大數(shù)據(jù)環(huán)境下流動黨員管理與服務(wù)

文/陳小燕

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，區(qū)域間人員流動日益頻繁，部分黨員因工作、生活等原因頻繁流動，流動黨員群體數(shù)量不斷增加，基層黨建工作面臨黨員去向難掌握、活動難開展、管理難到位、服務(wù)難保障等問題。在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代背景下，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為引領(lǐng)，探索“黨建+大數(shù)據(jù)”的流動黨員管理模式，建立流動黨員數(shù)據(jù)庫，有利于破解流動黨員管理難題，最大限度發(fā)揮流動黨員在社會治理中的引領(lǐng)作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)業(yè)已成為新時代基層黨建工作的重要因素。

一、在流動黨員管理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的意義

當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，黨員流動強(qiáng)度大、頻次不斷加大，對基層黨組織的管理和黨建工作的開展造成了一定的困難。

（一）流動黨員管理工作面臨的現(xiàn)實困境

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨員的高頻度、廣地域流動給黨建工作開展帶來了一系列難題。首先，傳統(tǒng)的黨員管理模式具有局限性，難以適應(yīng)流動黨員管理的現(xiàn)實要求。在高頻次、跨區(qū)域流動中，部分黨員由于主觀或客觀原因成為了“隱性黨員”，組織性、紀(jì)律性不斷降低，呈現(xiàn)群眾化發(fā)展趨向，不僅體現(xiàn)在組織、活動流失，而且在思想、功能上也出現(xiàn)流失現(xiàn)象，一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，阻礙了基層黨組織功能的發(fā)揮，制約了黨員干部的模范先鋒帶頭作用；其次，由于我國黨員群體數(shù)量大，文化水平、價值取向和思想動態(tài)等難以準(zhǔn)確掌握，且隨著黨員的流動性，呈現(xiàn)思想碎片化、多元化傾向，影響了黨員隊伍的純潔性、先進(jìn)性。鑒于此，有必要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對流動黨員實現(xiàn)精細(xì)化管理，以信息技術(shù)手段，提高流動黨員管理的實時性、全面性。

（二）基于大數(shù)據(jù)的流動黨員管理模式研究

大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種新興的信息技術(shù)，旨在通過挖掘海量數(shù)據(jù)內(nèi)在關(guān)系，以此提取有價值的信息。大數(shù)據(jù)又被稱為巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)，主要具有數(shù)據(jù)量大、非結(jié)構(gòu)性等特點。通過對低價值密度的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，挖掘碎片化數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理流動黨員，能夠突破黨員跨區(qū)域流動管理難度大的困境，通過碎片化、非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)分析，全面掌握流動黨員的工作現(xiàn)狀、思想動態(tài)，實現(xiàn)流動黨員思想、行為的動態(tài)管理，為基層黨組織服務(wù)黨員、精準(zhǔn)化管理提供了有效途徑。同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，對黨員管理數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，深入挖掘流動黨員思想、行為與黨組織工作模式之間的關(guān)系，有利于基層黨組織創(chuàng)新黨員管理方式，提高黨建工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性，從而改善傳統(tǒng)黨建工作存在的弊端，增強(qiáng)基層黨組織對流動黨員的吸引力、凝聚力、向心力，切實發(fā)揮黨員隊伍的先進(jìn)性，實現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在流動黨員管理中運(yùn)用的制約因素

在流動黨員管理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對數(shù)據(jù)收集與處理、人員技術(shù)意識要求較高，但在現(xiàn)實情況下，受限于數(shù)據(jù)收集困難、系統(tǒng)整合難度大、技術(shù)手段滯后、數(shù)據(jù)收集人員意識薄弱等因素，大數(shù)據(jù)技術(shù)在流動黨員管理中未達(dá)到預(yù)期效果。

（一）數(shù)據(jù)收集困難，形成“隱性”黨員

在流動黨員管理工作中，由于該部分黨員長期未參與黨組織生活，導(dǎo)致流動黨員組織意識薄弱，更為注重自身利益，忽視黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮，甚至存在個別黨員不愿公開自身黨員身份的現(xiàn)象，不愿意參加組織生活，不主動繳納黨費(fèi)，不主動上傳自身實際情況。而在黨員管理中，由于流動黨員的不主動配合，導(dǎo)致流動黨員信息收集困難，進(jìn)而造成部分流動黨員形成“隱性”黨員，與黨組織“失聯(lián)”。

（二）系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整合難度大

在流動黨員管理過程中，從全國范圍來看，各省份黨組織普遍認(rèn)識到信息技術(shù)在流動黨員管理中的重要作用，并結(jié)合自身認(rèn)知情況和系統(tǒng)建設(shè)需求，逐漸建立了黨員管理信息系統(tǒng)。但由于各基層組織分散建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)建設(shè)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流動黨員數(shù)據(jù)整合難度大。流動黨員數(shù)據(jù)對接難度大，數(shù)據(jù)分散、重復(fù)，無效數(shù)據(jù)較多，一定程度上影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的有效性。同時，在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，由于數(shù)據(jù)來源較為分散，包括微博、微信、QQ等社交平臺相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘深度不夠、整合性不強(qiáng)，還有待進(jìn)一步挖掘，以提高大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度。

