河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會支持政策研究

■梁昊（鄭州科技學(xué)院）

一、強(qiáng)化六次產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)活動的契合

改革開放40 年來，創(chuàng)業(yè)所需的原料、能源、人力資本、技術(shù)、管理等的進(jìn)一步完善提升，三產(chǎn)在發(fā)展過程中，彼此間的融合不斷加深，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的空間與機(jī)遇，這些空間與機(jī)遇，成為創(chuàng)業(yè)的良好方向。

（一）加大前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動的指引

（1）依托國家近期重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺相關(guān)地方細(xì)化政策。2019 年4 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持?！兑庖姟诽岢?，重點(diǎn)是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。因此，河南省各級政府在國務(wù)院相關(guān)《意見》的指引下，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w優(yōu)勢資源，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（2）針對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。河南各級地方政府要依據(jù)河南當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，依據(jù)河南農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，出臺相關(guān)政策，在土地流轉(zhuǎn)的前提下，支持種糧能手進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并且圍繞大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等細(xì)分產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。依托河南特色農(nóng)產(chǎn)品，比如紅棗、茶葉、蘋果、懷藥等，開展規(guī)?；?jīng)營，以及相關(guān)產(chǎn)品物流、包裝、加工、電商等細(xì)分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托河南悠久的歷史文化資源及美麗的山川河流開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并且在此基礎(chǔ)上開展酒店、餐飲等基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。通過一系列的針對性的創(chuàng)業(yè)支持政策，使得河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根系到枝干再到綠葉得以相互支持，相互依托。

（二）加大產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動的支撐

（1）通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織對創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行支撐。通過承包，租賃，參股，合作等多種形式，建立家庭農(nóng)場，林場，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體；建立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；建立股權(quán)合作制，建立產(chǎn)權(quán)清晰，利益共享，機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（2）通過一系列社會保障政策對創(chuàng)業(yè)活動予以支撐。簡化市場準(zhǔn)入，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊“綠色通道”，并免除相關(guān)管理費(fèi)。改善金融服務(wù)，安全有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地抵押貸款試點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)機(jī)具和生物資產(chǎn)抵押設(shè)施，鼓勵有條件的地方探索價格指數(shù)保險，收入保險和信用擔(dān)保保險。增加財務(wù)支持，并將合格的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入現(xiàn)有財務(wù)支持以及擔(dān)保支持的范圍。落實(shí)土地使用權(quán)扶持措施，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過股份合作，租賃等方式利用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善社會保障政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以按照有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)氐母鞣N社會保險。依托現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民合作社等，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)基地。

（三）加大產(chǎn)業(yè)政策對不良市場競爭的規(guī)范

無論是在農(nóng)村地區(qū)還是城市的，創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須按照國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定建立，實(shí)施，管理和運(yùn)營?？紤]到返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)能力上的欠缺，政策上應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行扶持。首先，有必要放寬市場準(zhǔn)入條件。國家法律，法規(guī)不禁止創(chuàng)業(yè)的任何相關(guān)行業(yè)，都應(yīng)鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而不應(yīng)施加任何限制。其次，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的屬于本地重點(diǎn)支持的企業(yè)，可以提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以確保其發(fā)展壯大。

二、加強(qiáng)政府政策支持力度

（1）擴(kuò)大資金支持政策范圍。首先，基于目前政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收補(bǔ)貼很小，申請過程也很復(fù)雜。通過擴(kuò)大財務(wù)支持的范圍和簡化資金申請流程，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供便利。其次，增加對創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的支持，為創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)提供資金支持。政府盡量為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍并加大資金投入，以確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能順利進(jìn)行。再次，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的范圍。稅收優(yōu)惠不僅限于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，而且還為提供企業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)品的企業(yè)提供優(yōu)惠政策以激勵所有部門支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最后，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金進(jìn)行獨(dú)立核算，以確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金的使用。

（2）完善創(chuàng)業(yè)氛圍營造。當(dāng)前，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)宣傳工具主要是網(wǎng)絡(luò)，電視等，農(nóng)民工的移動互聯(lián)網(wǎng)使用率較高。但是，大多數(shù)農(nóng)民工的日?；ヂ?lián)網(wǎng)訪問是電視劇，小說，購物網(wǎng)站，并且很少關(guān)注政府政策和創(chuàng)業(yè)教育文件的發(fā)布。因此，盡管網(wǎng)絡(luò)手段便利，但是宣傳效果并不令人滿意。

