深圳市羅湖區(qū)：創(chuàng)新工作機(jī)制 延伸監(jiān)督鏈條

組織代表檢查深圳東部過境高速建設(shè)情況

深圳特區(qū)作為改革開放的排頭兵和試驗(yàn)田，從來不缺乏創(chuàng)新精神。盤點(diǎn)近年來深圳市羅湖區(qū)人大常委會在創(chuàng)新人大工作機(jī)制上所作出的探索，就會發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)督方面通過延伸監(jiān)督鏈條可產(chǎn)生意想不到的效果。

羅湖區(qū)人大常委會從2013年開始創(chuàng)新開展政府部門預(yù)算參與式陽光預(yù)審和政府投資民生項(xiàng)目人大代表評估論證工作，形成了具有羅湖特色的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作體系。部門預(yù)算陽光預(yù)審是指每年選擇一個部門和街道，在預(yù)算編制階段，由人大代表參與，讓代表帶著預(yù)算進(jìn)社區(qū)，征求選民對預(yù)算編制的意見，從2013年至今，區(qū)人大常委會共對8個政府部門和5個街道的預(yù)算進(jìn)行了陽光預(yù)審。預(yù)算編制中的一些共性問題和突出問題不斷得到整改，變得越來越規(guī)范；民生項(xiàng)目人大代表票決是指政府每年新建的民生項(xiàng)目都要經(jīng)過人大代表投票表決才能納入當(dāng)年的投資計(jì)劃。從2013年起先后有27個項(xiàng)目被否決未納入計(jì)劃，有多個項(xiàng)目得票剛過半，涉險過關(guān)。對于一些重大民生項(xiàng)目，人大代表根據(jù)實(shí)際，建議增加投資概算。如黃貝中學(xué)改建項(xiàng)目，代表們建議要超前規(guī)劃，增加教學(xué)空間和地下停車空間，這個項(xiàng)目根據(jù)代表的建議增加了9000萬的投資。常委會以此為基礎(chǔ)，不斷延伸監(jiān)督鏈條，相繼開展了陽光預(yù)審部門預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督、專題審計(jì)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題專題詢問等工作。2018年，繼續(xù)創(chuàng)新工作機(jī)制，將2013年以來代表票決通過的民生項(xiàng)目，經(jīng)過財(cái)經(jīng)工委委員投票表決選出8個項(xiàng)目，由人大代表和專家、市民進(jìn)行滿意度測評，真正實(shí)現(xiàn)了對政府投資民生項(xiàng)目的全過程跟蹤督辦，將管好政府的錢袋子，把人民當(dāng)家作主制度落到了實(shí)處。2014年12月，全國人大常委會財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿接受深圳電視臺采訪，高度評價羅湖區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督的系列改革，認(rèn)為“羅湖人大的改革由替民作主變?yōu)橛擅褡髦?，羅湖人大的經(jīng)驗(yàn)為預(yù)算法的修訂提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”

創(chuàng)新開展人大監(jiān)督與檢察院公益訴訟監(jiān)督相結(jié)合，加大對社會公共利益的保護(hù)。出臺了《關(guān)于建立人大監(jiān)督與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)工作機(jī)制促進(jìn)公共利益保護(hù)的實(shí)施意見》，整合人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的資源，發(fā)揮人大代表植根基層信息來源廣的優(yōu)勢，為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟提供有效線索。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟的剛性約束，提高人大監(jiān)督的實(shí)效。2017年以來，針對東湖公園水庫排洪河、筆架山河、羅芳污水處理污水外溢等環(huán)境污染事件，羊臺山毀林、東部過境高速生態(tài)破壞等環(huán)境破壞事件開展了人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督相結(jié)合的工作，都取得了很好的成效。深圳市委信息快報(bào)刊發(fā)了羅湖的經(jīng)驗(yàn)做法，市領(lǐng)導(dǎo)批示推廣羅湖的經(jīng)驗(yàn)。

在全市率先推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對政府執(zhí)法的常態(tài)監(jiān)督。推動區(qū)政府執(zhí)法平臺對檢察院開放，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對政府行政執(zhí)法行為的常規(guī)監(jiān)督，對行政執(zhí)法存在的問題進(jìn)行法律提醒和不利后果預(yù)防，更好地促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

結(jié)合治水提質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新代表履職方式。聘請35名人大代表擔(dān)任“人大代表河長”，擔(dān)任監(jiān)督員、巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員的“五員”角色，在街道工委的組織下參與主要河湖的生態(tài)環(huán)境整治行動，為改善河湖水環(huán)境質(zhì)量工作出謀劃策，發(fā)揮治水提質(zhì)監(jiān)督作用。

創(chuàng)新任后監(jiān)督工作方式，充實(shí)了任免權(quán)行使的內(nèi)容。制定了人大常委會聽取政府組成部門工作報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評制度，先后對區(qū)民政局、衛(wèi)計(jì)局等8個政府部門進(jìn)行滿意度測評。常委會加強(qiáng)司法監(jiān)督，要求區(qū)法院要將每年案件質(zhì)量評查被確定為“問題”的案件及承辦法官向區(qū)人大常委會備案，開辟了對司法人員監(jiān)督的新途徑。