習(xí)近平生態(tài)法治思想與川陜革命老區(qū)振興發(fā)展

王成端

(四川文理學(xué)院黨委辦公室，四川達(dá)州635000)

一、習(xí)近平生態(tài)法治思想的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

(一)習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想。[1]習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)黨的十八大以來習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié)，[2]是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，其核心要義集中體現(xiàn)為深邃歷史觀、科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全民行動(dòng)觀、共贏全球觀等“八項(xiàng)原則”?！傲?xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步豐富了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分和核心內(nèi)涵?！盵3]

(二)生態(tài)法治思想是習(xí)近平生態(tài)文明思想的構(gòu)成要件和核心理念

習(xí)近平生態(tài)法治思想源自于全面深化改革和全面依法治國(guó)思想及其實(shí)踐，即通過法治手段實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)文明建設(shè)的制度和路徑保障，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的構(gòu)成要件和核心理念。

習(xí)近平總書記特別重視依靠法治手段來保證生態(tài)文明建設(shè)。在2013年5月24日十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[4]也就是說，生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的必備要件和核心理念。因此，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治為重要抓手，讓法治來為生態(tài)文明保駕護(hù)航，讓法律制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，[5]從而約束行為主體自覺不自覺地參與到生態(tài)文明建設(shè)中去。只有在完備的法制約束和嚴(yán)密的法治保障下，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)“人與自然和諧共生”,構(gòu)筑起“山水林田湖的生命共同體”；才能夠正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，讓綠水青山變成金山銀山，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路；才能夠真正做到“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，得到全國(guó)人民群眾的支持和響應(yīng)；也才能夠全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)文明建設(shè)，并深度參與到全球環(huán)境治理中去。

(三)習(xí)近平生態(tài)法治思想具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

2012年11月，黨的十八大審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，我們黨把“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章； 2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明建設(shè)寫入了憲法。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為我們黨和國(guó)家最根本的思想遵循和行動(dòng)指南。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，作為其構(gòu)成要件和核心理念的生態(tài)法治思想具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

探索大國(guó)環(huán)境治理新路需要法治頂層設(shè)計(jì)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)是人口大國(guó)，也是資源大國(guó)，更是環(huán)境資源問題相對(duì)突出、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，怎么去破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，化解日益嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，走出一條可持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境治理新路，需要我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)中進(jìn)行深度變革。黨的十八大以來，黨和國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了明顯成效。2014年以來，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域一系列法律法規(guī)的修訂出臺(tái)，更是加速了我國(guó)生態(tài)法治的進(jìn)程，使得我國(guó)生態(tài)法治頂層設(shè)計(jì)漸趨完善。

人與自然和諧共生需要良法規(guī)范引領(lǐng)。作為馬克思主義生態(tài)思想的中國(guó)化和再創(chuàng)新，習(xí)近平生態(tài)文明思想重新審視了人與自然的辯證關(guān)系，并將之上升到生命共同體的高度。要正確處理人與自然的關(guān)系，要真正實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”，也離不開嚴(yán)格的法律制度的規(guī)范和引領(lǐng)。

綠水青山需要嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)。在過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于諸多因素的制約，我們更多地選擇了傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)造成了資源的極大消耗和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。習(xí)近平生態(tài)法治思想要求我們正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持以綠色理念為導(dǎo)向的法治路徑，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治來保護(hù)綠水青山，堅(jiān)定不移地全面推動(dòng)綠色發(fā)展。

生態(tài)文明體制機(jī)制改革需要法治保障。2015年9月11日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求加快構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整”的生態(tài)文明制度體系，[5]推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。科學(xué)的制度建設(shè)離不開法治保障，只有充分發(fā)揮法治的功效，才能夠?qū)⒅贫嚷涞綄?shí)處，才能夠不斷深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，從而發(fā)揮國(guó)家治理體系在生態(tài)文明建設(shè)中所應(yīng)有的作用。

二、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展與生態(tài)文明先行先試

(一)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展必須走綠色發(fā)展道路

2016年7月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，提出在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，明確了破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、促進(jìn)資源開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，要求采取財(cái)政、金融、投資、土地、資源開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、結(jié)對(duì)幫扶等一系列支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施，將川陜革命老區(qū)建設(shè)成為“清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地，以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)”。在新的歷史時(shí)期，川陜革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)被提上了新的高度，被賦予了重要的歷史使命。

