新加坡數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒

胡稅根 楊競(jìng)楠

摘要：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，新加坡數(shù)字政府建設(shè)先后經(jīng)歷了信息技術(shù)普及、國(guó)家科技計(jì)劃、電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、智慧國(guó)建設(shè)計(jì)劃四個(gè)階段。目前，新加坡在數(shù)字政府建設(shè)方面主要采取了出臺(tái)數(shù)字政府領(lǐng)域的政策法規(guī)、建立信息化特派員數(shù)字政府管理運(yùn)行制度、開(kāi)發(fā)方便快捷的數(shù)字政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與管理、利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)助力城市數(shù)字化建設(shè)、重視公民隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全以及打造公民參政議政的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)等措施。新加坡數(shù)字政府建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有重要的借鑒意義：構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)的政策法規(guī)體系，建立高效完備的數(shù)字政府管理機(jī)制，注重?cái)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享與政府透明度的提升，提高政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量以及加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的底層技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型;電子政務(wù);智慧城市;網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó);網(wǎng)絡(luò)理政

中圖分類(lèi)號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092（2019）06-0053-007

新加坡對(duì)于數(shù)字政府的探索始于20世紀(jì)80年代，政府成立國(guó)家信息化委員會(huì)（Committee for National Computerisation），并發(fā)布了《國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃》，嘗試通過(guò)信息及通訊技術(shù)的普及和應(yīng)用來(lái)提高政府管理效率。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，新加坡逐漸成為國(guó)際上數(shù)字政府建設(shè)的領(lǐng)頭羊，為全球數(shù)字政府發(fā)展樹(shù)立了典范。

一、新加坡數(shù)字政府建設(shè)的背景

新加坡地處于東南亞，國(guó)土面積約720平方公里，由新加坡島、裕廊島、圣淘沙、圣約翰島等60多個(gè)島嶼組成。作為一個(gè)城市島國(guó)，新加坡一直是一個(gè)缺乏土地和自然資源的彈丸之地，發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)可謂嚴(yán)重不足。自1965年成立以來(lái)，新加坡政府面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、人口老齡化、傳統(tǒng)港口和自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大的困境。作為一個(gè)缺乏長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的島國(guó)，新加坡政府敏銳地意識(shí)到，相比于大陸國(guó)家采取的勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展模式而言，提升價(jià)值鏈、重點(diǎn)發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是新加坡唯一可行的改革途徑和方向。從20世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始，新加坡政府將信息通信技術(shù)視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，以此提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化生產(chǎn)過(guò)程，提升對(duì)客戶的服務(wù)水平。20世紀(jì)80年代，新加坡走上了政府和企業(yè)的數(shù)字化之路。

近40年來(lái)，新加坡始終秉持“以公民為中心”的數(shù)字政府建設(shè)理念，通過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，取得了全球領(lǐng)先的發(fā)展成果。新加坡歷年都在聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)上名列前茅，在最新發(fā)布的《2018年聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告》中，新加坡電子政務(wù)指數(shù)排在全球第七位。在日本早稻田大學(xué)發(fā)布的《2017年國(guó)際數(shù)字政府評(píng)估排名研究報(bào)告》中，新加坡以總分91.057分高居第1名，領(lǐng)先排名第二的丹麥2.3分，在單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估排名中，新加坡在數(shù)字政府推廣、電子參與2項(xiàng)指標(biāo)中排名第一，在新興信息通信技術(shù)的使用、網(wǎng)絡(luò)安全、在線服務(wù)3項(xiàng)指標(biāo)中排名第二。在《2016年全球信息技術(shù)報(bào)告》的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI）排名中，新加坡蟬聯(lián)全球第一，其中在環(huán)境、使用和影響三個(gè)分類(lèi)指數(shù)的評(píng)估中也名列第一位。在2018年國(guó)際知名數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的12個(gè)智慧城市功能性服務(wù)“亞太區(qū)領(lǐng)軍智慧城市項(xiàng)目”中，新加坡在3個(gè)類(lèi)別中奪得冠軍。

二、新加坡數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程

縱觀新加坡數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程，從20世紀(jì)80年代至今大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

