從金正恩新年賀詞看朝鮮內(nèi)政外交

樸東勛

2019年的朝鮮半島局勢(shì)將進(jìn)入關(guān)鍵階段。自2013年把“元旦社論”改為領(lǐng)導(dǎo)人“新年賀詞”以來，朝鮮在賀詞中所透露的信息更加權(quán)威和務(wù)實(shí)，成為外界觀察朝鮮今后內(nèi)政外交變化的重要窗口。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年1月1日上午9時(shí)，金正恩發(fā)表2019年新年賀詞。

開啟金正恩新時(shí)代

呈現(xiàn)更加鮮明的金正恩時(shí)代特色。2018年以來朝鮮新年賀詞均未提及前輩領(lǐng)導(dǎo)人，這是一個(gè)重要變化。2017年底朝鮮宣布“終于實(shí)現(xiàn)兩位偉大領(lǐng)導(dǎo)人的夙愿”后，金正恩在金正日逝世七周年之際罕見地獨(dú)自拜謁錦繡山太陽(yáng)宮，具有一種特殊的儀式感。2018年12月17日金正日逝世八周年，《勞動(dòng)新聞》頭版刊登金正恩及其團(tuán)隊(duì)拜謁金正日像的照片，取代了以往刊登金正日“太陽(yáng)像”的做法。換言之，“完成國(guó)家核力量的歷史大業(yè)”之后，朝鮮已結(jié)束“遺訓(xùn)政治”，正式開啟金正恩時(shí)代。

2019年1月1日上午金正恩發(fā)表新年賀詞。

以自力更生為原則，通過市場(chǎng)化“革新”，以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。2019年新年賀詞提出的總口號(hào)是“高舉自力更生旗幟，開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)新的前進(jìn)道路”。賀詞中說，當(dāng)前所面臨的主要任務(wù)就是加強(qiáng)國(guó)家自立發(fā)展能力，為社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)一步前進(jìn)打開局面。在國(guó)家統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)挖掘自立經(jīng)濟(jì)潛力，改善管理方式，體現(xiàn)社會(huì)主義分配原則，完善價(jià)格、財(cái)政、金融管理機(jī)制及工作體系，為企業(yè)注入活力打造環(huán)境。金正恩執(zhí)政以來，朝鮮已經(jīng)多次對(duì)農(nóng)場(chǎng)法、貿(mào)易法、財(cái)政法等法律進(jìn)行修改。在微觀領(lǐng)域做出一系列“革新”后，從2019年新年賀詞內(nèi)容來看，朝鮮今后要進(jìn)一步深入宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，以“自立經(jīng)濟(jì)”“自力更生”為原則，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化措施，調(diào)動(dòng)內(nèi)生性要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

淡化核武存在，表露軍工業(yè)民用化意向。2019年新年賀詞中涉軍部分篇幅較小，不像2018年新年賀詞那樣具體?！昂恕毕嚓P(guān)詞匯僅出現(xiàn)兩次（2018年為22次），而且是以“無(wú)核化”“不再制造核武器”的形式出現(xiàn)。2018年以來朝鮮媒體中已很難看到“核”“先軍”等相關(guān)詞匯，這應(yīng)是旨在打造和平合作氛圍的官方行為。在新年賀詞中需要引起注意的是關(guān)于軍工業(yè)的論述。2018年新年賀詞仍強(qiáng)調(diào)國(guó)防工業(yè)部門要“開發(fā)和生產(chǎn)我們朝鮮式的威力極強(qiáng)的戰(zhàn)略武器和武器裝備”。然而2019年相關(guān)表述發(fā)生變化，金正恩積極評(píng)價(jià)2018年軍工部門在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善過程中做出的貢獻(xiàn)，并希望2019年“積極支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。這意味著自2018年4月朝黨七屆三中全會(huì)提出集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)路線以來，軍工業(yè)已投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。值得留意的是，金正恩在強(qiáng)調(diào)電力是當(dāng)前“最重要而迫切的任務(wù)”時(shí)，提出有遠(yuǎn)見地增強(qiáng)“原子能發(fā)電能力”，引發(fā)外界種種猜測(cè)。因?yàn)檫@一問題將涉及無(wú)核化進(jìn)程中和平利用核能、核技術(shù)及相關(guān)人員轉(zhuǎn)型等一系列問題。這一點(diǎn)有待繼續(xù)觀察。