（三）技術(shù)手段落后，黨員管理方式亟待創(chuàng)新

由于流動黨員分布范圍廣、流動性強(qiáng)的特點，當(dāng)前的技術(shù)手段停留在區(qū)域固定黨員的管理上，對于流動黨員信息長期處于未更新狀態(tài)，信息更新頻率低，落后于流動黨員實際情況。同時，由于大部分省市建立了各自的流動黨員管理系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)之間信息整合難度大，對接困難，在面對流動黨員高頻度、廣地域流動時，傳統(tǒng)的管理方式存在一定的局限性，更談不上根據(jù)流動黨員的年齡、學(xué)歷、職業(yè)進(jìn)行針對性管理。黨員管理方式的滯后，造成流動黨員管理效果不佳，進(jìn)而導(dǎo)致“隱性”黨員的產(chǎn)生。

（四）黨務(wù)工作者數(shù)據(jù)管理意識較差

在流動黨員管理工作中，需要黨務(wù)工作者具有較高的數(shù)據(jù)管理意識，能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘流動黨員信息，以此改善當(dāng)前流動黨員管理的困境。然而，就實際情況來看，黨務(wù)工作者普遍存在數(shù)據(jù)管理意識差的問題，甚至部分黨務(wù)工作者由于管理觀念轉(zhuǎn)變不及時、技術(shù)水平不足等原因，對大數(shù)據(jù)技術(shù)存在抗拒、抵觸心理，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)在實際運(yùn)用中停留在淺層次水平，一定程度上影響了流動黨員管理效果。針對該問題，除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其管理觀念的轉(zhuǎn)變，推動黨務(wù)工作者由業(yè)務(wù)管理向數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變，才能提高大數(shù)據(jù)技術(shù)在流動黨員管理中的效能。

三、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的流動黨員管理路徑研究

新時代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為流動黨員管理提供了新的思路。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對黨員數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，能夠提高流動黨員信息管理的及時性、針對性、有效性，因此，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對流動黨員進(jìn)行管理，不僅是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是新時代黨建工作的歷史必然。

（一）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的流動黨員數(shù)據(jù)平臺

為解決各省市自行建設(shè)黨員信息管理平臺存在的弊端，提高數(shù)據(jù)收集的一致性、全面性和數(shù)據(jù)挖掘效果，應(yīng)加快制定并出臺黨員數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)各省市黨務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高黨員管理平臺數(shù)據(jù)整合能力，切實解決“流動黨員找不到組織，組織聯(lián)系不上流動黨員”的問題，保障流動黨員不流失。

1.建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的流動黨員數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)組織、存儲、管理的數(shù)據(jù)倉庫?；跀?shù)據(jù)庫存儲，可實現(xiàn)對黨員數(shù)據(jù)的增加、更新、刪除，尤其是基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)庫，能夠通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而大大降低系統(tǒng)對接難度，為黨員管理平臺全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。基于數(shù)據(jù)庫，流動黨員管理中產(chǎn)生的學(xué)習(xí)、工作、生活、組織活動等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以關(guān)系數(shù)據(jù)庫的形式進(jìn)行存儲、整合和挖掘，能夠為信息系統(tǒng)展示提供堅實的數(shù)據(jù)支持?；诮y(tǒng)一、規(guī)范建設(shè)的流動黨員管理平臺，可由國家或省級單位進(jìn)行建設(shè)，各地市、縣級單位經(jīng)授權(quán)后可訪問、更新、刪除黨員數(shù)據(jù)，形成全國統(tǒng)一的流動黨員管理系統(tǒng)，有利于打破各地市各自建設(shè)系統(tǒng)造成的困局。同時，基于全國聯(lián)網(wǎng)的流動黨員管理系統(tǒng)，各地市基層黨組織可實時獲取流動黨員生活軌跡，并實現(xiàn)流動黨員信息的可視化管理，有利于為流動黨員提供精準(zhǔn)化服務(wù)，不再依靠傳統(tǒng)、低效的“入戶調(diào)查”收集和更新區(qū)域內(nèi)流動黨員數(shù)據(jù)。而從流動黨員角度來看，基于流動黨員數(shù)據(jù)管理平臺開發(fā)的智能收集APP，能夠直觀展示流入地基層黨組織位置、服務(wù)內(nèi)容、黨組織活動等信息，流動黨員不需到現(xiàn)場辦理流入黨組織資料，僅需通過手機(jī)APP提交申請即可，大大簡化了黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移流程，改善了以往流動黨員管理體制中“條、塊劃分”的狀況，提高了流動黨員參與黨組織生活的積極性。