第一階段：信息技術(shù)普及階段（1980年至1990年）。新加坡在20世紀(jì)80年代初就開(kāi)始了對(duì)電子政務(wù)的探索，嘗試通過(guò)信息技術(shù)的普及和培訓(xùn)來(lái)提高政府的工作效率。新加坡政府先后制定了《國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃（1980-1985》>《國(guó)家IT計(jì)劃（1986-1991）》等戰(zhàn)略規(guī)劃，提倡辦公無(wú)紙化、自動(dòng)化和全社會(huì)的電腦化，為各級(jí)公務(wù)員配備電腦并對(duì)其進(jìn)行信息化培訓(xùn)。在這期間，新加坡政府先后開(kāi)發(fā)了250多套計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并建立了一個(gè)覆蓋23個(gè)部門(mén)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，旨在促進(jìn)政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和政企間的數(shù)據(jù)交換。

第二階段：國(guó)家科技計(jì)劃階段（1990年至2000年）。隨著國(guó)家計(jì)算機(jī)與IT計(jì)劃的實(shí)施，信息技術(shù)在各級(jí)政府和全社會(huì)已得到了廣泛的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上新加坡政府又制定了《國(guó)家科技計(jì)劃（1991-2000）》《IT2000智慧島計(jì)劃（1992-1999）》，致力于打通信息孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享和互聯(lián)互通，并建成了國(guó)內(nèi)第一個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，政府開(kāi)始基于互聯(lián)網(wǎng)為公民提供服務(wù)。同時(shí)，新加坡政府于1996年宣布實(shí)施《覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（Singapore One）》，旨在建設(shè)一個(gè)集高速和交互為一體的多媒體網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，公眾可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)享受7×24小時(shí)全天候服務(wù)。

第三階段：電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃階段（2000年至2006年）。2000年新加坡政府出臺(tái)了第一個(gè)電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃——《e-Government Action PlanⅠ》，提出要在全球經(jīng)濟(jì)日益數(shù)字化進(jìn)程中將新加坡發(fā)展成電子政務(wù)領(lǐng)先的國(guó)家。在第一個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)三年后，新加坡政府又推出了新的計(jì)劃《e-Govern-ment Action PlanⅡ》，該計(jì)劃的愿景是在未來(lái)三年間打造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的政府，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門(mén)全覆蓋。在此期間，新加坡政府還推出了《信息通信21世紀(jì)》《互聯(lián)網(wǎng)新加坡》等戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)IT技術(shù)的整合與應(yīng)用，打造一個(gè)在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能獲得信息服務(wù)的高效能社會(huì)。

第四階段：智慧國(guó)建設(shè)階段（2006年至今）。經(jīng)過(guò)21世紀(jì)初電子政務(wù)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新加坡的國(guó)家影響力逐步上升。2006年，新加坡政府提出了“智慧國(guó)2015計(jì)劃”。這是一個(gè)為期十年的信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，旨在充分利用信息通信技術(shù)（ICT）提高新加坡的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，將新加坡打造成一個(gè)信息技術(shù)應(yīng)用無(wú)處不在的智慧國(guó)家、一個(gè)全球化的城市。該計(jì)劃從根本上加快了數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)部門(mén)、一個(gè)政府”的目標(biāo)。同時(shí)“智慧國(guó)2015計(jì)劃”還在IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、IT人力資源等方面作出了戰(zhàn)略規(guī)劃?！爸腔蹏?guó)2015計(jì)劃”在2014年就已提前達(dá)成目標(biāo)。2014年6月，新加坡提出了智慧國(guó)計(jì)劃的升級(jí)版——“智慧國(guó)2025計(jì)劃”，這是全球首個(gè)政府統(tǒng)籌的智慧國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖。該計(jì)劃旨在使用科學(xué)技術(shù)為民眾創(chuàng)造更加舒適且充滿意義的生活，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析和通訊技術(shù)，提升民眾生活質(zhì)量、增加商業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)種族團(tuán)結(jié)。比起上一個(gè)計(jì)劃所側(cè)重的ICT建設(shè)，新的十年計(jì)劃將秉持“大數(shù)據(jù)治國(guó)”的全新理念，推動(dòng)建立全國(guó)性數(shù)據(jù)連接、收集、分析的操作系統(tǒng)，并通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的處理和分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)公民需求，優(yōu)化公共服務(wù)供給，使公民享受到更加及時(shí)和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新加坡數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程見(jiàn)表1：