（3）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)每一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工都可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要分階段開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。河南利用技術(shù)和信息平臺，在省，市，縣三級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，并為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各種項(xiàng)目展示平臺和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。

（4）完善扶持政策的法律保障。中國農(nóng)村改革嚴(yán)重缺乏有效法律制度，政策作用不大。創(chuàng)業(yè)成功包括許多要素。資金，技術(shù)和人才都是重要組成部分。但是，在當(dāng)前中國法治社會的背景下，法律是企業(yè)家活動不可或缺的要素，并發(fā)揮著絕對的保障作用。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家對返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持，應(yīng)通過法律或政策予以落實(shí)和保障，以實(shí)現(xiàn)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的支持。

三、強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育效果

（1）建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理念。培訓(xùn)理念是培訓(xùn)的理論前提和思想基礎(chǔ)。不同的培訓(xùn)觀念影響和決定不同形式的培訓(xùn)。在推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的過程中，發(fā)達(dá)國家把培訓(xùn)觀念的發(fā)展和更新作為一個主要和關(guān)鍵問題來對待。可以說，“培訓(xùn)發(fā)展，觀念第一”。在當(dāng)今時代，培訓(xùn)理念得到了更新和發(fā)展，培訓(xùn)觀念更新和發(fā)展的基本要求是順應(yīng)時代的發(fā)展。

（2）培養(yǎng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是指根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在學(xué)習(xí)和生活過程中的需要，產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)和探索的動機(jī)，并表達(dá)出意向，愿望和思想，以規(guī)范和調(diào)整自己的活動方向的一種對客觀實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)心理反思形式。創(chuàng)新型人才敢于突破內(nèi)在思維，積極運(yùn)用新穎的方法分析問題，解決問題。因此需要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)新培養(yǎng)和改進(jìn)。

（3）提升河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化水平。據(jù)調(diào)查，河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)處于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理較落后階段。存在相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善，質(zhì)量監(jiān)控體系缺失，管理主體缺位，創(chuàng)業(yè)與培訓(xùn)脫節(jié)和質(zhì)量監(jiān)控手段落后等一系列問題。因此，應(yīng)完善全方位的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)崗位需求之間“無縫”對接。

（4）提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價體系。河南省各地區(qū)在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)尚未建立比較完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價體系。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息管理及過程管理等從源頭上對影響創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的對象或環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提供重要保障。目前，河南省各地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的評價的構(gòu)建、監(jiān)控及考核的能力，還存在一定的差距，為了解決這一問題，我們探索與企業(yè)技術(shù)人才合作共建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價體系。

（5）加大師資培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資水平。首先，是增加教師人數(shù)。通過培訓(xùn)，再培訓(xùn)和交流，增加可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的教師人數(shù)。其次，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師素質(zhì)。有必要實(shí)施教師企業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制，并在業(yè)余時間對企業(yè)進(jìn)行兼職培訓(xùn)。一方面，我們可以近距離接近市場，了解市場動態(tài)并探索市場機(jī)會。另一方面，可以積累大量的商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并將其教給返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，以便返鄉(xiāng)的農(nóng)民工可以在自己的創(chuàng)業(yè)過程中得到啟示。

四、提高企業(yè)參與度

河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅依靠政府宏觀的經(jīng)濟(jì)、金融、法律政策的支持，還需要企業(yè)的積極參與，企業(yè)處于市場第一線，掌握了創(chuàng)業(yè)所需的市場信息、技術(shù)、管理、人力資源以及資金，因此，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與到河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)中來，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)將起到很大的促進(jìn)作用。

（1）鼓勵掌握市場供求信息的企業(yè)參與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。企業(yè)處于市場競爭之中，對市場需求供給狀況的反映最為敏感，因此，企業(yè)參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可以通過合作項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工緊緊把握市場需求，解決創(chuàng)業(yè)初期的市場銷售、原料采購這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)。

（2）鼓勵掌握企業(yè)管理及生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要相關(guān)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)與生產(chǎn)技術(shù)，這些創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵因素可以通過相關(guān)企業(yè)搭建培訓(xùn)平臺等形式，通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民工或者農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與到企業(yè)生產(chǎn)管理中來，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)所需的管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)。