干旱缺水區(qū)民勤縣水資源持續(xù)高效利用策略研究

季 麗 楊兵來

（民勤縣電力局，甘肅 民勤 733399）

甘肅省民勤縣素有“中國肉羊之鄉(xiāng)”的稱號，其位于石羊河流域下游、河西走廊東北部，屬溫帶大陸性干旱氣候區(qū)。該地區(qū)東、西、北方向為荒漠區(qū)，受自然條件的制約以及人們對水資源利用程度的加大，導(dǎo)致近年來當(dāng)?shù)氐叵滤幌陆?，同時水質(zhì)開始惡化，土地出現(xiàn)嚴(yán)重的鹽漬化現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“羅布泊”。為避免更多群眾淪為“生態(tài)難民”，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，對水資源進(jìn)行合理利用無疑十分關(guān)鍵。

1 民勤縣水資源利用現(xiàn)狀

民勤縣年降水量為65～110 mm，當(dāng)?shù)匚ㄒ坏牡乇硭磥碜允蚝?，其可以滿足群眾的生產(chǎn)和生活用水需求。在進(jìn)行石羊河流域綜合治理前，民勤縣的地表水總量不足1億m3，人均可用水量更加稀少。紅崖山水庫是當(dāng)?shù)卣{(diào)蓄水資源的重要工程，但是長期以來存在缺乏流域水資源統(tǒng)一調(diào)度能力，加之灌溉供水工程沒有完善的配套設(shè)施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了阻礙。同時，民勤縣對水資源的利用存在地下水超采嚴(yán)重、生態(tài)用水需要不能得到滿足等問題。整體上看，民勤縣用水存在結(jié)構(gòu)不合理問題，其中農(nóng)業(yè)用水量大遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)、生活和生態(tài)用水量，同時當(dāng)?shù)氐乃Y源管理也沒有建立系統(tǒng)的管理制度，所以水資源的矛盾十分突出。為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，在人口增加和水資源的大量使用背景下，當(dāng)?shù)氐叵滤恢鹉晗陆?，完全不能滿足使用需要。在地下水位下降的同時，土地沙化逐漸加重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化［1］。

2 民勤縣水資源持續(xù)高效利用主要措施

2.1 細(xì)化用水指標(biāo)

在滿足生活用水需求的同時，合理減少農(nóng)業(yè)用水量，并且把節(jié)約的水資源用于工業(yè)發(fā)展。同時，當(dāng)?shù)爻珜?dǎo)減少地下水的開采，將更多的水資源用于生態(tài)建設(shè)。在初始水權(quán)的分配上，當(dāng)?shù)丶?xì)化用水指標(biāo)，在年底前將第2年的水資源配置方案制訂出來，控制指標(biāo)具體到縣、鄉(xiāng)、村、社和戶。針對不同作物的用水需求制定標(biāo)準(zhǔn)，同時對開采水量、地表水水量進(jìn)行分析，保證用水總量控制在指標(biāo)內(nèi)，進(jìn)而實現(xiàn)水資源的合理配置。在民勤縣各方的努力和配合下，經(jīng)過治理后（2007年與2014年對比）農(nóng)業(yè)節(jié)水4.68億m3，生態(tài)用水增加6540萬m3，減少地下水開采5.35億m3，將節(jié)約出的水資源投入生態(tài)發(fā)展中［2］。

2.2 制定“三水”聯(lián)合調(diào)度

自然降水、地表水和地下水是當(dāng)?shù)刂饕乃Y源來源，自2010年起民勤縣對水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，地表水量增加了2.0億～2.5億m3，通過“三水”聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)了對水資源的合理利用。具體方法如下：首先合理利用自然降水，結(jié)合天氣情況合理實施人工增雨，當(dāng)降水量超過10～15 mm時，對部分農(nóng)作物延遲灌溉5～7 d；其次合理利用和調(diào)度地表水，每年6—9月當(dāng)?shù)剡M(jìn)入汛期，期間水庫超水位的泄水可以用于生態(tài)恢復(fù)和工業(yè)用水，同時把水資源合理用于農(nóng)業(yè)灌溉，水庫水資源不足時適當(dāng)開采地下水。在灌溉中按照定額進(jìn)行，對灌溉機(jī)井配置智能化計量監(jiān)控設(shè)備，并且加強(qiáng)對地下水的監(jiān)管。自2010年起，每年進(jìn)行1～3次有效降水期間的關(guān)電停灌，形成水利、電力、氣象“三水”調(diào)度運行體系［3］。