三、新加坡數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐

新加坡在智慧國(guó)建設(shè)計(jì)劃中提出要建設(shè)以信息驅(qū)動(dòng)的智能化國(guó)家，打造“以公民為中心”的整體型政府。圍繞這一目標(biāo)，新加坡政府在頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、公民參與等領(lǐng)域開(kāi)展了數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，使其數(shù)字政府建設(shè)走在了世界前列。

（一）出臺(tái)數(shù)字政府領(lǐng)域的政策法規(guī)

從20世紀(jì)90年代發(fā)展電子政務(wù)開(kāi)始，到如今的數(shù)字政府、智慧國(guó)建設(shè)，新加坡政府一直以來(lái)都十分重視通過(guò)制定系統(tǒng)的政策法規(guī)，推動(dòng)國(guó)家和政府的數(shù)字化進(jìn)程?？傮w上來(lái)說(shuō)，這些政策法規(guī)可以分為以下兩類(lèi)：一是數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如20世紀(jì)80年代至90年代的《國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃（1980-1985）》《國(guó)家IT計(jì)劃（1986-1991）》;20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的《國(guó)家科技計(jì)劃（1991-2000）》《IT2000智慧島計(jì)劃（1992-1999）》《覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（Singapore One）》;21世紀(jì)初的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃《e-Government Action PlanⅠ》《e-Government Action PlanⅡ》;2006年至今的《智慧國(guó)2015計(jì)劃（2006-2015）》《智慧國(guó)2025計(jì)劃（2015-2025）》等，其中《智慧國(guó)2025計(jì)劃（2015-2025）》是世界范圍內(nèi)第一個(gè)智慧國(guó)家的建設(shè)藍(lán)圖。二是與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。如《電子交易法》《新加坡電子交易規(guī)則》《信息公開(kāi)法》《濫用計(jì)算機(jī)法》等。其中最具代表性的是《濫用計(jì)算機(jī)法》，新加坡政府于1998年、2003年、2013年先后三次對(duì)該法案進(jìn)行了修訂，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的類(lèi)別、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)可采取的措施、防范和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的舉措作了明確的規(guī)定。

（二）建立信息化特派員數(shù)字政府管理運(yùn)行制度

新加坡在數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程中，逐步形成了系統(tǒng)完備的治理體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，旨在加快數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，為信息共享、大數(shù)據(jù)管理提供制度保障。新加坡資訊通信管理局（IDA）、首席信息官（CIO）、政府首席資訊辦公室（GCIO）是新加坡推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的三大權(quán)威機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)智慧國(guó)建設(shè)過(guò)程中的組織壁壘問(wèn)題，新加坡政府在此基礎(chǔ)上又建立了“政府信息化特派專員制度”。該制度采取集中指導(dǎo)和分權(quán)執(zhí)行相結(jié)合的信息化管理運(yùn)作模式，其主要運(yùn)行機(jī)制如下：第一，IDA通過(guò)財(cái)政和評(píng)估兩大工具樹(shù)立其集中指導(dǎo)的權(quán)威性，同時(shí)再派駐專人與各部門(mén)的CIO建立信息溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，以此確保分權(quán)執(zhí)行的成效。第二，采取定期輪崗模式，IDA的派駐專員可直接擔(dān)任某些部門(mén)的CIO，在IDA統(tǒng)一制定了技術(shù)方案之后，由各派駐專員負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。第三，在發(fā)展原則和理念上，堅(jiān)持IDA統(tǒng)籌與指導(dǎo)，推進(jìn)管理體制、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)開(kāi)發(fā)四方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)。

（三）開(kāi)發(fā)方便快捷的數(shù)字政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目

