人類命運(yùn)共同體視角下“一帶一路”倡議與國際法的構(gòu)建

摘 要 人類命運(yùn)共同體是中國為解決世界發(fā)展面臨的待解之題而提出的理念，這一理念得到了上至國際社會(huì)、下至民間的廣泛認(rèn)同。且該理念歸根結(jié)底是要對(duì)全球發(fā)展的質(zhì)量與秩序保駕護(hù)航，這一目標(biāo)與國際法的治理不謀而合。因此，在普遍認(rèn)同法治的今天，此二者理應(yīng)環(huán)環(huán)相扣、互為協(xié)調(diào)，總體而言，前者應(yīng)確保不突破后者的精神實(shí)質(zhì)并以后者為穩(wěn)定器；后者則應(yīng)響應(yīng)前者的號(hào)召，同時(shí)自我審視滯后性，力推新理念下的自我更新。

關(guān)鍵詞 人類命運(yùn)共同體 “一帶一路” 國際法

作者簡介：陳薛承，西北政法大學(xué)國際法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.121

如今，“人類命運(yùn)共同體”這一由中國為全世界打造的理念已經(jīng)廣受熱捧，自2017年以來，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念被不斷寫入聯(lián)合國決議中。2018年“全國兩會(huì)”之后，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”更是寫入我國憲法序言部分。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體乃大勢所趨，但與這一理念背道而馳的種種行徑卻依然時(shí)常上演，這就說明現(xiàn)階段的國際法在人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)問題上存在“缺位”、“乏力”的弊病。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議正在大步向前推進(jìn)，本文旨在結(jié)合上述共同體，從“一帶一路”倡議視角切入，探討進(jìn)一步構(gòu)建與完善國際法的可能途徑。

一、“一帶一路”倡議是關(guān)于人類命運(yùn)共同體實(shí)踐的中國方案

“一帶一路”倡議于2013年正式提出，中國在各種場合始終強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”倡議是中國面向世界推出的國際公共產(chǎn)品。顯然，這一定位清楚地表明“一帶一路”倡議的價(jià)值取向在于多邊主義，而非為了中國的一己之利。在該倡議誕生之初，其合作重點(diǎn)就確定為“五通”。而這五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域分別涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等范疇，這也印證了“一帶一路”倡議中打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界各國經(jīng)過艱難努力，使多邊主義及全球化成為當(dāng)代主流，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有的全球化并非完美狀態(tài)，貧富分化、利益失衡、環(huán)境破壞的問題亟待解決，多邊主義也屢遭挑戰(zhàn)，“開歷史倒車”的風(fēng)險(xiǎn)無法視而不見。而更不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)有國際秩序下，在各國利益廣泛交織而各自獨(dú)立的今天，面對(duì)恐怖主義、環(huán)境惡化、難民問題、跨國犯罪等“疑難雜癥”，一國欲以一己之力加以解決的可能性幾乎不存在。承認(rèn)這些挑戰(zhàn)并不是為了全盤否定前人已經(jīng)做出的努力，而是要正視以往的缺陷，以便找出正確的解決之道，這個(gè)解決之道就是針對(duì)不可逆的全球化的完善之道。中國和所有其他國家一樣，都離不開全球化，因此中國從大局出發(fā)，提出人類命運(yùn)共同體這一理念，以期在擴(kuò)大與實(shí)現(xiàn)全人類共同利益的目標(biāo)下，在群策群力中共同發(fā)展、共同解決全球重大挑戰(zhàn)、共同建設(shè)更美好的國際社會(huì)。美好的理念不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，還需要踏實(shí)的實(shí)踐，而“一帶一路”倡議正是中國為落實(shí)“人類命運(yùn)共同體”理念而付出的具體實(shí)踐?！耙粠б宦贰背h著眼于區(qū)域合作這一范圍，既避免了直接進(jìn)行全球合作的過高難度，又保證了足夠的合作深度與廣度。該倡議立足于現(xiàn)有的雙邊及多邊合作機(jī)制，旨在打造更高層次與水平的國際合作新平臺(tái)，在堅(jiān)持全球化的前提下充分踐行本文所述的共同體理念。“一帶一路”倡議不僅體現(xiàn)了中國智慧，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大探索與實(shí)踐。

二、“一帶一路”倡議的理念與實(shí)踐與當(dāng)代國際法的互動(dòng)