對(duì)韓政策將更加積極主動(dòng)

金正恩再次對(duì)朝韓關(guān)系發(fā)展給予了肯定。他把雙方2018年簽署的宣言和軍事協(xié)議書界定為實(shí)際上的“互不侵犯宣言”，稱其“具有重大意義”，掩蓋了對(duì)年內(nèi)未能宣布“終戰(zhàn)宣言”的不滿。在此基礎(chǔ)上提出把消除軍事敵對(duì)關(guān)系的范圍擴(kuò)展到半島陸?？杖颍?qiáng)調(diào)“使朝鮮半島變?yōu)橛谰玫?、鞏固的和平區(qū)是我們堅(jiān)定不移的意志”。

經(jīng)濟(jì)合作是朝韓關(guān)系中最重要的部分。但由于安理會(huì)對(duì)朝制裁決議仍然有效，朝韓經(jīng)濟(jì)合作難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鐵路、公路勘察以及連接儀式等方面的進(jìn)展畢竟更多具有象征性。新年賀詞再次向韓國(guó)提出“愿意在沒有任何前提條件和代價(jià)的情況下，重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游”。金剛山旅游與開城工業(yè)園區(qū)合作項(xiàng)目可以說是突破制裁的最薄弱環(huán)節(jié)。重啟開城工業(yè)區(qū)在韓國(guó)內(nèi)部有輿論基礎(chǔ)，而且雙方貨物流通是否觸及國(guó)際制裁有一定爭(zhēng)論空間。旅游項(xiàng)目則不在國(guó)際制裁范圍之內(nèi)?！镀饺拦餐浴肪统兄Z“一旦條件具備，朝韓將優(yōu)先恢復(fù)運(yùn)營(yíng)開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游項(xiàng)目”，這兩個(gè)合作項(xiàng)目必然成為朝鮮突破制裁的“攻堅(jiān)對(duì)象”。

在朝韓關(guān)系部分，引人注目的內(nèi)容還有關(guān)于“停和機(jī)制”的論述：“同停戰(zhàn)協(xié)定當(dāng)事方緊密聯(lián)系，為把現(xiàn)有的朝鮮半島停戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換為和平體制而積極推進(jìn)多邊協(xié)商”。金正恩對(duì)“停和機(jī)制”直接做出明確表述比較罕見。而且提出“當(dāng)事方”與“多邊協(xié)商”，這就強(qiáng)調(diào)了中國(guó)以及多邊機(jī)制在半島和平進(jìn)程中的重要性。2018年半島局勢(shì)反轉(zhuǎn)以來，朝韓更傾向于通過美朝韓三方討論無(wú)核化等問題。但實(shí)際上朝美峰會(huì)后朝美談判一直處于停滯狀態(tài)，而且朝韓雙方“年內(nèi)宣布終戰(zhàn)”的目標(biāo)也因美國(guó)反對(duì)打了水漂。朝鮮看出了韓國(guó)斡旋能力的局限性，而且意識(shí)到終戰(zhàn)宣言要求被美拒絕，至今朝美對(duì)話只圍繞棄核問題展開。既然是“雙軌并進(jìn)”，那么停和機(jī)制有關(guān)討論必須提上議程，這就需要中國(guó)的幫助。不過，新年賀詞關(guān)于“停和機(jī)制”議題是在朝韓關(guān)系板塊提出的，朝鮮仍是要以朝韓關(guān)系發(fā)展為基礎(chǔ)，通過多邊平臺(tái)讓各方發(fā)揮積極作用，以管控朝美博弈中的不確定性。

建立朝美新型關(guān)系

對(duì)朝鮮來講，朝美關(guān)系是關(guān)鍵，而且是最為棘手的問題。在新年賀詞中，金正恩宣示改善朝美關(guān)系是“個(gè)人堅(jiān)定不移的意志”，愿與特朗普會(huì)談以“自上而下”的方式解決問題。朝鮮認(rèn)為美方談判團(tuán)隊(duì)已被反對(duì)派勢(shì)力“綁架”，因此特別重視與具有反建制傾向的特朗普之間的關(guān)系。新年賀詞肯定了首腦會(huì)談為改變朝美關(guān)系做出了貢獻(xiàn)，并聲稱“已做好將在任何時(shí)候再次相會(huì)美國(guó)總統(tǒng)的準(zhǔn)備”。

