精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)剛性跟蹤督效

林永勝

什么問(wèn)題的解決能提升群眾獲得感，什么樣的檢查能促進(jìn)解決問(wèn)題，什么樣的監(jiān)督能跟蹤落實(shí)整改……2018年，市人大常委會(huì)聚焦中央和市委的重要決策部署，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實(shí)在增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。

關(guān)鍵字：精

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。

連續(xù)5次會(huì)議審議7項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告。2018年，市人大常委會(huì)共組織開(kāi)展了七項(xiàng)執(zhí)法檢查：5月24日，常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市市民體育健身?xiàng)l例》情況的報(bào)告；7月24日，常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》情況的報(bào)告；9月27日，常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》和《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》情況的報(bào)告；11月21日，常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市水資源管理若干規(guī)定》情況的報(bào)告和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》情況的報(bào)告；12月20日，常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告。此外，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查。

精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題增強(qiáng)剛性。為做好執(zhí)法檢查工作，每個(gè)執(zhí)法檢查組都由常委會(huì)分工聯(lián)系的副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，按照“執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須有力度”的要求，深入開(kāi)展調(diào)研，精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題，明確整改事項(xiàng)，有的執(zhí)法檢查報(bào)告還列出具體的檢查清單、問(wèn)題清單、整改清單，推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作、解決問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性和剛性。

關(guān)鍵字：專(zhuān)

2018年，市人大常委會(huì)緊緊圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

中期評(píng)估發(fā)出7000多份問(wèn)卷。人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。市人大常委會(huì)高度重視“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督工作，成立了監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由殷一璀主任擔(dān)任組長(zhǎng)。在開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研中，常委會(huì)以“五個(gè)中心”建設(shè)和打響“四大品牌”為主題，與16個(gè)區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)，組織市人大代表進(jìn)社區(qū)聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)展7000多份代表和市民問(wèn)卷調(diào)查，形成1份主報(bào)告和8份分報(bào)告。常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告并開(kāi)展了詢(xún)問(wèn)。殷一璀主任強(qiáng)調(diào)，市政府要高度重視“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估成果，重視常委會(huì)組成人員提出的審議意見(jiàn)和委員會(huì)調(diào)研報(bào)告，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，以更大決心推進(jìn)上海對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民生指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率和含金量，讓規(guī)劃實(shí)施給市民帶來(lái)更多獲得感。

加強(qiáng)“老小舊遠(yuǎn)”問(wèn)題監(jiān)督。針對(duì)本市日益加深的老齡化趨勢(shì)，開(kāi)展《上海市老年人權(quán)益保障條例》執(zhí)法檢查，要求既對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又立足國(guó)情市情，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓緊完善和推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加大對(duì)失能失智老人公共服務(wù)供給的力度。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的嬰幼兒托育和相關(guān)監(jiān)管問(wèn)題，開(kāi)展0—3歲嬰幼兒托育情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，充分肯定本市率先探索提供0—3歲托幼公共服務(wù)所取得的成績(jī)，同時(shí)建議繼續(xù)推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，大力支持社會(huì)力量建設(shè)普惠性托幼機(jī)構(gòu)。針對(duì)城市消防安全、地鐵大客流安全、反恐和網(wǎng)絡(luò)安全，開(kāi)展城市公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步健全全市廣泛參與、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)格依法辦事、科技廣泛運(yùn)用的城市安全治理格局。常委會(huì)還對(duì)施行半年的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》開(kāi)展執(zhí)法檢查，深入全市14個(gè)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，根據(jù)檢查情況列出問(wèn)題清單并送交相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)。

監(jiān)督“兩院”促進(jìn)公平正義。常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革實(shí)施情況的報(bào)告，支持檢察機(jī)關(guān)以轉(zhuǎn)隸為契機(jī)加快補(bǔ)齊“刑強(qiáng)民弱”短板，更加重視對(duì)民事訴訟和法院民事判決執(zhí)行的監(jiān)督，更加重視公益訴訟和檢察建議工作，大力加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，健全公檢法之間相互配合制約的工作格局。