（一）“三共”原則與國際法基本原則

所謂“三共”原則，首先是共商，即各國在尊重各自主權(quán)的前提下平等協(xié)商，充分尊重合作對(duì)方意愿與所達(dá)成的共識(shí)；其次是建，即積極參與包括國際法律規(guī)則在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，各自承擔(dān)應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任；最后是共享，即放棄非輸即贏、只有贏家受益的零和思維，各國根據(jù)其在合作中的參與度、貢獻(xiàn)度獲得相對(duì)應(yīng)的受益，對(duì)發(fā)展成果的分享要做到公正平等。這三者正是指導(dǎo)“一帶一路”倡議的抽象理念。實(shí)際上，在人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)過程中，一切關(guān)于合作的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)奉行“三共”原則。這不僅是因?yàn)椤叭病痹瓌t的內(nèi)在合理性，更是基于其在國際法層面的合法性。具體來說，“三共”原則的合理性體現(xiàn)在其保障了各國在國際合作中從參與到受益的一整套權(quán)利，并不因國家的大小強(qiáng)弱而區(qū)別對(duì)待，這種將合作方視為平等伙伴的態(tài)度及其內(nèi)含的“多勞多得”精神無疑能充分調(diào)動(dòng)各合作方的主觀能動(dòng)性，實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)國際合作，從而在興利除弊中盡可能擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)全人類共同利益；“三共”原則的合法性則體現(xiàn)為其與國際法基本原則的高度契合，習(xí)近平總書記在聯(lián)大主題演講中指出：“人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建是建立在承認(rèn)并遵守國際法基本原則基礎(chǔ)上的，其所追尋的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類的價(jià)值與國際法基本原則的目標(biāo)一致，其所謀求的全球安全、發(fā)展、共贏、共享、和平等目標(biāo)和國際法的價(jià)值相同”。而“一帶一路”倡議作為直接體現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”理念的具體方案，其中的“三共”原則必然是對(duì)國際法基本原則的承認(rèn)與踐行。

更重要的是，“三共”原則更是對(duì)傳統(tǒng)國際法的繼承與發(fā)展。自從國際法體系誕生后，國家本位和主權(quán)至上的理念就成為了傳統(tǒng)國際法的圭臬。而對(duì)“三共”原則越來越廣泛的承認(rèn)，則標(biāo)志著上述二理念的松動(dòng)，尤其對(duì)于國家本位理念而言，國際社會(huì)本位理念的呼聲已經(jīng)水漲船高。對(duì)于國際合作對(duì)實(shí)現(xiàn)本國利益和國際社會(huì)整體利益的必要性，產(chǎn)生認(rèn)同的國家較以往大為增加。國際社會(huì)逐步傾向于認(rèn)為以往國際關(guān)系中的“自利性”局限需要被破除，一味堅(jiān)持國家本位的理念已經(jīng)不合時(shí)宜，否則不但對(duì)實(shí)現(xiàn)本國利益于事無補(bǔ)，還極易招致國際社會(huì)的疏遠(yuǎn)甚至抵制。這與二戰(zhàn)結(jié)束后、全球化進(jìn)程真正開始前的國際關(guān)系大不相同，那時(shí)的國際關(guān)系總體籠罩在“冷戰(zhàn)”的陰云下，呈現(xiàn)出明顯的對(duì)抗色彩，為了維持來之不易的和平，和平共處原則成為現(xiàn)代國際法的基石并居于主導(dǎo)地位。而到了全球化仍然不停推進(jìn)的當(dāng)下，平等協(xié)商、合作共贏成為各國的內(nèi)在需求，這也是更高層次的需求，畢竟各國的國家利益存在差異性，只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)才能縮小分歧、深化合作，而深化合作又可以優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)高效益的發(fā)展，因此在平等基礎(chǔ)上加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作已經(jīng)成為各國實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展的充分且必要條件。由此，促進(jìn)國際合作原則的重要性大大提升，合作共贏逐步成為越來越主要的國際法價(jià)值追求。而這都被總結(jié)和體現(xiàn)在了“三共”原則中。

當(dāng)然，上述發(fā)展之所以被稱作發(fā)展，正是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)合作共贏并不意味著否定和平共處原則的價(jià)值，事實(shí)上，只有在和平共處的基礎(chǔ)之上才有可能實(shí)現(xiàn)合作共贏，否則全人類的生存與發(fā)展將成為無源之水、無本之木。與其說更為積極的“三共”原則是國際法的新理想，不如說這是國際法與生俱來的內(nèi)涵與任務(wù)，只不過是在新歷史階段的新表現(xiàn)形式。