新加坡始終堅(jiān)持“以公民為中心”，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了諸多便民服務(wù)的數(shù)字化項(xiàng)目，極大地提高了政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量，提升了公民的幸福感。早期的One Map匯集了不同部門(mén)管理的空間地理信息，通過(guò)地圖搜索功能，人們可以準(zhǔn)確定位名勝古跡、無(wú)線wifi熱點(diǎn)、垃圾箱的位置;2015年新加坡政府推出了So Easy項(xiàng)目，旨在通過(guò)視頻會(huì)議、線上留言、實(shí)時(shí)通訊等措施，建立一個(gè)跨部門(mén)的集成式辦公環(huán)境;2016年推出了One inbox、One service等數(shù)字化服務(wù)項(xiàng)目，其中，One inbox可以把不同部門(mén)給公民發(fā)送的郵件歸集到同一個(gè)郵箱以便于公民接收、One service能讓各類(lèi)社區(qū)事務(wù)咨詢?cè)谝粋€(gè)手機(jī)APP應(yīng)用里得以實(shí)現(xiàn);2017年正式發(fā)布My Info一站式的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，該網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享、匹配與對(duì)接，歸集了公民在政府網(wǎng)站上的所有信息，公民只需登記一次，資料就會(huì)自動(dòng)同步并可以隨時(shí)調(diào)用。除此之外，還有Health Hub、SG Secure、Sing Pass、Data.gov.sg、mGov@SC、Cube、CPF、Let's Play、NLB等一系列數(shù)字化便民服務(wù)項(xiàng)目。各項(xiàng)目及其主要功能見(jiàn)表2：

（四）推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與管理

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)資源。在從“智慧國(guó)2015”向“智慧國(guó)2025”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“大數(shù)據(jù)治國(guó)”的理念必將貫穿于新加坡數(shù)字政府建設(shè)的全過(guò)程。新加坡在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面的措施主要如下：一是重視數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與管理。新加坡政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、環(huán)境、交通等諸多方面，截至目前已經(jīng)開(kāi)放了來(lái)自60余個(gè)機(jī)構(gòu)與部門(mén)的8600多個(gè)數(shù)據(jù)集，其中超過(guò)半數(shù)的數(shù)據(jù)是可機(jī)讀的。二是成立政府技術(shù)局（GovTech），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各公共部門(mén)，整合推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)向公民日常社會(huì)生活滲透，并創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)、部門(mén)、企業(yè)的合作機(jī)制，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)辦事流程，三是重視大數(shù)據(jù)的收集與應(yīng)用。采用基于云計(jì)算的“大數(shù)據(jù)沙盒（Sand Box）”模式對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用監(jiān)測(cè)，吸引百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐數(shù)據(jù)中心園，同時(shí)，新加坡還于2016年試點(diǎn)了世界首個(gè)熱帶地區(qū)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，旨在克服新加坡的不良自然環(huán)境。

（五）利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)助力城市數(shù)字化建設(shè)

新加坡政府在《2025年資訊通信媒體發(fā)展藍(lán)圖》中提出了未來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)、通信技術(shù)和計(jì)算技術(shù)的資本化，其中利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)打造數(shù)字化城市是關(guān)鍵性的一步。政府在打造數(shù)字化城市過(guò)程中的主要措施有：一是建立全國(guó)性的傳感器品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為早日建成“智慧國(guó)2025”，政府計(jì)劃打造一張全國(guó)性的傳感網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)布了物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，以確保產(chǎn)品、數(shù)據(jù)的安全性和數(shù)據(jù)分析的及時(shí)性。二是開(kāi)展“超鏈接建筑”工程。通過(guò)讓不同建筑之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接與共享，匯集公民在社會(huì)生活中的各類(lèi)活動(dòng)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為政策制定的重要參考。三是“虛擬新加坡”建設(shè)。該項(xiàng)目旨在打造一個(gè)匯集所有物聯(lián)網(wǎng)傳感器的大型城市數(shù)據(jù)模型，在普通的3D數(shù)字地圖基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，對(duì)建筑尺寸、門(mén)窗位置、裝修材質(zhì)都有很精確的呈現(xiàn)，人們可以通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)入到每一幢建筑物的內(nèi)部深入了解其細(xì)節(jié)。

