斯里蘭卡政治亂局的根源所在

劉小雪

2018年12月16日，在歷經(jīng)51天的政治危機(jī)之后，斯里蘭卡政局又回到了原點(diǎn)：被總統(tǒng)西里塞納解職的總理維克勒馬辛哈官?gòu)?fù)原職，鏡頭前兩人再度握手。在議會(huì)里，統(tǒng)一國(guó)民黨和斯里蘭卡自由黨不久前還刀光劍影、相互攻訐，現(xiàn)在竟相互禮貌有加，坐下來(lái)重新訂立盟約，聯(lián)合政府也再度擁有了穩(wěn)定多數(shù)。這起政治波動(dòng)究竟因何而起，是個(gè)人恩怨、意識(shí)形態(tài)還是經(jīng)濟(jì)政策？其實(shí)這種狀況恰好也說(shuō)明了斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性。

修憲黯然收?qǐng)?/h3>

2015年，維克勒馬辛哈領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一國(guó)民黨與西里塞納領(lǐng)導(dǎo)的斯里蘭卡自由黨組成的聯(lián)合政府上臺(tái)，隨即就開(kāi)啟了修憲進(jìn)程，其中三個(gè)最為重要的方向包括：削減總統(tǒng)的行政權(quán)力，賦予議會(huì)更多的權(quán)力;政體改革，賦予地方更多的自治權(quán);強(qiáng)調(diào)宗教、文化的平等。2015年4月，議會(huì)通過(guò)了憲法第19修正案，削減了總統(tǒng)的權(quán)力，特別是不允許總統(tǒng)在議會(huì)任期完成四年半之前就解散議會(huì)，解散議會(huì)必須獲得議會(huì)三分之二多數(shù)的支持，總統(tǒng)任期也從六年降至五年，并且恢復(fù)了前總統(tǒng)拉賈帕克薩執(zhí)政時(shí)期取消的總統(tǒng)兩屆任期限制。西里塞納作為總統(tǒng)，同時(shí)也作為斯里蘭卡自由黨的主席，力勸他的黨員支持修憲。這并不是一件容易的事，因?yàn)楫?dāng)初也正是在這些人的支持下，拉賈帕克薩才能修改憲法從而取消任期限制。

2018年12月16日，維克勒馬辛哈再次就職斯里蘭卡總理。圖為就職當(dāng)天，維克勒馬辛哈在科倫坡向其支持者發(fā)表演說(shuō)。

第19次修正案的順利通過(guò)本應(yīng)是總統(tǒng)和總理以及他們身后各自引領(lǐng)的政黨開(kāi)展合作的良好開(kāi)端，但最終證明它成為了兩黨合作唯一的亮點(diǎn)，此后兩黨關(guān)系因各種矛盾急轉(zhuǎn)直下。2017年9月斯里蘭卡憲法委員會(huì)公布了憲法改革的中期報(bào)告，僅提到向地方分權(quán)、建立某種程度的兩院制以增加地方代表的聲音。但出于避免激化矛盾的目的，在進(jìn)一步削弱總統(tǒng)權(quán)力、完全向議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變以及取消佛教在憲法中的獨(dú)特地位等問(wèn)題方面，報(bào)告竟不再涉及。斯里蘭卡獨(dú)立以來(lái)的政治發(fā)展過(guò)程表明，越是弱勢(shì)的政黨越容易倒向僧伽羅民族主義，以收獲相關(guān)國(guó)民的選票。在聯(lián)合政府中，統(tǒng)一國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的良治聯(lián)合陣線在議會(huì)中擁有106席，而斯里蘭卡自由黨只有35席，其中一些議員還不時(shí)與他們的“老領(lǐng)導(dǎo)”拉賈帕克薩領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨人民陣線暗通款曲。面對(duì)黨內(nèi)日益分裂，同時(shí)與統(tǒng)一國(guó)民黨的分歧日漸拉大的現(xiàn)實(shí)，作為斯里蘭卡自由黨現(xiàn)任主席的西里塞納認(rèn)識(shí)到，要守住這個(gè)黨，就不可能再向其執(zhí)政伙伴做出更多的讓步。但憲法改革的停滯又引起了其他黨派的不滿，包括主張更大地方自治權(quán)力的泰米爾全國(guó)聯(lián)盟和反對(duì)總統(tǒng)集中過(guò)多權(quán)力的人民解放陣線。

