2019年中東地區(qū)形勢可望趨緩

齊前進

2018年9月30日，敘利亞難民兒童在難民營里學習。

歲末年初，在有關中東地區(qū)的新聞報道中，美國宣布自敘利亞撤軍、阿聯(lián)酋恢復在大馬士革使館工作格外引人關注，這預示著延續(xù)八年、以反政府和推翻政權為目的“阿拉伯之春”接近終場落幕。2019年中東地區(qū)形勢可望出現(xiàn)趨緩跡象。

“阿拉伯之春”八年結(jié)果仍在評估

2010年底從突尼斯掀起的“阿拉伯之春”運動，蔓延到很多阿拉伯國家，民眾舉行抗議示威活動，表達對政府的不滿，最終導致突尼斯、利比亞、埃及和也門四個國家的領導人下臺。

“阿拉伯之春”爆發(fā)的主要原因，有內(nèi)外幾個方面。首先，內(nèi)因發(fā)揮關鍵作用。阿拉伯國家長期存在政治經(jīng)濟和社會矛盾，貧富分化嚴重，失業(yè)率居高不下，年輕人無所事事，社會發(fā)展落后。一些阿拉伯國家政治制度僵化，實行子承父業(yè)的世襲制度，引起社會不滿，統(tǒng)治階層內(nèi)部也爭權奪利。八年來的“阿拉伯之春”，基本都是發(fā)生在一國內(nèi)部的內(nèi)亂和內(nèi)戰(zhàn)，而不是國與國之間的沖突戰(zhàn)爭。其次，內(nèi)亂引起外部干涉。美國歐洲等推波助瀾，實施“顏色革命”，意圖推翻與其關系不睦的阿拉伯國家政權，建立親美西方的政府。與此同時，沙特、伊朗、土耳其等地區(qū)國家火上澆油，借機插手干涉，在動亂國家支持各自代理人，搶占地區(qū)力量格局空白，爭奪和擴充伊斯蘭教兩大派——遜尼派和什葉派陣營。

國際政界和學界目前還在評估“阿拉伯之春”的結(jié)果，不少人認為這場運動造成中東地區(qū)混亂動蕩。阿拉伯國家背負“茉莉花革命”之名而陷入厄運，付出沉重代價。“阿拉伯之春”實際上是“阿拉伯之冬”。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是極端代表，有20多萬人殞命，數(shù)百萬人流離失所。國家滿目瘡痍，到處斷井頹垣。經(jīng)濟生產(chǎn)縮水一半，人民生活和社會發(fā)展倒退了至少20年。敘內(nèi)戰(zhàn)擴大了社會矛盾，不同部族和派別之間的嫌隙加大。同時，“伊斯蘭國”極端勢力趁亂坐大，庫爾德人也借機提出自治需求，加劇了敘內(nèi)亂的復雜性。另一方面，敘利亞淪為各方角力的棋盤，伊朗、沙特和土耳其分別扶植各自勢力，提供軍事和財政支持。俄羅斯和美國兩個大國也從地區(qū)和全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。俄羅斯在軍事和政治上力挺敘政府，促成敘形勢從亂轉(zhuǎn)治。俄也鞏固了在敘利亞問題上的主導地位，在中東地區(qū)影響力大漲，一躍成為主導地區(qū)格局的主要大國。

但也有一些專家指出，與“阿拉伯之春”造成的混亂動蕩局面相比，中東地區(qū)取得了治理發(fā)展的進步。突尼斯通過和平途徑實現(xiàn)了政權交替，建立新的國家機構(gòu)，并開始緊縮政策和改革計劃經(jīng)濟。盡管存在黨派斗爭、發(fā)展緩慢的問題，但突尼斯被認為政治轉(zhuǎn)型比較成功的阿拉伯國家?！鞍⒗骸弊钪饕某晒?，是終結(jié)了一些國家的世襲政治制度。埃及的穆巴拉克、利比亞的卡扎菲被趕下臺，就是因為他們想把政權傳給兒子輩，招致老百姓揭竿而起?？梢哉f，眼下在埃及和利比亞，世襲政治制度已經(jīng)成為往事。

事關2019年形勢的三件大事

最近一段時間，圍繞中東地區(qū)形勢發(fā)生了三件事，預示“阿拉伯之春”接近尾聲，中東動蕩混亂的局面有望緩和穩(wěn)定。

第一件事是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進入后期。敘利亞戰(zhàn)略意義顯著，在中東牽一發(fā)而動全局。敘內(nèi)戰(zhàn)在2015年俄羅斯軍事介入后出現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。經(jīng)過東南西北幾場戰(zhàn)役之后，敘政府和俄羅斯擊潰“伊斯蘭國”以及主要軍事反對派，掌控大部分國土。敘利亞大的戰(zhàn)事已經(jīng)結(jié)束，將轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后政治權力建設，重塑社會各界的信心。而敘政府要滿足老百姓的生活、政治需求，任務要比打仗更難。但不管怎樣，敘利亞政府現(xiàn)已站穩(wěn)腳跟，不再面臨被軍事推翻的危險。很多年前，有中東問題專家預言，“阿拉伯之春”將止步于大馬士革。這個預言現(xiàn)在應驗了。

