川陜革命老區(qū)現(xiàn)狀及振興發(fā)展路徑思考

陳 崗

(四川文理學(xué)院川陜革命老區(qū)振興發(fā)展研究院，四川達(dá)州635000)

為支持川陜革命老區(qū)加快發(fā)展建設(shè)與脫貧攻堅步伐，2016年國家發(fā)展改革委會同重慶市、四川省、陜西省和有關(guān)部門共同研究編制了《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，隨后四川省、陜西省于2017年先后分別推出了《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》《陜西省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，進(jìn)一步明確了實施區(qū)域振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、 各項政策以及組織實施的責(zé)任單位與部門。

《規(guī)劃》《方案》的出臺，體現(xiàn)了國家對川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重視，對于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，探索精準(zhǔn)扶貧的川陜路徑，實現(xiàn)川陜革命老區(qū)2020年全面小康社會，意義重大。

川陜革命老區(qū)位于川陜渝交界的秦巴山區(qū)，是我國南北分區(qū)的重要區(qū)域，處于我國地理的中心位置，這里曾是中華文明重要的發(fā)祥地，孕育了古老的巴文化、秦文化、漢文化，炎帝勇嘗百草，女媧摶土造人，虞舜臺村耕田、大禹治水等歷史傳說，都與這一區(qū)域結(jié)下了不解之緣。

土地革命時期，紅四方面軍在這一區(qū)域創(chuàng)建了川陜革命根據(jù)地，區(qū)域面積僅次于當(dāng)時的中央蘇區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第二大蘇區(qū)。

目前，該區(qū)域主要包括四川省南充市、巴中市、廣元市、達(dá)州市、綿陽市，陜西省寶雞市、安康市、漢中市、商洛市，以及重慶城口縣，面積 為16萬平方公里。2015 年末，區(qū)域戶籍人口 3636 萬人，地區(qū)生產(chǎn)GDP總值 8344 億元，地方財政一般預(yù)算收入近500 億元。

一、川陜革命老區(qū)發(fā)展概況

由于受歷史、自然、地理等多方面因素的影響，川陜革命老區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開發(fā)前，國家對川陜革命老區(qū)的投入嚴(yán)重不足，“三線”建設(shè)時期，除部分軍工企業(yè)落戶老區(qū)外，很少有與民生相關(guān)的大項目布局于此。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，川陜革命老區(qū)迎來了發(fā)展的一次機(jī)遇，但由于西部大開發(fā)的重點是西部的大城市及周邊區(qū)域，川陜革命老區(qū)在這次開發(fā)中邊緣化，依然處于一個尷尬的地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低下、項目落地困難、脫貧攻堅任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大等問題與矛盾依然突出。

從人均GDP來看，2015年川陜革命老區(qū)人均GDP為22940.58萬元，全國人均GDP為49228.73萬元，老區(qū)僅為全國平均水平的 46.6%。如具體到區(qū)域內(nèi)的達(dá)州市：2016年，達(dá)州人均GDP為25991萬元，四川省39835萬元，全國53980萬元，達(dá)州人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的 48.1%。[1]

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年川陜革命老區(qū)一、二、三產(chǎn)比例為17.6∶49.7∶32.7，全國為8.8∶40.7∶50.5，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)域，第三產(chǎn)業(yè)占比，比全國低近17.8個百分點。如具體到區(qū)域的達(dá)州市：2016年，達(dá)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：22∶48.6∶29.1；四川12∶42.6∶45.4；全國8.6∶39.8∶51.6，達(dá)州第三產(chǎn)業(yè)占比，比全國低20 個百分點。

從城鎮(zhèn)化水平來看，2015年川陜革命老區(qū)為43.7%，全國為56.1%，比全國低 12.4個百分點。如具體到區(qū)域的達(dá)州市，2016年城鎮(zhèn)化水平：全國57.35%，四川48.9%，達(dá)州44.42%。

尤其嚴(yán)峻的是，現(xiàn)階段，與其他革命老區(qū)比較,川陜革命老區(qū)許多發(fā)展指標(biāo)滯后且逐年拉大，尤其原川陜蘇區(qū)所在的核心區(qū)域，即巴中、廣元、達(dá)州等地市，發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻。

