整治“中梗阻”建設(shè)一流營商環(huán)境

“中 梗阻”是指黨政機關(guān)干部在履職行權(quán)中，利用居關(guān)設(shè)卡、以權(quán)謀私、拖而不辦等方式，導(dǎo)致一些單位和部門在對落實“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”工作不力，最終出現(xiàn)政令不暢、執(zhí)行不力、效率低下等問題，不僅破壞營商環(huán)境，損害企業(yè)的利益，而且會影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害黨委政府的形象。

筆者通過實地查訪發(fā)現(xiàn)，以下四種表現(xiàn)形式直接影響著一個地方的營商環(huán)境。

陳貴平（左二）在民營企業(yè)調(diào)研。

居關(guān)設(shè)卡，吃拿卡要。在對企業(yè)進(jìn)行行政審批上，個別部門落實“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”工作不力，變相設(shè)置或增加前置條件，不愿主動精簡優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，存在具體審批事項在前臺受理、后臺辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象，違規(guī)設(shè)立行政許可事項、行政許可條件，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，搞“權(quán)力尋租”，出現(xiàn)吃拿卡要、雁過拔毛等問題。

推諉扯皮，敷衍了事。個別工作人員在盡職履責(zé)上缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對分內(nèi)職責(zé)不以為然，做事敷衍塞責(zé)，對自己有利的事情搶著干，沒利的事情往外推，對企業(yè)提出的合理事項找各種客觀原因頂著不辦，干工作敷衍了事，不求過得硬，只求過得去，紀(jì)律渙散，工作懶散拖沓，不用心、不細(xì)心、不專心，辦事效率低下，導(dǎo)致企業(yè)辦事多次跑，怨聲載道。

態(tài)度冷漠，區(qū)別對待。在服務(wù)企業(yè)上，個別工作人員官僚主義嚴(yán)重，區(qū)別對待大企業(yè)小企業(yè)、有熟人沒熟人、本地人外地人，服務(wù)意識淡薄，對企業(yè)辦事人員頤指氣使，政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為、亂作為。個別部門和企業(yè)的聯(lián)系溝通少，不能及時了解企業(yè)的即時需求，對招商引資進(jìn)來的企業(yè)跟蹤服務(wù)不夠，不能及時兌現(xiàn)承諾。

執(zhí)法不嚴(yán)，有失公正。一些部門審批程序、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明，一些行政執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法“走后門”，隨意性執(zhí)法，以權(quán)代法、以情代法、以利代法，一些行政執(zhí)法單位重監(jiān)管、輕服務(wù)，多頭檢查、重復(fù)檢查，有利可圖的爭相檢查，以罰代法，損害投資者利益。

據(jù)此，筆者以為，破除“中梗阻”問題可從以下幾點著手。

大力營造寬松環(huán)境。及時清理規(guī)范性文件，對限制企業(yè)發(fā)展，有損企業(yè)長遠(yuǎn)利益的“土政策”，堅持做到立清、立廢、立改，研究制定具有突破性的政策，鼓勵企業(yè)入駐投資。充分用好政策，堅持在不違背國家政策和法律法規(guī)的情況下，在經(jīng)營領(lǐng)域上放開、準(zhǔn)入條件上放寬、市場門檻上放低。縣金融辦要推進(jìn)公司制改制，發(fā)改部門要加快規(guī)模企業(yè)涉及投資項目的立項審核，國稅、地稅部門要研究企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，市場監(jiān)管部門要做好工商行政管理工作，做好“商務(wù)備案”與“工商登記”一口辦理，縣政管辦要強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化審批流程，司法部門要為合法企業(yè)提供司法保障。

積極健全全力化解機制。各單位要逐步形成競爭擇優(yōu)、激勵約束和動態(tài)管理機制，敞開大門，打破身份壁壘，允許單位有學(xué)識有能力的年輕干部參與中層職務(wù)競聘，讓一切想干事、能干事的優(yōu)秀人才充分涌流，要用好末位淘汰，例如機關(guān)內(nèi)部開展“最差科室”評選活動，讓群眾不滿意者下崗。

不斷加大輪崗力度。輪崗交流有利于剪斷干部“關(guān)系網(wǎng)”，防止滋生不作為、慢作為、亂作為“中梗阻”現(xiàn)象和腐敗問題，要對中層干部，特別是直接服務(wù)企業(yè)行政審批過程的中層干部實行輪崗交流制，加大對證件核發(fā)、項目審批、招投標(biāo)、行政執(zhí)法等重點熱點崗位的輪崗力度，挑選作風(fēng)好、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)優(yōu)的干部來擔(dān)當(dāng)重任。

加大監(jiān)督查處懲治力度。以開展“大力整治中梗阻，切實增強執(zhí)行力”為契機，服務(wù)企業(yè)的相關(guān)部門要圍繞政令通暢、責(zé)任落實、紀(jì)律規(guī)矩、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行自查自糾，縣治梗辦要起底為企服務(wù)中吃拿卡要、推諉扯皮、庸懶散浮拖等一批“中梗阻”問題，定期不定期明察暗訪，組織與企業(yè)座談，傾聽訴求，收集投訴舉報問題線索，綜合運用“三牌”問責(zé)機制，督促相關(guān)“中梗阻”問題整改落實。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局等要密切配合，在嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為的同時，深入開展掃黑除惡治亂，深挖涉黑涉惡“保護(hù)傘”，對投資軟環(huán)境建設(shè)推進(jìn)不力、巧取豪奪、執(zhí)法不公、服務(wù)不作為等行業(yè)亂象依紀(jì)依規(guī)查處，切實為企業(yè)發(fā)展提供良好的法紀(jì)保障。（作者系通江縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）