2.3 采用配水定額監(jiān)管

民勤縣根據(jù)地域、灌溉方式、灌溉制度的不同，劃分了灌區(qū)板塊，制定了《水資源分配方案落實水量電量確認(rèn)表》，同時對灌區(qū)內(nèi)所有地塊水量細(xì)化管理，將水量、電量、配水面積逐地確認(rèn)。在監(jiān)管中還考慮到灌溉范圍和灌溉輪次，進(jìn)而制訂配水計劃，根據(jù)輪次購買水票，其中地表水需要憑票供水，而地下水需要憑票儲值和購電，然后用戶刷卡取水，主要的原則為逐輪次購買和定額管理。通過上述方法，可以保證定額水量、用電用水量和輪次水量在合理范圍內(nèi)，真正實現(xiàn)對水資源的合理利用［4］。

2.4 推行差別水價制度

對于水資源的利用，民勤縣對水價進(jìn)行合理調(diào)整，這樣也起到了節(jié)約用水的作用。原有的農(nóng)業(yè)地表水價為0.10元/m3，調(diào)整后的價格為0.24元/m3；對地下水采取定額配水的方法，采取基本水價結(jié)合計量水價的方法，即征收0.02元/m3的地下水資源費，這樣地下水的綜合水價就高于地表水水價。同時，民勤縣借助差別水價，對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，倡導(dǎo)種植棉花和食葵等低耗水作物，采用日光溫室，配合使用滴灌方法，在定額內(nèi)水價享受10%的優(yōu)惠；而對種植小麥、玉米、洋蔥等高耗水的作物，定額內(nèi)地表水水價上浮30%，地下水價上浮50%［5］。

2.5 推廣高效節(jié)水技術(shù)

當(dāng)?shù)厮懿块T大力宣傳節(jié)約用水的思想，培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識，鼓勵使用節(jié)水技術(shù)。比如，在農(nóng)閑時間舉辦展覽會和觀摩會，借機(jī)宣傳水資源保護(hù)的必要性，讓群眾發(fā)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的優(yōu)勢，宣傳水權(quán)水價的制度，并且向群眾發(fā)放節(jié)約用水宣傳冊。對于廣大農(nóng)民來說，要引導(dǎo)其采用高效的節(jié)水方法，根據(jù)水權(quán)水量和種植計劃，采用新型灌溉技術(shù)，如溝灌、滴灌和膜灌等，杜絕采用漫灌方式，并且合理種植玉米、棉花、紅棗、苜蓿、食葵和茴香等糧經(jīng)林草作物，通過對節(jié)水技術(shù)的利用和種植模式的改善，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也實現(xiàn)了對水資源的合理利用［6］。

2.6 加強(qiáng)水資源管理

各部門要發(fā)揮出自身的作用，其中民勤縣政府負(fù)責(zé)制訂配水方案、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、審批輪次水量、控制總量目標(biāo)以及調(diào)節(jié)矛盾糾紛等工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)用水計劃落實和管理水量調(diào)度；審計局審計和監(jiān)督年度用水計劃的執(zhí)行情況；縣委督查室對水權(quán)的管理目標(biāo)加強(qiáng)動態(tài)考核；氣象部門要做好氣象信息發(fā)布工作，做好人工影響天氣作業(yè)，及時為農(nóng)戶灌水提供氣象服務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植計劃，發(fā)布低耗水、高耗水作物目錄，同時對落實種植計劃情況進(jìn)行監(jiān)督；林草局要做好經(jīng)濟(jì)林配水地塊的確認(rèn)工作，根據(jù)林草局提供的配水許可對經(jīng)濟(jì)林配水；住建部門負(fù)責(zé)居民生活用水統(tǒng)計和監(jiān)督管理工作。

3 結(jié)語

通過相關(guān)制度的制定和有效管理措施的采用，民勤縣在水資源的節(jié)約上取得了顯著的成效，緩解了用水矛盾。今后還要細(xì)化用水指標(biāo)、采用配水定額監(jiān)管、完善“三水”聯(lián)合調(diào)度制度、推行差別水價制度，并且加強(qiáng)水資源管理，進(jìn)而保證生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水，保證民勤縣綠洲穩(wěn)定發(fā)展。