我省全面清理生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)

張 奧

去年7月，全國人大常委會通過《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，明確提出“要以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境”“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改?！笔∪舜蟪Ｎ瘯Υ烁叨戎匾暎皶r對我省涉及生態(tài)環(huán)境保護的省級法規(guī)進行全面梳理，高質(zhì)量完成十三項地方性法規(guī)集中清理工作，涉及法規(guī)條文共計132條。此次全面清理修改生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，在完善省級生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的同時，也為省內(nèi)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)清理工作作出了示范。

嚴格落實行政審批制度改革要求全面清理與生態(tài)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可規(guī)定不一致的內(nèi)容

根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革總體要求，國家對一些法律條款作了修改，取消了一批行政審批事項。為確保行政審批制度改革落實到位，省人大常委會對省生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)中有關(guān)行政許可事項進行了全面清理，對不符合國家行政審批制度改革要求的內(nèi)容進行了修改。

清理國家已取消的行政審批。

一是刪去水污染防治設(shè)施驗收相關(guān)規(guī)定。水污染防治法根據(jù)環(huán)境保護法和行政審批制度改革要求，刪除了有關(guān)水污染防治設(shè)施驗收的規(guī)定。為此，廣東省韓江流域水質(zhì)保護條例第十七條將水污染防治設(shè)施“檢查驗收”修改為“監(jiān)督檢查”。二是刪去設(shè)立水利旅游項目審批相關(guān)規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）取消了水利部實施的“設(shè)立水利旅游項目審批”；省人民政府也取消了水行政主管部門實施的“設(shè)立水利旅游項目審批”。據(jù)此，省水利工程管理條例第二十八條刪去了“興建旅游項目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報有關(guān)部門批準”的規(guī)定。三是刪去機動車環(huán)保檢驗合格標志相關(guān)規(guī)定。根據(jù)新修改的大氣污染防治法，國家取消了環(huán)保檢驗合格標志，環(huán)保主管部門不再核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志，對用車排放檢驗機構(gòu)也不再進行委托。為與上位法保持一致，省環(huán)境保護條例刪去了關(guān)于機動車取得環(huán)保檢驗合格標志的規(guī)定，廣東省機動車排氣污染防治條例刪去了關(guān)于在用機動車環(huán)保檢驗合格標志管理制度以及環(huán)保部門對機動車排放檢驗機構(gòu)進行委托的規(guī)定。

清理我省設(shè)定的行政審批。

廣東省水利工程管理條例第二十四條設(shè)定了遷移、損壞水利設(shè)施的審批，考慮到該項行政許可沒有上位法依據(jù)，為我省設(shè)定的行政許可，《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批省級行政職權(quán)事項的決定》（粵府〔2018〕57號）決定取消該項許可。此次打包修改將該項許可內(nèi)容刪除。

將批準改為備案。

海洋環(huán)境保護法將入海排污口位置“審查批準”修改為“備案”。為與上位法保持一致，《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》第二十七條增加了入海排污口位置設(shè)置向市級以上環(huán)保部門備案，由環(huán)保部門向相關(guān)主管部門通報的規(guī)定。

調(diào)整審批權(quán)限。

根據(jù)2017年新制定的核安全法，規(guī)劃限制區(qū)須報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施。為與上位法行政審批制度相一致，對《廣東省民用核設(shè)施核事故預防和應(yīng)急管理條例》第十三條至第十六條作了相應(yīng)修改，將審批權(quán)限由省政府修改為國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門。

嚴格對照禁止性規(guī)定全面清理與生態(tài)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定不一致的內(nèi)容

省人大常委會認真汲取甘肅祁連山國家自然保護區(qū)立法“放水”的深刻教訓，仔細對照法律、行政法規(guī)，著眼建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，在清理工作中重點查找是否存在有選擇地作出禁止性規(guī)定以及放松限制的情況，對與上位法不一致的內(nèi)容逐一進行修改、補充和完善。

增加飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定。

根據(jù)水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。為與上位法保持一致，《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》第十九條作了相應(yīng)修改，在第一款中增加依法拆除已有排污口的內(nèi)容，同時刪了去關(guān)于飲用水水源二級保護區(qū)和其他保護區(qū)已有排污口不達標限期削減排放量；仍不達標限期搬遷或者關(guān)閉的內(nèi)容。根據(jù)水污染防治法關(guān)于飲用水水源保護區(qū)的禁止性規(guī)定，《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》第二十三條、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》第十五條至第十七條中增加關(guān)于飲用水水源保護區(qū)建設(shè)項目禁止性規(guī)定，增加在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止垂釣，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動應(yīng)當采取措施防止污染飲用水水體的規(guī)定。

