政府的“緊日子”，怎么過？

這 幾年“緊日子”一直在提，但科級干部陳平切身感受還是去年七八月。“縣里融資平臺被叫停后，所有公務(wù)員工資拖了一個月，全縣除了開工在建的大項目，其他政府投資的項目全都停了?！?/p>

其實做好過緊日子的準(zhǔn)備，是2018年下半年至今大部分人的認(rèn)識。

阮成發(fā)任武漢市長時要求過緊日子，嚴(yán)格執(zhí)行“四個零增長”，即會議、接待、出國和公車四項費用。

其間，包括新華社、人民日報等官媒多次刊文提醒各界：我們面臨的問題很嚴(yán)峻。外部壞境很復(fù)雜，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)壓力在加大。2019年，將是一個“過緊日子”的年份。1月28日，南航發(fā)布文件，要求全集團(tuán)“過緊日子”甚至在2018年12月27日至28日召開的全國財政工作會議上，經(jīng)濟(jì)日報用的標(biāo)題就是——全國財政工作會議：樹立過緊日子思想 嚴(yán)格壓縮支出。

應(yīng)該說，信號極其強烈。在陳平印象中，上一次如此大張旗鼓地提“緊日子”還是2008年。

“五虎爭食”

2008年12月22日，武漢市政府第5次全體會議討論審議《政府工作報告（征求意見稿）》時，時任武漢市市長阮成發(fā)要求做好過緊日子的準(zhǔn)備，嚴(yán)格控制行政成本，2009年武漢市政府要嚴(yán)格執(zhí)行“四個零增長”，即會議、接待、出國和公車四項費用。

“零增長”這個力度當(dāng)然不能和十八大后“三公消費”百分之十幾下降相提并論，但梳理上一波政府過緊日子的舉措，大致均是如此：在當(dāng)年春節(jié)前召開的地方人代會上，許多省市都作出了過“緊日子”的承諾——北京市預(yù)計兩年內(nèi)不新購公務(wù)車;湖南提出省級公務(wù)購車經(jīng)費壓減30%;河南提出公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用和出國出境經(jīng)費等支出實行零增長……

當(dāng)年有某省財政廳廳長在全國人代會t上發(fā)言說，“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”這五個點，是造成行政成本居高不下的重要方面。除了必要支出外，從導(dǎo)致浪費的角度來看，這里的“人”是指“機構(gòu)冗員過多，亂開銷”;“車”是指“公車過多，車輪腐敗”;“會”是指“會議過多、借開會亂花錢”;“網(wǎng)絡(luò)”是指“網(wǎng)絡(luò)資源重復(fù)建設(shè)，并不真正用于辦公”等;“招待”是指“浪費嚴(yán)重的招待”。

對于“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”這五方面，當(dāng)時曾有文章評論稱其為“五虎爭食”，導(dǎo)致行政成本居高不下，鋪張浪費現(xiàn)象令人痛心。自然而然，政府過緊日子也基本都是從這些方面著手，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅決制止各種鋪張浪費。

上海徐匯區(qū)政府業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算被“一刀砍掉10%”，近2000萬元，成為當(dāng)時輿論熱點。這2000萬中，會務(wù)費最多，占了50%。原來當(dāng)?shù)匾恍┎块T、街鎮(zhèn)，每年有幾次在外面開會，每次會議一般安排住一夜。而在2008年底的預(yù)算中要求2009年“住一夜”的開支被大部分砍掉，區(qū)長已原則要求“當(dāng)天去，當(dāng)天回。”

還有一些當(dāng)?shù)貦C關(guān)里的電腦使用原來5年就可報廢更新，今后只要維護(hù)后能正常使用的電腦，將延長到8年報廢更新。辦公桌椅等，盡量調(diào)劑使用。

“緊日子”過得怎么樣

從2008年至今十年間，“車、會、招待”方面的變化最大，尤其是十八大后。

陳平告訴筆者，以前當(dāng)?shù)孛磕杲哟母黝悪z查較多，接待上級動輒就到飯店吃喝。十八大后，從八項規(guī)定開始到后來的作風(fēng)建設(shè)，讓公款吃喝等管得越來越嚴(yán)，當(dāng)?shù)亟哟埠芏喽嫁D(zhuǎn)到了政府食堂里，相對以往而言，接待費用減少了不少。