（二） “一帶一路”倡議種種實(shí)踐與國際法

在“三共”原則的指導(dǎo)下，“一帶一路”倡議項(xiàng)下已經(jīng)開展了多方面、多維度的合作，從已公布數(shù)據(jù)來看，中國已與100多個(gè)國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件；在國際條約方面，中國已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家簽訂了81項(xiàng)司法協(xié)助條約、引渡條約和打擊“三股勢力”協(xié)定，考慮到“一帶一路”倡議在地域上的開放性，中國已經(jīng)與71個(gè)國家締結(jié)的共138項(xiàng)司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還和分享協(xié)定、引渡條約和打擊“三股勢力”協(xié)定等（包括上述81項(xiàng)在內(nèi)），均可以為當(dāng)下和未來的“一帶一路”合作提供必要的國際條約法基礎(chǔ)。中國與“一帶一路”沿線國家之間還有66項(xiàng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，65項(xiàng)避免雙重征稅協(xié)定（上述協(xié)定的總數(shù)分別為120項(xiàng)和103項(xiàng)），中國還與62個(gè)“一帶一路”沿線國家簽訂了雙邊民航協(xié)定（已簽訂雙邊民航協(xié)定的國家和地區(qū)共計(jì)125個(gè)）并與東盟簽訂了區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定，與中國簽訂雙邊銀行監(jiān)管合作備忘錄的監(jiān)管當(dāng)局已涉及32個(gè)國家，凡此種種皆為當(dāng)前和未來共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中不可或缺的國際條約法基礎(chǔ)。

除此之外，還有成立中國-阿拉伯銀行聯(lián)合體、伊斯蘭開發(fā)銀行與亞投行建立合作伙伴關(guān)系、197項(xiàng)中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)、中國海關(guān)牽頭制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》并推動(dòng)形成世界海關(guān)組織跨境電商監(jiān)管基本原則等一系列舉措，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面通過與“一帶一路”沿線國家建立雙邊合作關(guān)系（目前已有近40個(gè)國家），與海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)、東南亞國家聯(lián)盟及歐亞專利局等地區(qū)組織簽訂合作協(xié)議，鞏固加強(qiáng)中蒙俄三邊合作機(jī)制等多種途徑持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制。這方方面面的措施涵蓋了投融資、國際規(guī)范文件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，有利于形成新的習(xí)慣國際法等國際法律規(guī)范，豐富和完善現(xiàn)有國際法的相關(guān)文件與規(guī)則。

我們還應(yīng)當(dāng)注意到，在2018年3月26日，中國與葡萄牙語國家最高法院院長會(huì)議通過的《廣州聲明》表示，中國與葡語國家最高法院愿意加強(qiáng)溝通、深化合作，提升司法信息化和網(wǎng)絡(luò)空間法治化水平，致力于共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，為“一帶一路”建設(shè)提供法治保障。烏茲別克斯坦則于2018年4月頒布了外交政策優(yōu)先方向法令，法令中明確寫入落實(shí)“一帶一路”倡議的內(nèi)容。這些努力無疑有助于從司法層面起到定紛止?fàn)幍男Ч?，而以類似于烏茲別克斯坦的方式將國際法義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法義務(wù)則是更好地維持國際合作的有效途徑，也必將以規(guī)則的形式規(guī)范對(duì)國際法的遵守。

總的來講，首先，以上實(shí)踐能夠讓廣大“一帶一路”沿線國家參與到國際法規(guī)則的制定與完善中，在實(shí)現(xiàn)國際法治過程中發(fā)出自己的聲音。其次，“一帶一路”倡議從經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域推開來，逐漸擴(kuò)展至政治互信、法律協(xié)同、文化合作等方面，合作愈加深入，也會(huì)持續(xù)產(chǎn)生更多有益探索，豐富和細(xì)化國際合作路徑，為國際公約和多邊條約提供可供借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)。最后，隨著合作的深入和共識(shí)的加深，國際法義務(wù)將更好地轉(zhuǎn)化為中國和“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)法義務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)國際法治提供更優(yōu)的環(huán)境。

三、對(duì)國際法未來構(gòu)建的啟示

（一）更加注重對(duì)“三共”原則的強(qiáng)調(diào)與落實(shí)

正如前文所述，“三共”原則是對(duì)“人類命運(yùn)共同體”理念的直接體現(xiàn)，雖然與“人類命運(yùn)共同體”理念相類似的觀念已經(jīng)在《聯(lián)合國憲章》、《海洋法公約》、《外層空間公約》等國際法文件中有所體現(xiàn)，但我們還需更加強(qiáng)調(diào)“三共”原則以持續(xù)凸顯上述共同體的重要性。在2017年9月11日，第七十一屆聯(lián)合國大會(huì)首次將“三共”原則寫入了相關(guān)決議中，這是該原則在國際法文件中的首次正式寫入。這對(duì)于將“三共”原則上升至國際法高度開了一個(gè)好頭?；凇叭病痹瓌t的科學(xué)性和必要性，更多的國際組織決議和國際法文件應(yīng)更加明確地強(qiáng)調(diào)該原則的指導(dǎo)性意義。當(dāng)然，“三共”原則僅具號(hào)召意義是不夠的，在可以預(yù)見的將來，隨著包括中國“B&R;”在內(nèi)等項(xiàng)目的進(jìn)一步成熟，該原則應(yīng)越來越直接地體現(xiàn)在諸如國際公約的條文設(shè)計(jì)中。這樣，違反“三公”原則將成為對(duì)國際法義務(wù)和國際義務(wù)的直接違反，“三共”原則才能切實(shí)發(fā)揮其在上述共同體的不斷建構(gòu)與完善過程中的糾偏作用。