第二件事是海灣國家尋求恢復與敘利亞政府的關系?！鞍⒗骸币潦?，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家擔心埃及和敘利亞等國內(nèi)亂外溢，殃及自身統(tǒng)治，遂介入埃敘兩國事務。經(jīng)過一些波折后，埃及重回軍人執(zhí)政的傳統(tǒng)，穆斯林兄弟會被壓制。但海灣國家對敘利亞的介入沒有奏效，未能如愿推翻其政權。2018年底，海灣國家對敘利亞政策有了重大轉(zhuǎn)折。阿聯(lián)酋恢復在大馬士革使館的工作，使館修葺一新開門迎客。阿拉伯國家商議在近日舉行的阿拉伯國家聯(lián)盟會議上恢復敘利亞的席位。海灣國家從鼓噪推翻巴沙爾政權，到向巴沙爾總統(tǒng)伸出橄欖枝，反映海灣國家已經(jīng)承認其支持敘反對派的政策失敗，認清巴沙爾繼續(xù)執(zhí)政的現(xiàn)實，不得不與其打交道，同時也順應敘問題進入戰(zhàn)后階段的大勢，攫取經(jīng)濟重建的利益。此外，沙特最近因為卡舒吉被害事件與美西方國家關系受到影響，國際形象不佳。沙特也希望做些修補工作，通過敘利亞問題向國際社會釋放善意。

第三件事是美國總統(tǒng)特朗普宣布從敘利亞撤軍。這表示美國大幅度改變對敘政策。美此前表態(tài)，其在敘駐扎美軍的目的有三個：擊潰“伊斯蘭國”、遏制伊朗勢力和影響敘政治進程。特朗普表示要撤軍后，敘利亞、伊朗和俄羅斯松了口氣，以后不再面臨美國的軍事威脅。土耳其也希望美國減少對敘利亞庫爾德人的支持。而以色列和海灣國家則擔心美減少對它們的安全保護。美國撤軍決定帶動地區(qū)國家的互動調(diào)整。阿聯(lián)酋等海灣國家恢復與敘利亞關系，阿拉伯國家考慮與敘修好，都與美國撤軍決定有關。

特朗普宣布從敘撤軍，再次顯示了他獨特的外交風格特點。CNN評論說，特朗普外交政策的出發(fā)點是隨心所欲，兌現(xiàn)競選承諾，以及個人成見與偏見。特朗普行事比較武斷，經(jīng)常不與手下協(xié)調(diào)，打個電話，發(fā)條推文，就頒布了政策。這讓美國官僚階層無所適應，頭疼不已。

特朗普撤軍決定更反映了美國外交孤立主義思想抬頭，以及美國逐步減少介入中東動亂的政策傾向。特朗普和美國幾屆領導人都承認，美國在敘利亞沒有核心利益，美國沒有必要、也沒有能力繼續(xù)蹚中東的渾水。美國外交歷來宣揚的維護利益和價值觀的兩大支柱，到特朗普手里有了調(diào)整。他強調(diào)“美國優(yōu)先”，突出“利益優(yōu)先”，推行價值觀則退居其次，不再堅持武力推翻他國政權的做法。

特朗普的撤軍決定并不符合美對中東長期戰(zhàn)略，招致國內(nèi)官僚激烈反對。國防部長馬蒂斯本來是個謹慎穩(wěn)重的人，連他都引咎辭職。近日美總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓和國務卿蓬佩奧分別訪問中東，把特朗普的撤軍決定往回收了收，聲稱美撤軍行動不會立即實施。美國是超級大國，在中東還是有重要利益的，包括影響中東地區(qū)格局、遏制反美勢力、保護以色列和沙特等盟國安全以及維持對中東石油供應和世界油價的影響等。從長期和戰(zhàn)略角度看，美國不會徹底離開中東，從敘撤軍只是政策手段的局部調(diào)整。

中東地區(qū)歷來是動蕩的淵藪，不穩(wěn)定、不確定的特點突出。預測中東形勢被稱為枉費心機的“愚人差事”，吃力不討好。話雖如此，但中東最近出現(xiàn)這幾個新動向，還是說明持續(xù)了八年的“阿拉伯之春”已進入退場階段，也預示2019年中東形勢將走向緩和，這給地區(qū)的安全穩(wěn)定與發(fā)展帶來了一縷春風。但也要看到，中東地區(qū)固有的政治社會經(jīng)濟痼疾并未消除，同時近來又發(fā)生不少與外部介入有關的新問題，譬如美國重新對伊朗實施經(jīng)濟金融制裁，海灣國家之間關系仍然不睦，沙特與伊朗繼續(xù)相互頂牛，美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都并遷館，即將推出巴以爭端的“世紀交易”……老毛病加上新疾患，有可能在中東地區(qū)引爆新的矛盾沖突，產(chǎn)生又一輪動蕩不寧。

（作者為外交官，曾長期在中東地區(qū)工作）