朝鮮認(rèn)為自己擁核是由美國(guó)的軍事威脅導(dǎo)致的。如今朝鮮已經(jīng)“擁核”成為“戰(zhàn)略國(guó)家”，可在對(duì)等的條件下與美進(jìn)行談判，雙方“本著相互承認(rèn)、尊重的原則，必定能走到對(duì)雙方都有益的終點(diǎn)”，但這需要建立互信，因此要采取“分階段、同步走”策略。

為進(jìn)一步推動(dòng)朝美關(guān)系，金正恩宣示了“不生產(chǎn)、不試驗(yàn)、不使用、不擴(kuò)散核武器”的“四不”立場(chǎng)。朝鮮在七屆三中全會(huì)上曾宣布“不試驗(yàn)、不使用、不擴(kuò)散”，現(xiàn)在進(jìn)一步明確“不生產(chǎn)”，傳遞出了更多積極信號(hào)。

朝美關(guān)系在2018年確實(shí)有了大的改觀，但雙方在具體解決路徑上始終未能達(dá)到共識(shí)。在以小博大的激烈博弈中，朝方對(duì)談判所具有的不確定性充滿疑慮。因此，金正恩在新年賀詞中講到，如果美國(guó)不遵守諾言，誤判朝鮮人民的耐心，那么朝鮮也“不得不探索新路”，但整體上語(yǔ)氣比以往溫和了許多。

愿望與現(xiàn)實(shí)的距離

2019年金正恩新年賀詞向外界傳遞了非常積極的信號(hào)。金正恩已擺脫對(duì)父祖的正統(tǒng)性依托，開始展現(xiàn)富有金正恩特色的治國(guó)方式。他關(guān)注民生福祉，有以推動(dòng)市場(chǎng)化改革推進(jìn)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的政策取向，而且這種取向比較穩(wěn)定。金正恩深化朝韓合作關(guān)系、改變半島現(xiàn)狀的意愿強(qiáng)烈，其行動(dòng)積極、主動(dòng)。然而，愿望與現(xiàn)實(shí)之間總是有一定距離的，對(duì)此須有清醒的認(rèn)識(shí)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)來看，朝鮮深入“革新”、自立經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程不會(huì)那么順利。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境空前嚴(yán)峻，資金、材料匱乏等因素將繼續(xù)困擾朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果制裁局面持續(xù)，朝鮮經(jīng)濟(jì)將面臨外匯枯竭、產(chǎn)品進(jìn)口萎縮等一系列問題。還有經(jīng)濟(jì)技術(shù)官員的匱乏以及意識(shí)形態(tài)困擾等結(jié)構(gòu)性問題將持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)改革的深入。

朝韓之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將保持穩(wěn)定狀態(tài)。2020年美國(guó)將進(jìn)行總統(tǒng)選舉，韓國(guó)將有國(guó)會(huì)選舉，朝鮮也將迎來勞動(dòng)黨建黨75周年，也就是說，三方都希望在關(guān)鍵的2019年有所收獲，因此朝美會(huì)談今年有可能進(jìn)一步向各自所需要的方向發(fā)展。不過，從當(dāng)前朝美雙方博弈的特征來看，朝鮮主要是以建構(gòu)互信關(guān)系為主線，而美國(guó)則從法律、制度等技術(shù)性層面切入。而且，2018年經(jīng)驗(yàn)表明，朝美談判越是進(jìn)入敏感水域，韓國(guó)的斡旋能力越顯其局限性。因此朝鮮通過新年賀詞呼吁有關(guān)國(guó)家“應(yīng)當(dāng)珍視當(dāng)前局面”。

朝美已在無(wú)核化以及體制保障問題上達(dá)成原則性共識(shí)，今后以“同步走”為原則，不過“同步走”方式存在的問題是充滿不確定性，缺乏約束機(jī)制的雙邊對(duì)話，很可能讓各方掉入對(duì)方所設(shè)置的“陷阱”中，而且在朝韓雙方所提出的“終戰(zhàn)宣言”提案遭美國(guó)拒絕后，關(guān)于“停和機(jī)制”議題仍處于缺位狀態(tài)。

（作者為延邊大學(xué)朝鮮半島研究院國(guó)政所所長(zhǎng)）