川陜革命老區(qū)8市中，達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中上水平，GDP總量居區(qū)域第3，人均GDP位列區(qū)域第4，但與其他革命老區(qū)區(qū)域中心城市比較： 2017年，達(dá)州市人均GDP為28066元，陜甘寧革命老區(qū)延安為56214元、沂蒙革命老區(qū)臨沂為41618元、贛南等原中央蘇區(qū)贛州29567元、左右江革命老區(qū)百色為37616元、大別山革命老區(qū)河南信陽為34528元，湖北黃岡為30404元。從比較可知，差距明顯。

此外，川陜革命老區(qū)所在的秦巴山區(qū)，貧困面廣，貧困程度深，是我國集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

加快川陜革命老區(qū)振興發(fā)展一直是老區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望，《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的頒布實施，為老區(qū)的發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇。同時，隨著我國40年改革開放，川陜革命老區(qū)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境都向好的方向變化，一些原有的優(yōu)勢條件開始顯現(xiàn)，振興發(fā)展的條件正在逐步成熟。

第一，天然氣和礦產(chǎn)資源豐富。川陜革命老區(qū)所在的四川區(qū)域天然氣儲量非常豐富。普光、龍崗、元壩是區(qū)域內(nèi)開發(fā)的三大天然氣田。

達(dá)州市普光氣田是全國第二大天然氣田，已探明儲量4000億立方米，年產(chǎn)能超過100億立方米，是全國最大的海相整裝氣田，成為我國“川氣東送”主供氣源；龍崗氣田位于四川省南充市儀隴縣(朱德故鄉(xiāng))，其儲量為3000億立方米；元壩氣田位于四川省廣元、南充、巴中境內(nèi)，第1期探明該地域天然氣儲量大致為2194億立方米，若擴(kuò)大勘探范圍，第2期儲量可達(dá)3萬億立方米，該氣田自投產(chǎn)以來，累計產(chǎn)氣量達(dá)70億立方米。

區(qū)域內(nèi)鐵、鋁、鋰、鉀等金屬礦藏和白云石、石墨、石英巖等非金屬礦藏儲量巨大，且品位較高，四川達(dá)州、廣元，陜西漢中、商洛都是區(qū)域礦藏集中的資源大市，如陜西漢中市有37種礦產(chǎn)資源分布其中，尤其鐵礦資源特別豐富；四川達(dá)州、廣元煤炭儲量均在4-6億噸之間，為四川產(chǎn)煤大市，且煤質(zhì)較優(yōu)。

此外，達(dá)州市區(qū)域內(nèi)鉀鹽儲量超過1.5萬億立方，且鹽礦中多個元素含量均超過國家單獨開采的品位標(biāo)準(zhǔn)，多為國家急缺礦種，其中鉀鹽礦含鋰量超過工業(yè)品位的4.5倍，如以經(jīng)濟(jì)價值論，鉀資源量超過5億噸，價值8000億元；鋰資源量100萬噸以上，經(jīng)濟(jì)價值1000億元；還有硼溴碘等多種稀有金屬，經(jīng)濟(jì)價值1000億元以上。[2]

第二，文化資源富集，歷史源遠(yuǎn)流長。該區(qū)域是我國古代文明發(fā)展最早的地區(qū)之一，漢文化、巴文化、秦文化發(fā)源于此。域內(nèi)三國文化遺址遺跡，宣漢羅家壩遺址、渠縣城壩遺址、明月峽古棧道再現(xiàn)了這些文化昔日的輝煌。同時，以這些文化為源頭的民俗文化燦爛輝煌，數(shù)量眾多，同時，區(qū)域內(nèi)非物資文化遺產(chǎn)豐富多彩，爭奇斗艷。如達(dá)州市擁有3個國家級、29個省級、51個市級、117個縣級非物資文化遺產(chǎn)。

此外，作為全國第二大蘇區(qū)，紅色文化燦爛，區(qū)域內(nèi)紅色文化資源豐富，遺址遺跡眾多，革命紀(jì)念館云集，“鄧小平故居、朱德儀隴紀(jì)念館、紅四方面軍指揮部舊址紀(jì)念館、萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館、川陜革命根據(jù)地博物館暨川陜蘇區(qū)將帥碑林、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、蒼溪紅軍渡紀(jì)念館、陜南川陜革命根據(jù)地紀(jì)念館”先后被中共中央宣傳部命名為 “全國愛國主義教育示范基地”。

