續(xù)將約相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的經(jīng)費投入到國防領(lǐng)域，其購買力也會受到英國經(jīng)濟增速放緩或因無協(xié)議脫歐而走弱的英鎊的影響。此外，英國脫歐也可能重新帶來涉及英國領(lǐng)土完整的問題，在一定程度上也會牽動美英關(guān)系，例如就北愛邊界問題，英國脫歐會沖擊乃至顛覆在美國斡旋下通過的1988年“耶穌受難日協(xié)議”。同時，因擁有皇家海軍的核潛艇，蘇格蘭的去留與美國的安全利益關(guān)系重大。在脫歐公投中反對脫歐票數(shù)達到總投票62%的蘇格蘭可能會“援引”英國脫歐的“案例”謀求獨立。維系領(lǐng)土統(tǒng)一的“內(nèi)憂”會使英國無暇“外顧”，這將進一步影響英國以往作為美國主要戰(zhàn)略合作伙伴角色的實現(xiàn)。

中英關(guān)系：堅持開放包容，

抓住新機遇

英國脫歐對中國的影響是雙重的。一方面，英國脫歐給中英和中歐關(guān)系帶來了新的不確定性，一時間可能讓個人、企業(yè)和國家層面都面臨新的問題和挑戰(zhàn)，當然不同領(lǐng)域受到?jīng)_擊的程度會有所差異。另一方面，新的情景也意味著更多的可能、更多的機遇。這關(guān)鍵取決于中國自身應(yīng)對外部變動的態(tài)度和具體措施，這將直接或間接塑造一個不同的未來。例如，與歐盟機構(gòu)不同，英國傾向于承認中國的市場經(jīng)濟地位，有不少評論認為脫歐后的英國會有更大的自主權(quán)與中國進行經(jīng)貿(mào)談判。當然，脫歐后的英國也可能將與歐盟的關(guān)系放在首位，而將中英自貿(mào)協(xié)定談判置于一個不那么優(yōu)先的地位。再如，在政治關(guān)系領(lǐng)域，英國脫歐可能意味著英國更愿意以務(wù)實的態(tài)度拓展與外部世界的合作;英國脫歐還可能意味著法國和德國作為中國在歐盟重要合作伙伴的地位更為凸顯，因此中歐關(guān)系可能會迎來穩(wěn)步向前、不斷夯實的未來。此外，隨著中國的整體國力不斷提升，國際影響力不斷擴大，不管英國是否脫歐，中國始終歡迎愿意與中國共同踐行合作共贏理念的國家一道前行，這也被英國和其他歐盟成員國視為重要的發(fā)展機遇。有理由相信中英關(guān)系、中歐關(guān)系都將穩(wěn)步向前。