習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！盵1]走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，是川陜革命老區(qū)突破環(huán)境資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。川陜革命老區(qū)所出現(xiàn)的系列環(huán)境資源危機(jī)，正是由于地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了人與自然和諧一體的基本事實(shí)，從而導(dǎo)致環(huán)境資源的惡化，人與自然的背離?！洞兏锩蠀^(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，要把川陜革命老區(qū)建成“清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地”， 在兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，將川陜革命老區(qū)所具有的天然氣、礦產(chǎn)、動(dòng)植物等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新資源開發(fā)新模式，打造清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)；還要立足于川陜革命老區(qū)豐富的生態(tài)資源和特色明顯的農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展富硒、綠色、生態(tài)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造茶葉、蠶桑、干果等特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；[6]同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加大文化資源和生態(tài)資源開發(fā)力度，推動(dòng)區(qū)域旅游資源的整合開發(fā)，建成紅色文化傳承區(qū)和生態(tài)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)的振興發(fā)展。

(二)生態(tài)文明先行先試是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的客觀需要和必然選擇

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，提出把川陜革命老區(qū)建成“秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)”。生態(tài)文明建設(shè)是川陜革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的必經(jīng)之途，生態(tài)文明先試先行是基于川陜革命老區(qū)生態(tài)安全與生態(tài)危機(jī)的迫切需要，是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的必然選擇。

川陜革命老區(qū)所屬區(qū)域大多處于秦巴山區(qū)地帶，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱。區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效，但由于大多依托于礦產(chǎn)、水利、油氣等自然資源，主要發(fā)展高投入、高消耗、高污染或低附加值產(chǎn)業(yè)，且過于注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日益突出，水資源短缺、自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活帶來了極大的影響，加之對(duì)礦產(chǎn)、油氣等不可再生資源的過度開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，川陜革命老區(qū)又有著豐富的自然資源、文化資源、生物資源、旅游資源和便利的交通資源，既是我國(guó)長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，又承擔(dān)著秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)、南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)等重大生態(tài)功能。[7]正是基于川陜革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全的重要性，也是源于化解老區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)的迫切需要，綠色發(fā)展、生態(tài)文明先行先試成為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的必經(jīng)之路，也是唯一選擇。川陜革命老區(qū)打造“秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)”，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既能探索出革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新路子，也有利于保障該地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)生態(tài)法治是川陜革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和堅(jiān)強(qiáng)保障

生態(tài)文明建設(shè)是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的中心任務(wù)。老區(qū)振興發(fā)展，必須正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和堅(jiān)強(qiáng)保障。生態(tài)法治建設(shè)，必須從法治思維的高度和法治方法的角度，為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和綠色發(fā)展尋求和提供最為有效的制度化解決方案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換提供法治保障，[6]讓生態(tài)環(huán)境真正成為川陜革命老區(qū)的民生福祉，促使川陜革命老區(qū)走上可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。

當(dāng)前，川陜革命老區(qū)生態(tài)法治面臨著較大壓力，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中法治保障功能認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致法治體系不夠健全；二是由于立法理念的錯(cuò)位，地方環(huán)保立法內(nèi)容滯后，且較為籠統(tǒng)，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，約束性不夠；三是行政執(zhí)法部門地域分割、職能分散、權(quán)力交叉，時(shí)有為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“保駕護(hù)航”而執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生；四是生態(tài)文明司法制度不健全，環(huán)境訴訟處理不嚴(yán)、效率較低；五是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)監(jiān)督缺位，法律監(jiān)督未落到實(shí)處；六是現(xiàn)行的管理體制較為滯后，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保考核力度不夠；七是沒有形成長(zhǎng)效的法治宣傳機(jī)制，生態(tài)法規(guī)宣傳不足，效果不佳。上述不足的存在，極大地制約了川陜革命老區(qū)生態(tài)法治進(jìn)程。既要讓革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要讓人與自然和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，那么，以習(xí)近平生態(tài)法治思想為指導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治方法，探尋、創(chuàng)新生態(tài)法治路徑就極具必要性和緊迫性。

三、踐行習(xí)近平生態(tài)法治思想推進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展

(一)樹立法治思維，規(guī)劃川陜革命老區(qū)生態(tài)發(fā)展，確保法治框架整體化

2016年9月至2018年8月，重慶市、四川省、陜西省及川東北巴中、達(dá)州、南充三市先后推出川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案。上述實(shí)施方案的出臺(tái)，一方面明確了本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、政策趨向等框架設(shè)計(jì)，另一方面也反映出川陜革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還缺乏整體的框架設(shè)計(jì)，行政界線分割仍然明顯，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作平臺(tái)尚未建立。

