新形勢下我國生態(tài)環(huán)境保護工作開展策略研究

楊 通

（云南省生態(tài)環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650118）

黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略號召，并在中國特色社會主義“五位一體”事業(yè)中予以了充分體現(xiàn)，重點強調(diào)了對自然的尊重、順應(yīng)與保護，致力于現(xiàn)代化生態(tài)文明理念的樹立，進而實現(xiàn)了生態(tài)文明對政治、經(jīng)濟、文化、社會民生發(fā)展的全過程融入，對新時期美麗中國建設(shè)具有深刻影響，有助于中華民族全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對維護全球生態(tài)安全也做出了應(yīng)有貢獻。黨的十九大明確指出要加快生態(tài)文明體制改革，把節(jié)約與保護放到優(yōu)先位置，努力形成資源節(jié)約與環(huán)境保護的新格局，在各個層面牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。習近平提出既要金山銀山，又要綠水青山，要堅定不移推動新發(fā)展理念的貫徹落實，以此實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關(guān)系的正確處理，堅決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，讓良好環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展與人民幸福的支撐點［1］。對于環(huán)境工程評估中心，應(yīng)深刻領(lǐng)會黨的十八大、黨的十九大及習近平一系列講話精神要求，圍繞生態(tài)環(huán)境保護工作進行更加深入的研究，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。

1 生態(tài)環(huán)境保護的基本內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境，是由不同類型生態(tài)關(guān)系組成的，是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，包含了能對人類生產(chǎn)生活與社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的水體資源、土地資源、生物資源及氣候資源等，需要從數(shù)量與質(zhì)量上進行全面把握。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們對于生態(tài)環(huán)境保護有了更加深刻的認識，逐步形成了包括法律、行政、科技、經(jīng)濟及理論宣傳等多種手段于一體的保護機制，依托于該機制實現(xiàn)對自然生態(tài)組成要素、構(gòu)成系統(tǒng)與分布區(qū)域的有效保護。從基本目標來看，通過對生態(tài)環(huán)境保護工作的逐步深化，對各種危害生態(tài)環(huán)境安全的行為進行有效遏制，把自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的影響降至最低，實現(xiàn)對所有自然資源的科學、合理應(yīng)用，確保生態(tài)環(huán)境組成因素能實現(xiàn)良性循環(huán)，進而營造安全的國家生態(tài)環(huán)境，更好地推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 我國生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題

在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境保護扮演著極為重要的角色，雖然人們對其重要性的認識在逐步提高，但是在具體工作的落實上仍存在許多問題，需要科學分析、正確把握、全面應(yīng)對。

2.1 部門之間的協(xié)調(diào)、銜接不到位，職能交叉重疊現(xiàn)象較為普遍

在各地重視環(huán)境保護的大環(huán)境下，設(shè)置的行使環(huán)境行政管理權(quán)的機構(gòu)比較多，負責統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門與分管部門之間的關(guān)系沒有充分明確，管理職能在具體實施上相對混亂，需要履職盡責的范圍沒有明確劃分，與其他部門之間的聯(lián)合執(zhí)法沒有建立起完善機制，導致聯(lián)合執(zhí)法效果難以有效鞏固。銜接層面問題的存在，不利于生態(tài)環(huán)境保護政策的落實，更易導致企業(yè)環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，加劇生態(tài)環(huán)境工作開展亂象的出現(xiàn)。

2.2 農(nóng)村環(huán)境保護存在較多問題

在基層農(nóng)村地區(qū)，存在非常多的面源污染，使得農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡出現(xiàn)了失調(diào)；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖量不斷增大，所產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染分布較為廣泛，以往的規(guī)劃與管理滿足不了環(huán)境治理的基本要求；受到經(jīng)費等的制約，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后；人們的環(huán)境保護意識不強，亂排亂放、亂砍濫挖等現(xiàn)象比較嚴重［2］。

2.3 環(huán)境監(jiān)管力度不夠，實際監(jiān)管范圍需要進一步拓寬

在環(huán)境監(jiān)管上，相關(guān)人員缺乏主動監(jiān)管意識，很少結(jié)合國家環(huán)保政策積極作為、創(chuàng)新作為，更多的是疲于應(yīng)付；監(jiān)管手段較為落后，對各種新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用度明顯不夠，需要加大應(yīng)用力度，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，提高監(jiān)管水平。

3 新形勢下做好生態(tài)環(huán)境保護工作的基本思路

3.1 加大部門之間的溝通協(xié)調(diào)，凝聚齊抓共管合力

生態(tài)環(huán)境保護，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，參與部門多，實際分工細，在國家環(huán)保政策落實上環(huán)保部門負責統(tǒng)一集中管理。一方面，要站到新發(fā)展理念落實層面，強化對自身職責的踐行；另一方面，需要結(jié)合環(huán)境保護基本現(xiàn)狀，為政府部門提供科學參考，推動生態(tài)環(huán)境保護配套政策的出臺。深化部門之間的溝通協(xié)調(diào)，探索多部門綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)，調(diào)動不同部門力量，將生態(tài)環(huán)境保護理念融入實際工作中，避免末端管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，以往環(huán)保部門工作任務(wù)多、實際監(jiān)管壓力大的問題才能得到有效解決。立足全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實際需要，進一步豐富環(huán)境保護的基本內(nèi)涵，推動“大環(huán)保”概念的形成，進而由以往單純注重工業(yè)生產(chǎn)造成的污染防治轉(zhuǎn)向防治工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境改善的有機結(jié)合，這樣就提高了整個社會對環(huán)境污染的基本認識，始終從全局層面關(guān)注、參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