2.借助云計算，提高流動黨員管理效能

圖1黨建工作平臺系統(tǒng)架構(gòu)

云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的計算、存儲技術(shù)，可通過調(diào)用服務(wù)商的軟硬件資源滿足特定需求，因此，借助云計算技術(shù)能夠大幅度降低系統(tǒng)建設(shè)成本。在流動黨員管理工作中，一方面，云計算可以發(fā)揮其海量存儲的優(yōu)勢，將黨組織教育活動視頻、圖片等資源上傳到云平臺，供流動黨員隨時學(xué)習(xí)。流動黨員學(xué)習(xí)情況經(jīng)手機(jī)APP上傳至云端，可供黨務(wù)工作者進(jìn)行匯總、分析和研究，及時掌握流動黨員狀況。另一方面，基于云計算的流動黨員管理系統(tǒng)，可根據(jù)數(shù)據(jù)挖掘需求對流動黨員數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督各項指標(biāo)情況，并將信息及時反饋至基層黨組織，有利于提高流動黨員管理效能。此外，基于云計算的流動黨員管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘的彈性計算，通過租用服務(wù)商軟、硬件資源降低系統(tǒng)建設(shè)一次性投入，降低系統(tǒng)日常維護(hù)和管理成本，提高流動黨員管理系統(tǒng)應(yīng)用效果。

3.基于身份識別，建立流動黨員信息檔案

在全面實名制的現(xiàn)實背景下，可將流動黨員身份證信息與入黨時間、地點、黨費(fèi)繳納情況、主題教育參與情況、組織關(guān)系等信息聯(lián)系起來，并將流動黨員身份證信息與手機(jī)卡信息、銀行卡信息進(jìn)行綁定，定期向流動黨員手機(jī)發(fā)送黨組織學(xué)習(xí)、教育、活動等短信。當(dāng)流動黨員流入時間達(dá)到規(guī)定后，向當(dāng)?shù)攸h組織發(fā)送該黨員相關(guān)信息，列入當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織管理范圍，提高流動黨員管理的精準(zhǔn)性。同時，通過流動黨員檔案信息化、數(shù)據(jù)化，有利于流入地黨組織及時掌握流入黨員相關(guān)信息，以便于基層黨組織及時掌握流入黨員相關(guān)信息，為流動黨員提供救濟(jì)幫困、法律援助等服務(wù)，使流動黨員切實感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和流動黨員的向心力，促進(jìn)流動黨員快速融入當(dāng)?shù)攸h組織，改善流動黨員“失聯(lián)”的問題。

（1）建立“流動黨員之家”，提高黨組織凝聚力。“流動黨員之家”，是密切聯(lián)系流動黨員與黨組織關(guān)系的重要紐帶。通過建立“流動黨員之家”，為流動黨員建立黨建平臺賬號，獲取“黨建論壇”“網(wǎng)上黨課”“主題教育”“學(xué)習(xí)考核”等模塊的訪問權(quán)限，并設(shè)置“黨組織學(xué)習(xí)活動新聞”“典型事跡發(fā)布等模塊”，以富有感染力的先進(jìn)黨員事跡感動流動黨員，增強(qiáng)黨組織感染力與凝聚力，拉近流動黨員與黨組織的距離，使流動黨員無論身處何地，都能夠及時關(guān)注流出地的黨組織活動開展情況，可通過遠(yuǎn)程參與的方式融入到黨建工作中；同時，流入黨員可通過流入地黨員工作之家，了解流入地黨組織黨建活動特色，使流動黨員切實融入到流入地黨組織生活中。

（2）建立網(wǎng)上黨支部，以服務(wù)驅(qū)動黨務(wù)工作轉(zhuǎn)型。在流動黨員管理中，部分流動黨員存在因工作、生活等原因無法及時繳納黨費(fèi)的現(xiàn)實困難，為解決流動黨員管理中存在的問題，應(yīng)加快“網(wǎng)上黨支部”建設(shè)，將線下的關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨費(fèi)繳納、黨組織生活、黨內(nèi)學(xué)習(xí)等活動轉(zhuǎn)移到線上，創(chuàng)新流動黨員管理途徑，以精細(xì)化服務(wù)驅(qū)動黨務(wù)工作轉(zhuǎn)型，切實改善黨務(wù)工作一成不變的局面，為流動黨員提供高效、良性互動的黨組織環(huán)境，實現(xiàn)黨務(wù)工作的立體化、高效化、互動化。

四、結(jié)論

大數(shù)據(jù)技術(shù)為流動黨員管理工作提供了新的解決思路，豐富和完善了黨務(wù)工作形式和內(nèi)容，促進(jìn)流動黨員管理方式的多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化，既密切了基層黨組織與黨員的聯(lián)系，又體現(xiàn)了黨組織對流動黨員的人文關(guān)懷，為流動黨員提供精準(zhǔn)化服務(wù)，提高了流動黨員管理效能，為基層黨建工作開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。