要實(shí)現(xiàn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)到生態(tài)法治的保障功能，在老區(qū)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)中樹立法治思維，從全局層面整體規(guī)劃川陜革命老區(qū)的生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，確立人與自然和諧共生的價(jià)值理念，要按照川陜革命老區(qū)的功能定位，立足于自身生態(tài)地位和資源稟賦，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，探尋和確定出最為有效的制度化解決方案。要明確工作部署，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，確定工作時(shí)間表和路線圖。要有計(jì)劃地協(xié)調(diào)整合相關(guān)政策法律法規(guī)，形成一整套協(xié)作配合的生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展法律制度體系。

(二)運(yùn)用法治思維，加快完善地方性生態(tài)法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)地方立法嚴(yán)格化

一是加快完善地方性生態(tài)法規(guī)。針對(duì)地方環(huán)保立法內(nèi)容滯后，且較為籠統(tǒng)，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，約束性不夠的問題，川陜革命老區(qū)所在的四川省、陜西省、重慶市及其轄區(qū)內(nèi)位于川陜革命老區(qū)核心區(qū)的各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)，應(yīng)在貫徹落實(shí)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，結(jié)合川陜革命老區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，加強(qiáng)合作交流，“不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接配套”。[8]

二是整治地方生態(tài)立法亂象。和其他地區(qū)類似，川陜革命老區(qū)地方立法層面也存在著對(duì)破壞生態(tài)行為“放水”甚至與上位法相沖突的情形?！斑^去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一些地方人大涉及生態(tài)環(huán)境的立法中，存在著較為嚴(yán)重的立法放水的情形。在一些地方，違反憲法法律和上位法規(guī)定出臺(tái)法規(guī)規(guī)章的情況并不少見?！盵9]為維護(hù)憲法和法律權(quán)威，應(yīng)在認(rèn)真清理地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)備案審查工作，重點(diǎn)展開專項(xiàng)審查，對(duì)違反上位法的地方法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以糾正。

(三)強(qiáng)化法治手段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)管理體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)管理體制法治化

就川陜革命老區(qū)而言，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)管理體制機(jī)制改革，就要在生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)制度中，重點(diǎn)把握資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，最終建立起高效運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制。

一是通過法律法規(guī)的建立健全，為川陜革命老區(qū)環(huán)境治理體系提供制度方案；運(yùn)用法治手段，在川陜革命老區(qū)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán)格的資源總量管理制度，全力推廣清潔生產(chǎn)和全面節(jié)約制度；[5]推動(dòng)自然資源價(jià)格改革，提高資源配置效率，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。尤其是在漢江、嘉陵江、涪江、渠江流域，要積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金扶持，探索和推廣流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)補(bǔ)償來調(diào)節(jié)區(qū)域貧富差距，以生態(tài)補(bǔ)償來推動(dòng)中上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績(jī)效考核和生態(tài)責(zé)任終身追究制度，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任明確化。有權(quán)必有責(zé)，要突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，著實(shí)解決“權(quán)責(zé)不對(duì)等”而導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，增強(qiáng)追責(zé)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性，督促和倒逼川陜革命老區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)的職責(zé)。

(四)善用法治方式，加快完善行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法針對(duì)化

一是加快完善行政執(zhí)法能力，建立跨區(qū)域、跨部門的川陜革命老區(qū)環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制，建設(shè)一支強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在川陜革命老區(qū)核心區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)與行政執(zhí)法，建立地區(qū)間、部門間環(huán)保執(zhí)法信息共享制度，重點(diǎn)解決跨行政區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)合作問題。

二是抓好污染防治重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。尤其是在川東北地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)川渝地區(qū)大氣污染防治合作，防治大氣環(huán)境跨區(qū)域污染。強(qiáng)化污染防治督查，尤其是大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治、重點(diǎn)工礦企業(yè)污染防治的督查，推動(dòng)川陜革命老區(qū)整個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法的針對(duì)性。正如孫佑海所言，“要強(qiáng)化排污者責(zé)任，提高排污者違法成本。要健全信息強(qiáng)制性披露制度，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)用好按日計(jì)罰制度。要充分發(fā)揮環(huán)保督查的作用，依法督促環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，確保環(huán)保督查的實(shí)效。改革環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)格處罰制度，對(duì)于違法行為要嚴(yán)肅處理，絕不姑息”。[10]

(五)強(qiáng)化法治保障，加快完善環(huán)境訴訟與監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法權(quán)威化

