日本食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

■ 鐘志

日本對食品安全的要求近乎苛刻，政府會利用一切手段讓消費(fèi)者了解更多購買產(chǎn)品的信息，幾十年經(jīng)驗的積累也形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系統(tǒng)。早在1947年，日本就制定了《食品衛(wèi)生法》，并先后進(jìn)行了10多次修改。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本開始實施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”，將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象從原先的288種增加到799種，而且必須定期對所有農(nóng)藥和動物藥品殘留量進(jìn)行抽檢。

完善法律監(jiān)管體制

日本在經(jīng)歷21世紀(jì)初的一系列食品安全事故后，農(nóng)業(yè)和食品安全監(jiān)管從以生產(chǎn)者為對象逐步調(diào)整為重視消費(fèi)者的呼聲，并建立起一套比較完善的法律體系和行之有效的監(jiān)管制度。2003年，日本出臺了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會，以便對涉及食品安全的事務(wù)進(jìn)行管理，并對食品安全作出科學(xué)評估。另外。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了“食品安全危機(jī)管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制，負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)性重大食品安全問題。

另一方面，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)的嚴(yán)格自律在保障食品安全中同樣起著舉足輕重的作用。日本現(xiàn)行《食品安全基本法》規(guī)定了國家和地方公共團(tuán)體，以及食品業(yè)界的責(zé)任和義務(wù)，并提出應(yīng)積極發(fā)揮消費(fèi)者的作用。根據(jù)該法，日本內(nèi)閣府在設(shè)立食品安全委員會同時，引進(jìn)了“風(fēng)險分析”的概念，以科學(xué)客觀地分析食品對健康的影響。委員會在評價食品對健康的影響時，會對食品中影響健康的物質(zhì)進(jìn)行定量和定性，并根據(jù)這一物質(zhì)的攝取量，推測消費(fèi)者健康受到損害的程度。委員會網(wǎng)站及時公布各種食品安全信息和有關(guān)食品安全的警示，并設(shè)有專門接待普通市民的窗口，隨時接受各種咨詢。

日本各地方政府都有負(fù)責(zé)食品安全的專門機(jī)構(gòu)，對所屬轄區(qū)的食品生產(chǎn)商和食品店進(jìn)行定期檢查，檢查內(nèi)容包括食品添加劑、殘留農(nóng)藥和細(xì)菌等，并且隨時在政府網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果。

健全可追溯管理體系

為了使消費(fèi)者放心，日本建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷管理系統(tǒng)，要求生產(chǎn)、流通等各部門采用電子標(biāo)簽，詳細(xì)記載產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的各種數(shù)據(jù)，讓消費(fèi)者了解更多關(guān)于產(chǎn)品的信息。日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費(fèi)者查詢。

農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供貨鏈上的所有企業(yè)會陸續(xù)加入原材料、添加劑等信息，并有義務(wù)保管這些信息3年。在零售店里，每種產(chǎn)品都必須醒目地標(biāo)出“身份證”號碼，消費(fèi)者可在店內(nèi)的查詢終端輸入這個號碼，查詢到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。在食品超市中，會發(fā)現(xiàn)常見的蔬菜和水果，如青椒、菠菜、茄子、黃瓜、山藥、紅薯、梨等都至少有一個品牌配有這種提供生產(chǎn)者詳細(xì)信息的標(biāo)簽。通過標(biāo)簽，消費(fèi)者了解的信息更加豐富。

一些新的技術(shù)只要有利于食品安全，就會很快應(yīng)用到食品包裝中。在日本，消費(fèi)者還可以通過電腦或者手機(jī)查到食品的“身世”甚至生產(chǎn)者照片等更多信息，用手機(jī)掃描一下識別碼，農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法、用藥情況，甚至是栽培者的照片都能一一呈現(xiàn)。目前這種追溯方式只限定于日本國產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，公開生產(chǎn)者的照片等信息，是為了讓消費(fèi)者買得放心、吃得安心。不過，帶有這種追溯方式的產(chǎn)品售價不便宜。同樣產(chǎn)自北海道的土豆，一袋4個普通的土豆售價80日元，而一袋4個的“能看見面容的土豆”售價199日元。

嚴(yán)厲的懲罰制度

日本絕大多數(shù)食品企業(yè)在食品生產(chǎn)和加工過程中都能做到嚴(yán)格自律，從原料加工到出廠的每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，向消費(fèi)者全面公開安全生產(chǎn)狀況。該國重視企業(yè)的召回責(zé)任，報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告，比如遺漏了對過敏原的標(biāo)記，企業(yè)就必須回收特定批號的產(chǎn)品，并向消費(fèi)者道歉，所產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

盡管日本的食品安全管理非常嚴(yán)格，但一些消費(fèi)者對食品安全依然存在嚴(yán)重?fù)?dān)憂，稍有風(fēng)吹草動就會引起軒然大波。因此食品生產(chǎn)企業(yè)高度重視自己的聲譽(yù)，出現(xiàn)問題后會在第一時間主動召回不合格產(chǎn)品，這其實也是一種良性的自我保護(hù)行為，企業(yè)會因信息公開而贏得消費(fèi)者信任。相反，企業(yè)如果忽視這一責(zé)任，一旦問題曝光，立刻身敗名裂，這幾乎等于宣告了企業(yè)的破產(chǎn)。