黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作,每到一地,都會深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)考察,對城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列重要論述。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記提出:“打造共建共治共享的社會治理格局?!薄凹訌娚鐓^(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?!?/p>
家庭是社會細(xì)胞,城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,遍布城鄉(xiāng)的不同社區(qū),集聚了億萬居民家庭,守望相助。城鄉(xiāng)社區(qū)在基層民生建設(shè)和社會治理中,發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實,事關(guān)居民群眾切身利益,事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。
社區(qū)是服務(wù)居民的“最后一公里”
2018年11月6日至7日,習(xí)近平總書記考察上海某社區(qū)時說,城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢,要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事,一件一件加以解決。
伴隨城市化進程加快,我國城市居民人口不斷增加,許多傳統(tǒng)的城市居民小區(qū)被改造為現(xiàn)代化居民社區(qū),新建的各類居民小區(qū)更是按照現(xiàn)代社區(qū)要求進行規(guī)劃建設(shè)的;在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,傳統(tǒng)的村莊也將建成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)。
社區(qū)是一個個具有政治、經(jīng)濟、文化、教育、服務(wù)等多方面功能的居民生活小區(qū),能夠滿足社區(qū)成員的多種民生需求。社區(qū)治理要為社區(qū)成員提供諸如文化體育、衛(wèi)生保健、家政養(yǎng)老、安全保障等服務(wù)。
城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾生活的家園,是社會建設(shè)和社會治理的落腳點、發(fā)力點。習(xí)近平總書記指出,推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層,推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社會治理的重點在基層,難點也在基層,必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層,落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。
黨的十八大以來,地方各級黨委政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)重要論述精神,積極探索新時代社區(qū)治理路徑,著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)難題,許多城市把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示列為重要工作。例如,上海虹口區(qū)為滿足居民社區(qū)生活各方面需求,虹口區(qū)設(shè)置了35個市民驛站,努力打造“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。中共四川成都市委成立專門機構(gòu),把社區(qū)發(fā)展和治理體系建設(shè),作為黨委重要工作,安排專人負(fù)責(zé)。目前,成都各區(qū)縣共建立了4000多個不同類型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理,為居民創(chuàng)造了安居樂業(yè)的美好生活環(huán)境。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出:“加強社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是社區(qū)治理必須堅持的基本原則。
2017年6月12日起實施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(以下簡稱《意見》),對社區(qū)治理進行了頂層設(shè)計,為社區(qū)治理規(guī)劃了目標(biāo)、指明了方向?!兑庖姟诽岢觯?020年,基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo),多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。目標(biāo)是:城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面,為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
《意見》就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出五項基本原則,即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),固本強基;堅持以人為本,服務(wù)居民;堅持改革創(chuàng)新,依法治理;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持因地制宜,突出特色。
《意見》提出要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用,注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用,統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用;要不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,增強社區(qū)居民參與能力,提高社區(qū)服務(wù)供給能力,強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力,增強社區(qū)依法辦事能力,提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力,增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力。
《意見》要求著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,改善社區(qū)人居環(huán)境,加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化社區(qū)資源配置,推進社區(qū)減負(fù)增效,改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理,等等。
習(xí)近平總書記要求,社區(qū)工作要時時處處貫徹黨的宗旨,讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心中高高飄揚,讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象。社區(qū)的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些,如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些,如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些,真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。
社區(qū)治理要堅持共建共治共享
習(xí)近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?!?/p>
社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù),是國家治理能力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,黨中央面對改革攻堅爬坡過坎艱巨任務(wù),適應(yīng)傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變要求,為了最廣大人民根本利益,加強和創(chuàng)新社會治理體制,推動社會治理結(jié)構(gòu)合理化、治理方式科學(xué)化、治理過程民主化,探索符合國情和社會發(fā)展實際、可持續(xù)的中國特色社會主義社會治理道路,構(gòu)建全民共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理格局。