第三，生物資源數(shù)量龐大且呈多樣性。川陜革命老區(qū)地處南北氣候過渡區(qū)，立體性氣候特征明顯，區(qū)域日照充足，雨量充沛，土壤的有機(jī)質(zhì)含量豐富，漢江、嘉陵江、涪江、渠江等水系發(fā)達(dá)，造就了區(qū)域生物資源豐富，有“天然基因庫”“天然藥庫”之稱。

此外，區(qū)域內(nèi)廣泛分布著數(shù)量眾多的天然生態(tài)林和天然濕地沼澤，森林覆蓋率高達(dá) 65%，有西部氧吧之稱。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)域內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園數(shù)量分別為23個和27個，銀杏、芍藥、天麻、紅豆杉等數(shù)百種珍稀植物分布其中。

陜西漢中市有六個國家自然保護(hù)區(qū)，其中，佛坪國家級自然保護(hù)區(qū)是聯(lián)合國教科文組織于2005年3月正式頒證批準(zhǔn)其加入“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，面積29240公頃，野生植物3000多種，其中用途廣泛的有600多種，盛產(chǎn)各種名貴藥材。

第四，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出，特色明顯。川陜革命老區(qū)是全國最大的天然硒資源區(qū)，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)具有“資源優(yōu)、產(chǎn)量大、品種特、基礎(chǔ)好”的特點，具備大規(guī)模發(fā)展“有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)”的自然、地理條件，該區(qū)域是我國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，茶葉、蠶桑、干果、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品和道地中藥材在全國占有重要地位。

陜西漢中擁有國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)已達(dá)13個，為陜西省之首；四川廣元認(rèn)證有機(jī)、綠色、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品有288個，為全省第一，其中，有22個產(chǎn)品為國家地標(biāo)性保護(hù)品種，農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)有45個；四川達(dá)州，素有“四鄉(xiāng)三都兩基地”的美譽(yù)，是中國苧麻、黃花、烏梅、糯米之鄉(xiāng)，中國油橄欖、富硒茶、醪糟之都，國家商品糧和優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地，擁有國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)達(dá)24個，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚。[3]

第五，旅游資源豐富。川陜革命老區(qū)豐富的歷史資源、文化資源、河流資源、自然森林資源以及動植物多樣性為區(qū)域旅游的發(fā)展提供了重要的支撐。區(qū)域內(nèi)4A級以上的旅游景區(qū)有73個，其中閬中古鎮(zhèn)、劍門關(guān)、光霧山、巴山大峽谷、佛坪自然保護(hù)區(qū)、黎坪國家森林公園等人文自然風(fēng)景名勝馳名中外，是國內(nèi)外旅游者重要的旅游目的地。

此外，鄧小平故居、朱德故居、神劍園、萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館、將帥碑林等紀(jì)念堂館、革命遺址遺跡更是開展紅色旅游重要的載體，是旅游者緬懷革命前輩、堅定理想信念、接受愛國主義教育最好的去處。

第六，交通區(qū)位優(yōu)勢突出。川陜革命老區(qū)地處川、陜、甘、渝三省一市結(jié)合部，從地理位置看，西安、重慶、成都三大中心城市分別處于區(qū)域的北、南、西三邊，構(gòu)成了“西部金三角”。處于“西部金三角”之內(nèi)的川陜革命老區(qū)，在互聯(lián)互通上，具有連接南北、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。

近年來，隨著國家、地方對川陜革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，區(qū)域交通狀況有了一定的改善，以公路、鐵路為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，特別是西成高鐵的通車，西渝高鐵、成萬達(dá)高鐵的立項，老區(qū)成為我國西部地區(qū)綜合交通樞紐的輪廓顯現(xiàn)，為川陜革命老區(qū)走出封閉、擴(kuò)大開放，破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，實現(xiàn)與兩大經(jīng)濟(jì)帶無縫對接，奠定了堅實的保障 。

2017年6月，四川省十一屆二次會議對川陜革命老區(qū)的達(dá)州市進(jìn)行了明確定位，即建設(shè)達(dá)州為四川省東出北上綜合交通樞紐，加快上馬修建東出、北上的高鐵。這一決策既反映了四川省實施全域開放、對接兩大戰(zhàn)略的決心，也凸顯了川陜革命老區(qū)所在區(qū)域的重要性。

二、川陜革命老區(qū)發(fā)展滯后的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

川陜革命老區(qū)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是資源型、勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量普遍不高。