統(tǒng)一國(guó)民黨推行的經(jīng)濟(jì)改革

引起政治反彈

2017年，斯里蘭卡遭受了嚴(yán)重的洪災(zāi)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速降至3.3%。之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也不如預(yù)期，2018年第三季度GDP增長(zhǎng)率僅為2.9%，是2016年以來(lái)單季增速最低的。在這種情況下，聯(lián)合政府依然推出燃油改革和稅收改革。根據(jù)新政策，每?jī)蓚€(gè)月國(guó)家就要對(duì)石油零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，從而減少國(guó)家石油公司的虧損。而本次汽油價(jià)格就一次性上調(diào)了20盧比，柴油價(jià)格上調(diào)14盧比，引發(fā)消費(fèi)者的不滿。稅收改革的方向則是提高直接稅比例，加強(qiáng)稅收征管，消除任意的稅收減免。這些舉措自然會(huì)引起一些利益群體的不滿。聯(lián)合政府還打算重組國(guó)有企業(yè)。在斯里蘭卡，國(guó)有企業(yè)提供了30%的正規(guī)就業(yè)，因而國(guó)企的重組勢(shì)必會(huì)影響到一個(gè)數(shù)量龐大的且比一般消費(fèi)者更具政治影響力的人群。

維克勒馬辛哈政府之所以如此積極推進(jìn)改革，一方面與統(tǒng)一國(guó)民黨自身一貫秉承的自由市場(chǎng)理念相吻合，另一方面也是迫于國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的要求。2016年斯里蘭卡陷入了國(guó)際收支危機(jī)，因而不得不請(qǐng)求IMF的救援。IMF為此提供了一項(xiàng)為期三年總額為15億美元的紓困資金，分五次撥付給斯里蘭卡，但每次都要進(jìn)行審核，總體目標(biāo)是要讓斯里蘭卡實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。IMF要求斯采取的措施包括削減預(yù)算赤字、重構(gòu)外匯儲(chǔ)備、引入更簡(jiǎn)化更公平的稅收體系等。隨著IMF紓困方案的繼續(xù)實(shí)施，斯國(guó)的債務(wù)壓力雖得到緩解，但經(jīng)常賬戶赤字和財(cái)政赤字依然處在較高的水平，這也是造成國(guó)際收支不穩(wěn)定的根源。要解決雙赤字問(wèn)題，一方面要堅(jiān)持現(xiàn)有的改革方向，并在此基礎(chǔ)上完善投資環(huán)境，使私人投資能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的作用;另一方面要按照斯里蘭卡2025年愿景規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放力度，使斯里蘭卡能夠成為南亞地區(qū)貿(mào)易、金融、服務(wù)的中心。為此，維克勒馬辛哈政府積極籌劃與印度、中國(guó)以及歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定。而這些舉措無(wú)不與斯里蘭卡自由黨長(zhǎng)期奉行的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的進(jìn)口替代型發(fā)展戰(zhàn)略相左。更何況改革短期內(nèi)讓很多利益團(tuán)體受到?jīng)_擊，而成效又無(wú)法立即顯現(xiàn)。有鑒于此，與統(tǒng)一國(guó)民黨保持距離、并刻意凸顯政策的分歧，也就成為了斯里蘭卡自由黨政治斗爭(zhēng)策略的一部分。這最終引向了西里塞納總統(tǒng)對(duì)維克勒馬辛哈總理的解職。