在福建省連城縣姑田鎮(zhèn)，黨委政府為節(jié)約開支“自加壓力”，在嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)的前提下，食堂用餐實行“拼餐制”：如果一餐飯同時來了兩三撥客人，要是人數(shù)不多就鼓勵拼桌，里外里又能省下一桌飯菜。

這讓各地政府“三公”經(jīng)費大幅度下降。在陜西省西安市鄠邑區(qū)，2016年“三公”經(jīng)費較2013年下降900余萬元;在大連，2016年“三公”經(jīng)費同比下降33%，堪稱政府對自己“最摳門”的一年。

“人和網(wǎng)絡(luò)”變化則不大。比如精簡機構(gòu)、裁剪冗員上，隨著大部制機構(gòu)改革和黨政機構(gòu)改革推行，這些年黨政機構(gòu)總體上在減少，但在財政供養(yǎng)人員上并未有效減少。最近一名縣委編辦的工作人員就告訴筆者，當(dāng)?shù)氐饺ツ昴甑棕斦B(yǎng)人員4750多人，其中公務(wù)員1110多人，工勤人員150多人，事業(yè)人員3480多人?！斑@個與2017年相比，財政供養(yǎng)人員只減少8人，基本可以忽略不計?！?/p>

之所以會出現(xiàn)這種不均衡的現(xiàn)象，一方面原因可能在于“車、會、招待”方面縮減經(jīng)費更多是因為十八大后八項規(guī)定與作風(fēng)建設(shè)在其作用。

也正因如此，一些公務(wù)員稱，八項規(guī)定下所謂的“緊日子”并不是真正的緊日子，“只能算是‘三公經(jīng)費正?；?，各地政府每年大量的預(yù)算外收入，政府使用時受到的約束更小，難說是緊日子?！?/p>

這就導(dǎo)致一些極端個例時不時出現(xiàn)，刺激公眾的情緒。比如，2018年就曝出，貴州省畢節(jié)市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然花了20多萬元修建了一個養(yǎng)雞場接待觀測點，安徽省阜陽潁州區(qū)扶貧辦以60萬元的預(yù)算采購“脫貧摘帽專題宣傳片”。

管住政府的“錢袋子”

經(jīng)過十八大之后六年多作風(fēng)的建設(shè)，“三公經(jīng)費”下降空間越來越有限，在新一輪“過緊日子”中，各地黨政機關(guān)應(yīng)該如何做呢？

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇主席、國務(wù)院參事夏斌近日就在“2019中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會”建議，今年起全國行政部門，仿照2008年汶川大地震后的辦法，要求政府各個部門，行政支出縮減5%，政府帶頭過緊日子。5%從哪里縮減？夏斌表示可以從債務(wù)處理方面動腦筋。

另外說到底，過緊日子，把該減的支出減下來，也是政府治理現(xiàn)代化的要義。

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，當(dāng)此之時，“政府要過緊日子”已不再是一種道德要求，而本身就是一種治理的必然。

這就要求管住政府的“錢袋子”。這個問題上此前已經(jīng)有很多制度安排，也取得了一定實效，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行預(yù)算管理尚未覆蓋所有財政資金，不僅存在浪費損失等現(xiàn)象，也存在低效無效、閑置沉淀的情形。

這就要求，首先必須進(jìn)一步強化預(yù)算的約束作用，認(rèn)真落實全口徑預(yù)算管理，通過制度把財政的錢管起來、管好。

這并非新鮮事，從2003年開始，政府就開始在預(yù)算績效管理改革方面做探索，這些努力也對規(guī)范各級財政支出、提高支出效果起到了一定的積極作用。去年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》正式公布，該意見旨在以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力，力爭用3年至5年的時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

還有，諸如重大項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等制度，也應(yīng)該發(fā)力，以構(gòu)筑起多重遏制亂花錢的防線。