第一產(chǎn)業(yè)比重過大，遠(yuǎn)高于全國平均水平，且現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度較低，農(nóng)民仍舊沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)產(chǎn)品加工以及延伸的鏈條在一些農(nóng)區(qū)仍是空白一片。

第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)中，煤炭、鋼鐵、水泥、化肥等行業(yè)占比仍高達(dá)45%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭、鋼鐵、水泥、化肥等高能耗、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)依賴過大的局面尚未得到根本改變，升級換代、騰籠換鳥困難重重。新材料、電子信息、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能形成推動經(jīng)濟(jì)快速增長的產(chǎn)業(yè)集群，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。

第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，服務(wù)業(yè)構(gòu)成中，批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高達(dá)60%以上，而物流、金融、康養(yǎng)休閑、電子商務(wù)、教科文衛(wèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量占比較低，較為畸形的服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)刺激、拉動不足，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍度不高。

(二)脫貧攻堅的任務(wù)異常繁重

川陜革命老區(qū)區(qū)域內(nèi)，陜西省的11個深度貧困縣、四川省的28個國家和省級貧困縣位于此區(qū)域。據(jù)《川陜革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》統(tǒng)計：2015 年底，川陜革命老區(qū)有建檔立卡貧困人口 323.4 萬人，占區(qū)域內(nèi)農(nóng)村總?cè)丝诘?12.6%。

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧的實施，區(qū)域貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率，除少數(shù)深度貧困縣外，降低到3%左右，但由于致貧因素復(fù)雜，因病、因災(zāi)、因殘致貧相互交織，部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，穩(wěn)定脫貧難度很大，特別是，高海拔地區(qū)、以及人跡罕至的深山老林，還生活有65.3 萬貧困群眾，這些區(qū)域缺水、缺電、缺資源，封閉落后，只有通過易地搬遷，才能幫助其脫貧。

區(qū)域中，脫貧攻堅難度較大的達(dá)州市，截止2017年底，與四川省其他幾個川陜革命老區(qū)相比，全市還有貧困縣6個，比巴中市多3個，比南充市多4個，比廣安市多3個，比綿陽市多5個；還有貧困村368個，比巴中市多99個，比廣元市多39個，比綿陽市多294個；還有貧困人口19.98萬人，比巴中市多6.38萬人，比廣元市多10.28萬人，比南充市多12.08萬人，比廣安市多12.68萬人，比綿陽市多19.48萬人。

(三)交通及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入困難

川陜革命老區(qū)溝壑縱橫，崇山峻嶺中點綴的平原面積極少，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，遇山開路，遇溝架橋，是此區(qū)域修筑公路、鐵路的常態(tài)，每公里的公路、鐵路造價遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，且地質(zhì)條件復(fù)雜，加之頻發(fā)的自然災(zāi)害，嚴(yán)重制約交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來，國家對區(qū)域高速公路加大投入，較好解決了區(qū)域內(nèi)縣級以上城市交通狀況，實現(xiàn)了縣縣通高速，市市通鐵路。但區(qū)域內(nèi)除少數(shù)縣城外，縣、區(qū)以下的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢且程度較低，鐵路延伸范圍有限，很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通鐵路，甚至一些貧困縣尚未有鐵路相通，普通國道和省級公路使用時間過長，路面凹凸不平，質(zhì)量堪憂，亟需改造升級。

更為嚴(yán)重的是，由于川陜革命老區(qū)山地多、平原丘陵少，縣、鄉(xiāng)、村布局離散，距離遙遠(yuǎn)，很多自然村人口分布處于點狀割據(jù)狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)難以找到未開發(fā)、可以承載較多人口的平壩，直接導(dǎo)致有一定規(guī)模的異地搬遷難度大，基礎(chǔ)設(shè)施布控條件不足，為數(shù)不少的處于大山之上的村莊通電、通水、通路困難，無線電話信號十分微弱，1960-1970年代修建的鄉(xiāng)村機(jī)耕道仍是農(nóng)民外出的主要通道，封閉狀態(tài)較為突出。

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，高昂的成本投入，使得外部項目或者外部經(jīng)濟(jì)資源的介入幾乎為零，一些看起來較有前景的產(chǎn)業(yè)因基本條件的缺乏，難以落地生根。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)矛盾突出