（二）繼續(xù)推動(dòng)多邊條約的完善

誠如當(dāng)今國際形勢的要求，參與國際合作的國家越多，事關(guān)全人類生存與發(fā)展的事項(xiàng)才能越好的得到解決。考慮到各國國情的差異，為了不拖延國際合作的進(jìn)程，以雙邊條約為代表的雙邊合作可以說是當(dāng)前最主流的國際合作方式，然而這種合作方式畢竟存在合作范圍狹窄、難以形成多邊協(xié)調(diào)的缺點(diǎn)，因而整個(gè)國際法應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，在條件成熟的前提下及早推動(dòng)多邊條約的達(dá)成與生效，為更廣泛的國際合作提供更成熟先進(jìn)的法治保障。正像“一帶一路”法治合作國際論壇發(fā)表的《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》中所述，各國要在共商、共建、共享原則基礎(chǔ)上開展法治合作，推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)與合作，利用現(xiàn)有爭端解決機(jī)制和探索建立新機(jī)制，為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架。這足以表明各國對(duì)更加完善的多邊規(guī)則、多邊條約的期待。在這方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立以及越來越多的成員國對(duì)其協(xié)議的簽署就是一個(gè)很好的范例。目前加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的國家已經(jīng)擴(kuò)展至87國之多，隨著這一數(shù)字的不斷增加，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的實(shí)踐完全可以產(chǎn)出新的投融資規(guī)則體系。這種多邊條約性質(zhì)的國際規(guī)則改革必將極大地便利各國在國際經(jīng)貿(mào)合作這一“大棋局”中協(xié)調(diào)動(dòng)作、合作共贏。

（三）更加倡導(dǎo)國際法義務(wù)向國內(nèi)法義務(wù)的轉(zhuǎn)化

由于國家本位理念向國際社會(huì)本位理念的讓步，繼續(xù)死守絕對(duì)的國家主權(quán)原則已不再可取，這時(shí)各國應(yīng)以負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真考慮主權(quán)讓渡問題，將自己置身于更加廣泛、更富操作性、更易于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國際合作機(jī)制中，同時(shí)也能更好地接受國際社會(huì)監(jiān)督。這就要求各國主動(dòng)使自己的主權(quán)受到一定限制，減少主權(quán)因素對(duì)國際合作可能帶來的障礙，更加配合地將國際法義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法義務(wù)，以便更自覺、更務(wù)實(shí)地履行各國的國際法義務(wù)，進(jìn)而通過國際法與國內(nèi)法的協(xié)調(diào)促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的理念和具體措施落地生根，并常態(tài)性的杜絕和糾正不利于達(dá)成人類命運(yùn)共同體的行為。

（四）適時(shí)推進(jìn)國際法的系統(tǒng)化

得益于“人類命運(yùn)共同體”理念的誕生，國際法的不成體系性將有望得到相當(dāng)程度的解決。由于世界上并不存在一個(gè)國際層面的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，因此國際法的立法與適用缺乏明確的秩序和位階。正如國內(nèi)學(xué)者的表述，“曾經(jīng)似乎受‘一般國際法管轄的事項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)成為‘貿(mào)易法、‘人權(quán)法、‘環(huán)境法、‘海洋法、‘歐洲法等專門法律，甚至‘投資法或‘國際難民法等具有外來特征和高度專業(yè)知識(shí)的法律所管轄的領(lǐng)域”，每一種法律都有其自己的原則和機(jī)構(gòu)。隨著“同呼吸共命運(yùn)”的概念逐漸深入人心，從統(tǒng)籌人類發(fā)展、以大局為重的角度出發(fā)，當(dāng)前和未來較多體現(xiàn)人類共同利益或共同責(zé)任的國際法律規(guī)范將被置于更高位階，這顯然有利于對(duì)龐雜的國際法文件進(jìn)行盡可能的體系解釋，同時(shí)更好地化解國際法適用中的混亂與沖突。畢竟構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是對(duì)現(xiàn)有國際法的發(fā)展和深化，需要成熟的國際法治，故而國際法的體系化應(yīng)當(dāng)是其題中之義。

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