從總體看,新中國成立以來,特別是黨的十八大以來,我國社會主義社會治理體系,在改革中不斷現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,建立了人民群眾當(dāng)家做主的社會、社區(qū)治理體系,保持了我國社會長期穩(wěn)定,人民安居樂業(yè),人民群眾的安全感、幸福感、穩(wěn)定感,日益贏得國際社會的廣泛贊譽,平安中國已經(jīng)成為一張亮麗的國家名片。但是,改革開放40年來,我國社會、社區(qū)治理也面臨復(fù)雜矛盾。我國社會階層出現(xiàn)多元結(jié)構(gòu),引發(fā)社會利益多元復(fù)雜,各種社會矛盾交織疊加,人民群眾對社會問題的表達和參與熱情更加強烈,特別是互聯(lián)網(wǎng)時代,不僅有現(xiàn)實生活中的實體社區(qū),還有網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社區(qū),社會及社區(qū)治理模式,也從單向向雙向互動、網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展。所以,社會、社區(qū)治理必須進行創(chuàng)新和改革,以適應(yīng)新的治理需求。
社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)和重點,社區(qū)治理要堅持共建共治共享原則。共建是基礎(chǔ),共建要從制度和體系建設(shè)發(fā)力,突出制度和體系的基礎(chǔ)地位。
共建就是要通過制度和體系建設(shè),在社區(qū)治理這一社會治理的基層平臺,貫徹黨的宗旨,實現(xiàn)黨的初心,加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,宣傳好、貫徹好、落實好黨的各項方針政策,集聚黨的執(zhí)政資源,鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記說,加強社區(qū)治理,既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,也要發(fā)揮居民自治功能,把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來,做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻、人人共享。
共治是社區(qū)治理的關(guān)鍵。社區(qū)治理要在黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方的政治引領(lǐng)、組織凝聚下,把政府整合資源的優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員能力以及社區(qū)熱心居民社會賢達的號召力整合起來,充分發(fā)揮各個主體的作用,打造全民參與的開放型社區(qū)治理體系。
居民參與社區(qū)治理是落實以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。要充分發(fā)揮社區(qū)居民作用,讓居民在社區(qū)治理中唱主角、當(dāng)主人翁。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程、社會道德等軟性力量,讓社區(qū)居民自我約束、自我管理。地方黨委政府、企業(yè)和社會組織,在社區(qū)治理中,必須引導(dǎo)、服務(wù),但不能包辦、代替。群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與,形成社區(qū)居民的良性互動體制機制,構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系。
共享是共建共治的最終目標(biāo),是讓每個社區(qū)居民能夠更廣泛、更公平地分享社區(qū)治理成果,不斷增強社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。
許多城市在發(fā)揮社區(qū)居民主體作用上,進行了有益探索,收獲了豐碩成果。成都市金牛區(qū)營門口街道茶店社區(qū),是由多個村莊農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)城后建起的新社區(qū),一度是“洗腳上了樓,習(xí)慣在村里”的老大難社區(qū)。在社區(qū)服務(wù)中心,他們撤去柜臺,讓辦事群眾和社區(qū)服務(wù)人員面對面,進行促膝談心式服務(wù),拉近了居民與服務(wù)人員距離;他們以社區(qū)樓棟黨小組為中心,遴選威信高、能力強、身體好、熱心公益、居民公認(rèn)的居民擔(dān)任樓棟大管家,發(fā)揮居民矛盾調(diào)解者、家庭教育示范者、院落環(huán)境維護者、院落活動組織者、先進文化傳播者、院落好人宣傳者、黨群關(guān)系連接者、院落治理參與者等八大作用,將一個互不相容、矛盾叢生、又臟又亂的社區(qū)治理得鄰里和睦、文明和諧、衛(wèi)生安全。居民自治把全社區(qū)居民緊緊地團結(jié)在一起,成為遠(yuǎn)近聞名的模范社區(qū)。
把社區(qū)建成居民幸福生活港灣
目前,我國不少城鄉(xiāng)社區(qū)存在著共同短板,如居住環(huán)境、垃圾分類、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、社區(qū)安保、鄰里糾紛、弱勢群體救助、子女教育、交通出行等,彌補這些民生短板,一、靠黨和政府的投入;二、通過擴大開放公共服務(wù)市場,通過購買公共服務(wù),彌補社區(qū)服務(wù)不足;三、更重要的是引導(dǎo)激勵社區(qū)居民積極參與,激發(fā)社區(qū)居民的主人翁責(zé)任感,從根本上解決社區(qū)治理中的民生難題。
堅持共建共治共享原則,在全國城鄉(xiāng)形成各具特色的社區(qū)治理格局,不斷健全城鄉(xiāng)治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化水平,將為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,打下堅實的基層治理基礎(chǔ)。在社區(qū)治理實踐中,要從以下幾個方面著手,構(gòu)建特色鮮明、功能齊備、凝聚力強的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)。
——建設(shè)優(yōu)良社區(qū)人居環(huán)境,這是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,綜合治理城鄉(xiāng)社區(qū)居住環(huán)境,如綠化美化、垃圾分類、噪聲空氣污染治理、水資源再生利用等等,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū),提高廣大居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
——把保障和改善民生、服務(wù)居民作為社區(qū)治理的重要依托。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強調(diào),要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū),為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),切實把群眾大大小小的事辦好。在政府必要投入的前提下,注重改變社區(qū)治理由黨政力量唱“獨角戲”的局面,大力引導(dǎo)市場主體參與社區(qū)服務(wù),推動社區(qū)服務(wù)機構(gòu)從單純公益型向公益經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,社區(qū)服務(wù)實體從個體分散向規(guī)模連鎖轉(zhuǎn)變,為居民生活提供全方位服務(wù)。
——建設(shè)社區(qū)治理智慧化平臺。智慧化服務(wù)是社區(qū)治理趨勢,加快智慧社區(qū)建設(shè), 利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù),開發(fā)社區(qū)APP,設(shè)立社區(qū)微信、QQ群,建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站等新型社區(qū)協(xié)商服務(wù)平臺,打造線上線下有機結(jié)合、需求供給有效對接的“智慧社區(qū)”,提高社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、及時性、個性化。
——加強專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)。積極推動社會工作專業(yè)理念、知識、方法在社區(qū)工作中的普及應(yīng)用,不斷完善社區(qū)服務(wù)體系,健全基層社會治理體制機制。
——構(gòu)建社區(qū)公共文化服務(wù)體系。依托社區(qū)文化設(shè)施,結(jié)合各城鄉(xiāng)社區(qū)特點,發(fā)揮社區(qū)居民特長,提升居民文化參與度,將社會主義核心價值觀以及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等融入社區(qū)居民日常生活,塑造各具特色的社區(qū)文化,讓文化成為凝聚社區(qū)居民人心的精神紐帶,不斷提高社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感。
——堅持依法治理社區(qū)。用法治精神引領(lǐng)社區(qū)治理,用法治思維謀劃社區(qū)治理,用法治方式破解社區(qū)治理難題。
共建共治共享,城鄉(xiāng)社區(qū)將成為居民幸福生活的港灣!