（六）重視公民隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全

在公民提供個(gè)人信息和進(jìn)行數(shù)字化交易過(guò)程中，數(shù)字安全是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，這就要求政府必須建立法律法規(guī)體系、完善相應(yīng)的技術(shù)手段以確保數(shù)字化服務(wù)體系的安全運(yùn)作。新加坡政府在保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全方面的措施主要如下：一是使用公民身份的雙重認(rèn)證系統(tǒng)。公民在政府網(wǎng)站登錄個(gè)人賬戶時(shí)，必須經(jīng)過(guò)電子口令和手機(jī)密碼生成器的雙重認(rèn)證，極大提高了公民對(duì)于數(shù)字化業(yè)務(wù)辦理的接受程度。二是注重隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全的立法。新加坡政府早在2013年就頒布實(shí)施了《個(gè)人資料保護(hù)法令》，旨在保護(hù)個(gè)人資料不被濫用和拒絕行銷(xiāo)來(lái)電信息?！斗睢芬?guī)定企業(yè)在收集用戶個(gè)人信息之前，必須先征求用戶的意見(jiàn)，并解釋收集用戶信息的原因。同時(shí)設(shè)立全國(guó)性的“謝絕來(lái)電”登記處（DNC），防止公民收到來(lái)自私人機(jī)構(gòu)的騷擾短信或郵件。如果沒(méi)有保護(hù)好個(gè)人資料，企業(yè)將面臨最高100萬(wàn)元的罰款。2017年，新加坡政府對(duì)該法案進(jìn)行了修訂，允許企業(yè)在一定限制條件下，可以利用用戶個(gè)人資料進(jìn)行合理的商業(yè)活動(dòng)。

（七）打造公民參政議政的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)

新加坡是目前全球政府透明度最高的國(guó)家之一，提升政府透明度能在一定程度上預(yù)防官員的腐敗行為，同時(shí)，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)公民參政議政也有利于公共政策更加合理合法的輸出、制定。新加坡在該方面的主要做法有：一是打造透明的信息對(duì)話平臺(tái)。以公民需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站的優(yōu)化升級(jí)，網(wǎng)站設(shè)有政務(wù)、市民、企業(yè)、外國(guó)人四大訪問(wèn)板塊，同時(shí)還成立了民意反饋組織，通過(guò)開(kāi)放電子信箱，收集公民的各類(lèi)投訴和反饋信息并及時(shí)給予回應(yīng)。二是打造公民參政議政的政策論壇。公民可在該論壇內(nèi)了解政府、黨派關(guān)于經(jīng)濟(jì)、時(shí)政、民生等多方面的政策信息，同時(shí)就熱點(diǎn)話題及相關(guān)政策廣泛地發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法。政府在調(diào)查研究和采納各方建議的基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)的政策制定及修訂工作。

四、新加坡數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署。黨的十九大明確提出要加快推進(jìn)信息化，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”。黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，提出要充分利用信息化技術(shù)手段，提高政府機(jī)構(gòu)的履職能力。數(shù)字政府是“數(shù)字中國(guó)”體系的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎。作為全球數(shù)字政府的領(lǐng)頭羊，新加坡的數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)的政策法規(guī)體系

政策文件與法律法規(guī)是政府推行改革或執(zhí)行決策的重要依托，新加坡在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，以循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，制定了與之相關(guān)的法律法規(guī)以保障數(shù)字政府建設(shè)的順利推進(jìn)。相較之下，我國(guó)的政策法規(guī)制定稍顯緩慢，未來(lái)應(yīng)從短期和長(zhǎng)期兩方面著力推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。從短期來(lái)看，要以漸進(jìn)式的戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，綜合考慮人力、物力、財(cái)力、技術(shù)成本等問(wèn)題，因地制宜地制定數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性政策文件。從長(zhǎng)期來(lái)看，要加快數(shù)字政府建設(shè)的法制化進(jìn)程，注重強(qiáng)調(diào)對(duì)公民個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)的直接性，廣泛參考各職能部門(mén)的規(guī)章制度或行政法規(guī)，將其逐步提升到法律層面。同時(shí)，要根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正和完善。