嘉陵江、渠江、漢江、涪江、丹江是川陜革命老區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)，是我國重要的生物基因庫和綠色生態(tài)屏障。維系區(qū)域生態(tài)完整性，對于維護(hù)我國南北分界地區(qū)生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源具有重要的作用。因此，這一區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)天然林保護(hù)，鞏固退耕還林成果意義重大。

但矛盾的是，這片生態(tài)良好的區(qū)域，恰好是秦巴山區(qū)集中連片的貧困區(qū)，四川陜西的深度貧困縣、國家級貧困縣、省級貧困縣大都集中于此，要保證該區(qū)域全體人民在2020年與全國同步進(jìn)入小康社會，脫貧任務(wù)艱巨，發(fā)展壓力巨大。

如過度開發(fā)，極易導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)和自然災(zāi)害，破壞生物的多樣性與完整性，而限制或禁止開發(fā)又會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少外部資源、投資項目的落地而停滯不前，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。前幾年發(fā)生在四川廣元、達(dá)州和陜西漢中、安康的一些生態(tài)破壞事件，大都源于大規(guī)模開荒種糧，或者上馬一些不合適的項目，導(dǎo)致植被嚴(yán)重破壞，水土大面積流失，進(jìn)而引發(fā)滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害的發(fā)生。

(五)城市集聚人才能力不足，高層次人才短缺

川陜革命老區(qū)區(qū)域中心城市有八個，但普遍存在城市服務(wù)發(fā)展水平較差，對人才吸引能力較弱，直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力缺乏，內(nèi)生發(fā)展能力不足。如達(dá)州市人口700萬，是區(qū)域第二人口大市，但由于區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源和衛(wèi)生資源缺乏，導(dǎo)致大量本地人赴成都重慶綿陽求學(xué)就醫(yī)，初步估計達(dá)州市每年在外地求學(xué)的學(xué)生大致在3000人以上，且有逐年上升之勢；全市高等本科院校僅四川文理學(xué)院1所，遠(yuǎn)低于南充的5所。

此外，川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使得適齡勞動力大多外出務(wù)工，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，達(dá)州外出務(wù)工人員為183萬，南充170萬，廣元96萬，巴中110萬，漢中95萬，安康50萬，商洛60萬，川陜革命老區(qū)外出務(wù)工人數(shù)，每年高達(dá)700萬以上，約占區(qū)域總?cè)丝诘?/5。與此同時，受成都、重慶資源高度聚集產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)影響，區(qū)域各市對人才引進(jìn)的吸引力嚴(yán)重不足，如達(dá)州市自2012年實施“千名碩博進(jìn)達(dá)州”，截至2018年，盡管引進(jìn)了數(shù)百名碩博人才，但由于吸引人才流入的政策力度偏小，真正具有一定研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)影響的碩博人才引進(jìn)數(shù)量很少，而有實力的研發(fā)團(tuán)隊、領(lǐng)軍人物或頂尖人才幾乎沒有。

三、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展路徑

(一)扶貧攻堅：全力推進(jìn)秦巴貧困老區(qū)連片扶貧開發(fā)

在體制上，健全川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作五大機(jī)制建設(shè)，即建檔立卡、駐村幫扶、創(chuàng)新社會扶貧、考核約束、改進(jìn)財政扶貧資金使用等機(jī)制，通過機(jī)制的建立與完善，保證扶貧工作有章可循，有序推進(jìn)。[4]

在具體的舉措上，集中力量打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障三大攻堅戰(zhàn)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施“改窮貌”。以路、水、電、廣、網(wǎng)為重點，打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)，做到“路硬化到村、水接通到缸、電連接到戶、廣播響到村、網(wǎng)絡(luò)覆蓋到人”，確保貧困村有路、有水、有電、有廣播、有網(wǎng)絡(luò)、有“樣子”，切實改善貧困地區(qū)面貌。

二是培育產(chǎn)業(yè)“拔窮根”。以種、養(yǎng)、加、銷、游為重點，打好產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)，要做到“村村有特色，社社有產(chǎn)業(yè)，家家有項目，人人能致富”，確保貧困戶有種有養(yǎng)有加有銷有“票子”，大力促進(jìn)貧困群眾增收。

三是保障民生“兜窮底”。以吃、穿、住、醫(yī)、教為重點，打好民生保障攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，確保貧困人口有吃、有住、有醫(yī)、有教，不斷提升民生保障水平。