關(guān)鍵字：新

2018年，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全國(guó)人大關(guān)于人大監(jiān)督工作的新要求。

首次審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。2017年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，這是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)人大監(jiān)督管理職能的重要體現(xiàn)。上海是國(guó)資國(guó)企的重鎮(zhèn)。為落實(shí)中央要求和全國(guó)人大常委會(huì)部署，常委會(huì)第八次會(huì)議首次聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并聚焦金融國(guó)資開(kāi)展深度調(diào)研和審議，推動(dòng)本市國(guó)有資產(chǎn)亮出“家底”，開(kāi)啟了本市人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全方位、系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)督。

推動(dòng)改進(jìn)細(xì)化預(yù)決算編報(bào)。為落實(shí)中央有關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，市人大常委會(huì)制定了本市實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)改進(jìn)和細(xì)化預(yù)決算草案編報(bào)，推動(dòng)審計(jì)部門(mén)完善審計(jì)監(jiān)督的項(xiàng)目和內(nèi)容，將重心向支出預(yù)算和政策聚焦，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問(wèn)題的監(jiān)督力度。同時(shí)，認(rèn)真貫徹全國(guó)人大部署，開(kāi)發(fā)建設(shè)了具有本市特點(diǎn)的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線(xiàn)查詢(xún)、分析、預(yù)警，并在2019年預(yù)算編制審查工作中投入使用。

全方位監(jiān)督生態(tài)環(huán)保。為貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)決議精神，2018年，市人大常委會(huì)開(kāi)展了《上海市水資源管理規(guī)定》、大氣污染防治法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查。全覆蓋走訪(fǎng)16個(gè)區(qū)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、明察暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查等方式，全面了解本市水源地保護(hù)、供水管理、河道整治、截污納管、污泥處理、海洋環(huán)境保護(hù)，以及交通、建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域大氣污染防治情況，對(duì)政府落實(shí)法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，深化落實(shí)河長(zhǎng)制，加大機(jī)動(dòng)車(chē)、船、揚(yáng)塵等大氣污染防治力度等提出明確要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施了全方位的監(jiān)督。

關(guān)鍵字：全

2018年，市人大常委會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)“全鏈條式”監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和深度報(bào)道。

全國(guó)人大常委會(huì)提出的“全鏈條式”監(jiān)督，重在做好執(zhí)法檢查選題、搞好組織工作、全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真進(jìn)行審議、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作、向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況等“六個(gè)環(huán)節(jié)”。

重點(diǎn)解決“最后”一公里問(wèn)題。2018年4月，常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于研究處理《上海市道路交通管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的報(bào)告，這是針對(duì)2017年開(kāi)展的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查后，對(duì)市政府落實(shí)整改情況的跟蹤監(jiān)督，是“六個(gè)環(huán)節(jié)”的最后一環(huán)，著力解決好監(jiān)督工作“最后一公里”問(wèn)題。

2017年，市人大常委會(huì)開(kāi)展了食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查，并將審議意見(jiàn)送市政府研究處理。2018年，市人大常委會(huì)委托相關(guān)委員會(huì)開(kāi)展跟蹤檢查，重點(diǎn)聚焦代表關(guān)注、百姓關(guān)心的小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制、餐飲領(lǐng)域“明廚亮灶”、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管等。常委會(huì)第六次會(huì)議書(shū)面審議了《關(guān)于跟蹤檢查食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告》。

首次跟蹤報(bào)道監(jiān)督全過(guò)程。2018年，首次選取老年人權(quán)益保障執(zhí)法檢查項(xiàng)目，通過(guò)上海新聞綜合“七分之一”欄目，全過(guò)程反映監(jiān)督工作從啟動(dòng)至整改結(jié)束的整個(gè)流程，開(kāi)展了深度宣傳和跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步提高了人大監(jiān)督工作的透明度和社會(huì)影響力。