生態(tài)法治的重點(diǎn)還在于環(huán)境司法，司法是生態(tài)文明建設(shè)秩序的最終維護(hù)者，是生態(tài)法治的最后屏障，是公平正義的最后一道防線。環(huán)境糾紛的化解往往最終還是要訴諸于司法途徑，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的懲治也要通過司法來予以落實(shí)，公平正義通過環(huán)境司法活動(dòng)得以彰顯。因此，川陜革命老區(qū)必須加快環(huán)境司法體制機(jī)制改革，加快完善環(huán)境訴訟與監(jiān)督制度，強(qiáng)化法治保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法的權(quán)威化。

一是全面更新司法理念，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境司法機(jī)制。要把生態(tài)法治思想融入、貫穿到環(huán)境司法的各個(gè)環(huán)節(jié)并制度化、實(shí)效化，要加快推進(jìn)環(huán)境資源司法專門化、專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化檢察、審判組織和隊(duì)伍建設(shè)，打造專家型檢察官、法官隊(duì)伍，不斷提升環(huán)境司法隊(duì)伍的專業(yè)水平。

二是強(qiáng)化審判制度建設(shè)，暢通司法救濟(jì)渠道。要在川陜革命老區(qū)跨川、渝、陜?nèi)∈械牟焕赜驐l件下，積極推進(jìn)環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄。不斷完善環(huán)境公益訴訟制度，依法確保公益訴訟主體資格，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主化。

三是進(jìn)一步健全環(huán)保法律監(jiān)督體系。川陜革命老區(qū)的各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院要積極履行、充分發(fā)揮其國(guó)家監(jiān)督職能，依法保護(hù)川陜革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，積極推進(jìn)老區(qū)生態(tài)法治建設(shè)，服務(wù)于老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)老區(qū)環(huán)境保護(hù)和民生改善。同時(shí)，各級(jí)黨委、政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及廣大民眾要積極參與到環(huán)保監(jiān)督中來，充分發(fā)揮生態(tài)法治的民主性和實(shí)效性。

(六)發(fā)揮法治影響，加快完善生態(tài)法治宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)全民守法自覺化

習(xí)近平總書記指出，法治精神是法治的靈魂。法治，既體現(xiàn)在民眾對(duì)法律條文有一定程度的了解，又體現(xiàn)在人人崇法、敬法、守法。要通過多種途徑，加快完善川陜革命老區(qū)生態(tài)法治宣傳教育體系，借助典型案例進(jìn)行正面引導(dǎo)和警示教育，充分發(fā)揮法治影響力，讓老區(qū)人民知法、守法、愛法、護(hù)法，實(shí)現(xiàn)全民守法自覺化、法治教育實(shí)效化。

一是加強(qiáng)生態(tài)法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義生態(tài)法治文化。要通過國(guó)家法治的引領(lǐng)，在全國(guó)范圍內(nèi)，在川陜革命老區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明法治文化的入心入腦，形成“自覺守法、自覺護(hù)法”的生態(tài)法治理念，讓革命老區(qū)廣大民眾能夠自覺愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，積極主動(dòng)地參與到生態(tài)法治中來。

二是培育、引導(dǎo)健康綠色生活方式。加大宣傳教育力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和行動(dòng)督促，讓簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康滲入革命老區(qū)民眾生活的方方面面。

(七)營(yíng)造法治氛圍，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與公民的參與，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化

習(xí)近平總書記指出: “生態(tài)文明建設(shè)要形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。”在川陜革命老區(qū)生態(tài)法治進(jìn)程中，我們更要積極營(yíng)造法治氛圍，正確加以引導(dǎo)，最終建立起“政府負(fù)責(zé)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、民眾監(jiān)督，多主體積極參與的多元開放的合作網(wǎng)絡(luò)”。[11]

一是在川陜革命老區(qū)區(qū)域內(nèi)加大環(huán)境監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善環(huán)保信息公開制度和共享機(jī)制，“充分保護(hù)各參與主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，[4]從法律層面確保其有條件、有機(jī)會(huì)、有實(shí)效地參與到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中來。

二是引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保公益組織的健康發(fā)展，從法律、政策、資金層面給予一定的扶持，鼓勵(lì)和完善社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策和訴訟，盡可能地集聚社會(huì)資源與力量參與到環(huán)保法治中來。

三是鼓勵(lì)公眾積極參與污染治理和生態(tài)保護(hù)。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境行政處罰聽證程序等公眾參與制度，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。