(二)交通突破：重點投資鏈接“兩帶戰(zhàn)略”的交通大動脈，完善、提升川陜革命老區(qū)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通“短板”

川陜革命老區(qū)是聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，要發(fā)揮該通道人流、物流的快速暢通，需要在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以高鐵、高速公路為核心的綜合交通體系，隨著漢中到巴中的高速公路的開通，應(yīng)盡快修建渝西高鐵和成達(dá)萬高鐵，使川陜革命老區(qū)開通時速350公里的高鐵，發(fā)揮其交通樞紐和通道的作用。

同時，完善、提升川陜革命老區(qū)現(xiàn)有的重要干線交通基礎(chǔ)設(shè)施，對連接南北、溝通東西的干線公路及鐵路分別進(jìn)行提質(zhì)升級和復(fù)線改造，提高通行質(zhì)量和舒適度，打造區(qū)域中心城市之間“半天或一天往返交通圈”，實現(xiàn)快捷的互聯(lián)互通。此外，強(qiáng)化縣道，尤其是鄉(xiāng)道、村道公路的維護(hù)保養(yǎng)，提高路面的質(zhì)量，實現(xiàn)縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間路路暢通，解決鄉(xiāng)民、村民出行難問題。

(三)綠色農(nóng)業(yè)：發(fā)展富硒、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展

萬源、城口、紫陽、嵐皋、西鄉(xiāng)所在的區(qū)域是川陜革命老區(qū)硒含量較高地區(qū)，區(qū)域以盛產(chǎn)茶葉著稱，所產(chǎn)的富硒茶葉在海內(nèi)外有一定的知名度。同時，區(qū)域多個縣市，如商洛、城口、萬源、鎮(zhèn)坪、寧強(qiáng)位于海拔較高的地區(qū)，具有發(fā)展有機(jī)、生態(tài)及反季節(jié)蔬菜的優(yōu)勢。按照地域特點，圍繞市場化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品基地，進(jìn)行一定規(guī)模的生產(chǎn)，形成集群效應(yīng)，打造富硒、綠色、生態(tài)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。同時，對區(qū)域的一些知名的畜產(chǎn)品，如舊院黑雞、巴中山羊、宣漢黃牛，通過專業(yè)合作社的形式，加大規(guī)模養(yǎng)殖的力度。

此外，建立區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，如糧油、土豆、茶葉、木耳、桑蠶、中藥材及一些畜產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)資源轉(zhuǎn)化：化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使資源成為川陜革命老區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增長極

天然氣資源作為川陜川陜革命老區(qū)最大的資源，對老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐作用。在保證天然氣向東部地區(qū)輸送的前提下，完善、拓展天然氣園區(qū)建設(shè)，使其集開發(fā)、利用、加工于一體，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展硫化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加其對地方財政及就業(yè)的貢獻(xiàn)。

同時，對區(qū)域內(nèi)的煤礦、鐵礦以及鋰鉀等礦產(chǎn)資源，在兼顧生態(tài)和發(fā)展的雙重要求的前提下，精心選擇工業(yè)礦產(chǎn)項目，以環(huán)保評估為依據(jù)，在對周邊生態(tài)的影響不大的條件下，進(jìn)行適度的資源點狀開發(fā)，嚴(yán)防污染，以此帶動老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)旅游休閑：推動區(qū)域整合開發(fā)旅游資源，做大做強(qiáng)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

利用區(qū)域獨特的“自然生態(tài)”資源、 “歷史人文”資源、“紅色文化”資源，推動三大資源的整合開發(fā)，做強(qiáng)旅游資源的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮秦巴山區(qū)作為南北旅游對接區(qū)，游客南下北上景觀走廊的作用。

在紅色旅游資源開發(fā)上，按照中辦、國辦印發(fā)的《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，通過加大革命遺址、舊居保護(hù)修繕，打造紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典線路，突出紅色旅游的旗幟引領(lǐng)、強(qiáng)化功能(教育、脫貧)，立足精準(zhǔn)扶貧，注重產(chǎn)業(yè)帶動，把紅色旅游培育為老區(qū)脫貧攻堅的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在歷史文化資源挖掘方面，區(qū)域漢水文化、兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化遺址遺跡眾多，現(xiàn)階段這些文化大多以民俗文化或非物資文化遺產(chǎn)的形式再現(xiàn)，如何包裝，實現(xiàn)民俗文化、非遺的時尚復(fù)興，對于帶動旅游發(fā)展意義非凡。