12月13日，最高法院7名法官一致判決，認(rèn)定西里塞納發(fā)出的解散議會(huì)、提前大選的總統(tǒng)令違憲，判決所依據(jù)的正是2015年通過(guò)的憲法第19次修正案的一部分內(nèi)容。這還是斯里蘭卡司法史上最高法第一回對(duì)總統(tǒng)做出違憲判決。可是，雖認(rèn)定總統(tǒng)違憲，司法體系卻無(wú)法強(qiáng)制西里塞納恢復(fù)對(duì)維克勒馬辛哈的任命。而且此前西里塞納就公開(kāi)表示，即使議會(huì)以225票全票支持維克勒馬辛哈復(fù)職，他也不會(huì)再任命維為總理?？偨y(tǒng)之所以能夠如此毫不隱諱地把個(gè)人的意志凌駕于法律之上，就是因?yàn)樗浪粫?huì)因此受到任何來(lái)自司法層面的懲罰。但由于他所任命的總理拉賈帕克薩新組內(nèi)閣始終在議會(huì)里無(wú)法贏得多數(shù)，各項(xiàng)政策無(wú)法落地，連迫在眉睫的2019年預(yù)算案都不能獲得通過(guò)，造成從中央到地方的政府停擺、支出停發(fā)，嚴(yán)重影響了百姓的生活。同時(shí)，印度、美國(guó)、歐盟以及IMF等國(guó)際組織也都要求斯政府能夠“遵從民主原則”。西里塞納和拉賈帕克薩很快意識(shí)到一味的堅(jiān)持只會(huì)讓他們失去更多，甚至影響到其在下一屆大選中的表現(xiàn)。

由于維克勒馬辛哈和他領(lǐng)導(dǎo)的良治聯(lián)合陣線即使擁有人民解放陣線的外圍支持，也無(wú)法在議會(huì)形成三分之二的多數(shù)，從而發(fā)起對(duì)西里塞納違憲之舉的彈劾。因此，維的歸來(lái)對(duì)西里塞納的總統(tǒng)地位并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。于拉賈帕克薩而言，暫時(shí)偃旗息鼓也未必是壞事：斯的改革已經(jīng)難以推進(jìn)，2018～2019年間經(jīng)濟(jì)景氣因素又難為繼，讓統(tǒng)一國(guó)民黨政府獨(dú)自面對(duì)殘局，到2020年他所領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)合陣線還可能會(huì)比現(xiàn)在有更多的響應(yīng)者。

中斯兩國(guó)的合作水平主要

由經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定

國(guó)外媒體在評(píng)述拉賈帕克薩此番入主內(nèi)閣時(shí)，總會(huì)提到他“親中國(guó)”的外交路線。然而，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)有著僧伽羅民族主義情緒的鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人，拉賈帕克薩的親華不過(guò)是他從對(duì)華關(guān)系上看到了更多合作的可能。金融危機(jī)之后，國(guó)際直接投資萎縮、國(guó)際資本開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，而斯里蘭卡恰在那個(gè)時(shí)候開(kāi)始了內(nèi)戰(zhàn)后的大規(guī)模重建。中國(guó)的企業(yè)也正是從那時(shí)候開(kāi)始大舉走向海外，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作也由此走向深入。2015年拉賈帕克薩下臺(tái)，中國(guó)投資的港口城項(xiàng)目曾因斯國(guó)內(nèi)政治因素暫時(shí)被擱置，但很快就恢復(fù)建設(shè)了。因?yàn)檫@個(gè)以金融、科技、現(xiàn)代物流企業(yè)為標(biāo)志的號(hào)稱“科倫坡未來(lái)CBD”的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于斯里蘭卡實(shí)現(xiàn)成為印度洋上“貿(mào)易、金融和信息技術(shù)中心”有著重要的意義，這是任何一屆政府都不會(huì)忽視的。

本屆政府由于是聯(lián)合政府，組成政府的兩大黨政策分歧過(guò)大難以統(tǒng)一，導(dǎo)致行政效率低下，中國(guó)的企業(yè)亦受其苦。當(dāng)前，一些西方媒體和斯里蘭卡當(dāng)?shù)孛襟w炒作斯陷入了中國(guó)的“債務(wù)陷阱”，本屆政府已多次在不同場(chǎng)合予以批駁?？傊?，中斯兩國(guó)政府一直致力于推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。不同時(shí)期合作水平的高低差異，主要由復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定，而非兩國(guó)的政治關(guān)系。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）