（二）建立高效完備的數(shù)字政府管理機(jī)制

新加坡建設(shè)數(shù)字政府的戰(zhàn)略之所以能落地執(zhí)行，主要?dú)w功于資訊通信管理局（IDA）、首席信息官（CIO）、政府首席資訊辦公室（GCIO）三大權(quán)威機(jī)構(gòu)的密切配合。就我國(guó)而言，一是要從中央層面推動(dòng)建立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與數(shù)字政府相關(guān)的各部門(mén)和領(lǐng)域，將績(jī)效、業(yè)務(wù)、服務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等諸多參考模型囊括其中，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的總體規(guī)劃，充分吸納地方政府的建議，統(tǒng)籌各部委之間、中央與地方之間的需求。二是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有辦公模式高效靈活發(fā)展，促進(jìn)各區(qū)域、各層級(jí)政府的信息互通和資源共享。加強(qiáng)政府工作人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)信息技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)提升相關(guān)工作人員的數(shù)字技能和數(shù)字思維，同時(shí)，探索建立數(shù)字服務(wù)管理人員的溝通交流機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（三）注重?cái)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享與政府透明度的提升

新加坡秉持“大數(shù)據(jù)治國(guó)”的理念，依靠高效的政府?dāng)?shù)字資源開(kāi)放共享機(jī)制，成為智慧國(guó)家建設(shè)的先驅(qū)者。在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)未來(lái)應(yīng)在如下方面作出努力：一是要完善數(shù)據(jù)資源共享的整合機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。新加坡建立了市民、組織機(jī)構(gòu)和土地三大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了資源的高效整合，我國(guó)也應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府、各部門(mén)間的資源共享、匹配與對(duì)接。同時(shí)，探索建立數(shù)據(jù)資源共享的利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制，保障政府?dāng)?shù)據(jù)資源在組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、多元主體等方面的利益協(xié)調(diào)。二是要加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)增值。國(guó)家部委應(yīng)在打通信息壁壘、彌補(bǔ)數(shù)據(jù)鴻溝等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在確保個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和數(shù)量，并與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量建立良好的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有效利用和增值。三是要積極打造政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)。可效仿新加坡人民行動(dòng)黨網(wǎng)站的政策論壇，建立網(wǎng)絡(luò)討論與意見(jiàn)征集專區(qū)，使咨詢和溝通能夠同時(shí)進(jìn)行，并依靠基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)對(duì)民眾的意見(jiàn)和訴求及時(shí)給予回應(yīng)，在處理危機(jī)事件時(shí)也要有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（四）提高政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量

新加坡以My Info、Sing Pass、Data.gov.sg等便民服務(wù)數(shù)字化項(xiàng)目為載體，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)的供給模式和服務(wù)質(zhì)量，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)改革具有重要借鑒意義：一是促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展。目前，我國(guó)各地區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體上還存在可辦理事項(xiàng)數(shù)目較少、事項(xiàng)咨詢查詢不夠精確等問(wèn)題，因此，還需要進(jìn)一步拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的領(lǐng)域、增加可辦理事項(xiàng)的數(shù)量。二要提升網(wǎng)絡(luò)連接途徑的豐富性和可用性。除了目前最普遍的政務(wù)微博和微信公眾號(hào)之外，政府還需探索與更廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立政務(wù)信息鏈接，如支付寶、抖音、頭條號(hào)等，同時(shí)不斷優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容和界面，提升各類(lèi)數(shù)字服務(wù)的功能性、易用性和友好性。

（五）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的底層技術(shù)支撐

在歷年數(shù)字政府、電子政務(wù)的國(guó)際調(diào)查評(píng)估中，新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)指標(biāo)都名列前茅。我國(guó)在加快數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程中，要注重發(fā)揮底層數(shù)字技術(shù)的支撐作用。一是要注重研發(fā)數(shù)字共享技術(shù)。依托跨部門(mén)、跨地域、跨系統(tǒng)的政務(wù)云，構(gòu)建具有數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、處理、分析功能的大數(shù)據(jù)中心和公共安全視頻圖像共享平臺(tái)，以打通數(shù)據(jù)孤島、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。二是要注重研發(fā)數(shù)據(jù)采集技術(shù)。推動(dòng)集成電路、核心芯片等ICT技術(shù)的突破升級(jí)，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)工具，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)公民需求、體驗(yàn)、情感等方面的定量分析。三是注重研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行“三位一體”的數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)構(gòu)建原則，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全過(guò)程進(jìn)行安全技術(shù)升級(jí)，夯實(shí)大數(shù)據(jù)安全的技術(shù)支撐。

（責(zé)任編輯：王寧）