川陜革命老區(qū)生態(tài)植被鏈條完整，自然生態(tài)、自然風(fēng)光絢麗多彩，擁有國內(nèi)最好的自然資源和自然景觀，橫跨川、陜兩省的米倉山、光霧山自然森林公園，綿延上千平方公里，峰林俊美，秀峰怪石、溪流瀑潭星羅棋布，集田園山水林于一體，每到紅葉觀賞季節(jié)，紅葉美景讓人嘆為觀止，是休閑、康養(yǎng)最佳的場所。

整合以上資源，加強(qiáng)川陜革命老區(qū)八個市之間旅游業(yè)的區(qū)域合作，統(tǒng)籌安排、整體打包、聯(lián)合開發(fā)，形成區(qū)域東西南北旅游環(huán)線，提升旅游競爭力。如此，必將是老區(qū)旅游業(yè)大發(fā)異彩，成為國內(nèi)旅游的爆款。

(六)城鎮(zhèn)體系：突出區(qū)域八個中心城市輻射帶動

如前所述，川陜革命老區(qū)八個區(qū)域中心城市城鎮(zhèn)化水平普遍較低，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平10%以上。同時，城市面積相對較小，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，使得城市對人口的集聚效應(yīng)和城市經(jīng)濟(jì)的輻射功能不強(qiáng)，區(qū)域中心城市的功能沒有有效發(fā)揮。同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距較大，縣區(qū)之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍無產(chǎn)業(yè)支撐，人口外流嚴(yán)重。

為此，要發(fā)揮川陜革命老區(qū)區(qū)域中心城市的集聚和輻射功能，必須按照《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出的“三帶三走廊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，拓展城市空間、完善產(chǎn)業(yè)配套、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，明確城市的功能定位，通過吸納就業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)繁榮、物流暢達(dá)，成為帶動區(qū)域振興發(fā)展的增長中心。

同時因地制宜，突出特色，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，通過市場運(yùn)作，資源挖掘，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設(shè)，發(fā)展亦商、亦工、亦旅、亦商，或者彼此融合的重點鎮(zhèn)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。[5]

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，發(fā)展中心村，保護(hù)特色村，整治空心村。同時，結(jié)合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等，建設(shè)具有地域特色的“巴山新居”、“秦嶺原鄉(xiāng)”。

(七)全域開放，對接“兩帶”戰(zhàn)略，融入“西三角”

發(fā)揮通道作用，對接“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，打造區(qū)域特色工業(yè)產(chǎn)品或者農(nóng)產(chǎn)品出口基地，增強(qiáng)與周邊省(市、區(qū))和“一帶一路”沿線國家的商貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尋找出雙方的契合點。同時，依托長江經(jīng)濟(jì)帶綜合產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)配套、能源產(chǎn)品輸出、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)與長江中下游地區(qū)的合作，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

加強(qiáng)與重慶、成都、西安城市的聯(lián)系與合作，發(fā)揮就近的優(yōu)勢，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地，以裝備制造、電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為核心，發(fā)揮三大城市對川陜革命老區(qū)的輻射帶動 。

結(jié) 語

川陜革命老區(qū)是土地革命時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第二大蘇區(qū)，為中國新民主主義革命的勝利作出了不朽的貢獻(xiàn)和巨大的犧牲，《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃(2016-2020)》的發(fā)布體現(xiàn)了國家對老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及扶貧攻堅的支持與關(guān)心。

在決勝全面小康社會的重要時期，川陜革命老區(qū)以其作為生態(tài)屏障區(qū)、資源匯集區(qū)、農(nóng)業(yè)連片區(qū)以及精準(zhǔn)扶貧區(qū)等多種社會、經(jīng)濟(jì)及政治屬性的區(qū)域，如何抓住《規(guī)劃》帶來的發(fā)展機(jī)遇，必須做好頂層設(shè)計，抓重點，找準(zhǔn)推動區(qū)域發(fā)展的正確路徑，因地制宜，揚(yáng)長避短，克服域內(nèi)外部不利因素的挑戰(zhàn)，推動區(qū)域精準(zhǔn)脫貧和振興發(fā)展，確保川陜革命老區(qū)在2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會，為2035年區(qū)域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。