增加水污染防治方面的禁止性規(guī)定。

水污染防治法明確規(guī)定禁止以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。據(jù)此，《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》第二十六條、《廣東省西江水系水質(zhì)保護條例》第三十七條相應(yīng)補充了以逃避監(jiān)管方式違法排放水污染物的規(guī)定。此外，西江水系水質(zhì)保護條例還逐條逐項對照新修改的水污染防治法有關(guān)禁止性規(guī)定，在條例第四十六條關(guān)于西江流域內(nèi)禁止性規(guī)定中增加了禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器等具體規(guī)定。

增加風景名勝區(qū)保護禁止性規(guī)定。

為與國務(wù)院新修訂的風景名勝區(qū)條例相一致，《廣東省風景名勝區(qū)條例》第二十四條、第二十五條關(guān)于風景名勝區(qū)保護的禁止性規(guī)定增加了禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立“培訓中心、賓館、招待所、療養(yǎng)院”“以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出”的規(guī)定。

增加濕地保護管理禁止性規(guī)定。

為與國務(wù)院新修訂的濕地保護管理規(guī)定相一致，《廣東省濕地保護條例》第十六條、第十七條增加了禁止在濕地范圍內(nèi)從事破壞野生動物遷徙通道、濫采濫捕野生動植物、排干濕地、采礦、永久性截斷濕地水源、引進外來物種，以及擅自放牧、捕撈、取水、排污、放生等活動的規(guī)定。

嚴格法律責任全面清理與生態(tài)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)有關(guān)行政處罰規(guī)定不一致的內(nèi)容

近年來，環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境保護立法在法律責任方面都作了較大修改，規(guī)定了更為嚴格的法律責任，進一步加大了對生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰力度。因此，此次全面清理的條文內(nèi)容主要集中在法律責任部分。

提高罰款金額。

根據(jù)大氣污染防治法和水污染防治法，未依法取得排污許可證排放污染物的，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，罰款金額為十萬元以上一百萬元以下。《廣東省環(huán)境保護條例》嚴格對照上位法的法律責任，將處罰上限二十萬元提高到一百萬元?！稄V東省機動車排氣污染防治條例》第三十三條規(guī)定加油站、油罐車未按照國家標準安裝油氣回收系統(tǒng)的處三千元以上三萬元以下罰款。為與大氣污染防治法保持一致，條例將“三千元以上三萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”。

完善處罰情形。

大氣污染防治法對重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，除了規(guī)定罰款，還規(guī)定拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。《廣東省環(huán)境保護條例》在相關(guān)處罰條款中補充了逾期不改正責令停產(chǎn)整治的處罰情形。新修改的水污染防治法，提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”，同時規(guī)定，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》嚴格對照水污染防治法，修改了相關(guān)法律責任。

增加法律責任。

為與國務(wù)院風景名勝區(qū)條例有關(guān)禁止性規(guī)定相一致，《廣東省風景名勝區(qū)條例》第二十四條增加了禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立培訓中心、賓館、招待所等建筑物；并相應(yīng)在第三十七條法律責任中增加了處罰情形，依據(jù)上位法大幅度提高罰款金額，將“責令其限期遷出，可以根據(jù)情節(jié)處以五千元以上一萬元以下罰款”修改為“責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款”。同時還增加了政府及其有關(guān)主管部門批準實施上述行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。如根據(jù)海洋環(huán)境保護法有關(guān)入海排污口位置設(shè)置備案及相應(yīng)法律責任的規(guī)定，《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》增加了有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)入海排污口設(shè)置違反規(guī)定應(yīng)當通報環(huán)保部門予以處罰的法律責任。

完善對行政機關(guān)及其工作人員處分的表述。

根據(jù)2018年施行的監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員進行處分，除了行政處分，還有政務(wù)處分。據(jù)此，此次清理中將“行政處分”修改為“依法給予處分”。如《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》第三十四條，《廣東省韓江流域水質(zhì)保護條例第》二十三條、第二十四條，《廣東省水利工程管理條例》第三十七條都作了相應(yīng)修改。