3.2 突出監(jiān)管與防控對生態(tài)環(huán)境保護的實際作用

在環(huán)境保護當中，基層環(huán)保部門承擔著非常大的責任，環(huán)保工作涉及的層面相對廣泛，但是，監(jiān)管與防控應(yīng)放到最核心的位置。對于地方環(huán)保部門而言，環(huán)境監(jiān)管是重要的職責所在，為此，對于監(jiān)管范圍內(nèi)的事情應(yīng)切實管好、管到位。例如，對于建設(shè)項目要進行全過程監(jiān)管，對于污染防治設(shè)施要進行監(jiān)管等；對于協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)主動介入，加大對不同參與部門的協(xié)調(diào)力度，應(yīng)突出與相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街的溝通聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染的苗頭，應(yīng)第一時間制訂應(yīng)對策略，及時將生態(tài)環(huán)境污染問題消除在萌芽狀態(tài)。在生態(tài)環(huán)境保護中，要突出環(huán)境執(zhí)法的基本作用，通過對環(huán)境污染行為的執(zhí)法，彰顯法律的權(quán)威性，進而發(fā)揮法律對于各種潛在生態(tài)環(huán)境污染行為的震懾作用，有助于更好地保護人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，逐步提高環(huán)保部門在社會建設(shè)中的地位，對于國家生態(tài)環(huán)境保護政策的落實具有深刻影響［3］。

在防控生態(tài)環(huán)境污染上，既要抓好預(yù)防，又要做到及時控制。結(jié)合以往的生態(tài)環(huán)境污染問題，突出對新上污染項目的嚴格控制，對項目的審批、建設(shè)及實際運行要從嚴把關(guān)，突出生態(tài)環(huán)境安全的指導作用，以此實現(xiàn)對環(huán)境風險的全過程監(jiān)管，這樣就從最初始的環(huán)節(jié)規(guī)避了以往法律監(jiān)管缺失問題的存在，實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境污染問題監(jiān)管的關(guān)口前移。對于新項目，從最初的評估開始介入，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境污染問題的超前監(jiān)管，在項目源頭建設(shè)上廣泛聽取不同的聲音，這樣能有效減少漏洞或者失誤的出現(xiàn)，從而確保了新項目能滿足生態(tài)環(huán)境保護基本標準要求，從事前、事中、事后實現(xiàn)對項目的全過程監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)境污染問題監(jiān)管的壓力分散到不同階段，減輕了事后集中監(jiān)管的壓力。認真組織專項行動、突擊檢查等，提升實際監(jiān)管的力度，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境污染行為的有力打擊。從污染物最終排放總量上進行科學控制，對老污染減少與新污染實際增加基本情況進行精準把握，以此來指導總量控制計劃的制訂。在地方重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中，一定要體現(xiàn)總量控制指標的要求，在落后產(chǎn)能的淘汰中把總量給有效騰出來。在各種新建項目的審批中，要抓好總量質(zhì)量的落實，通過對生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)化，以新代老，實現(xiàn)對排污增長量的科學控制。同時，需要將總量指標與重點企業(yè)生產(chǎn)管理結(jié)合起來，突出對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導作用，按照法律法規(guī)要求，加快清潔生產(chǎn)速度，實現(xiàn)對總量的有效削減。此外，需要將總量控制指標與綜合治理環(huán)境污染等的提高相結(jié)合，切實把環(huán)保工程減排總量落到實處。

3.3 突出農(nóng)村環(huán)境保護

隨著鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略的實施，生態(tài)環(huán)境污染問題在基層農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴重，整體的環(huán)境形勢不容樂觀。各級黨組織、行政機構(gòu)、企事業(yè)單位等應(yīng)強化生態(tài)環(huán)境保護責任意識，積極參與生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復，切實營造一個人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。對于環(huán)保部門而言，要深刻認識履職盡責的重要性，在“環(huán)境評價”與“三同時”等方面進行從嚴管理，斬斷污染轉(zhuǎn)移鏈條，避免城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境污染問題向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，應(yīng)樹立前瞻意識，引導當?shù)卣块T樹立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的意識，從決策與規(guī)劃的源頭對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關(guān)系進行綜合考量，突出規(guī)劃環(huán)評對科學決策的參考指導作用。把生態(tài)環(huán)境保護與具體治理相結(jié)合，加大對各地礦產(chǎn)資源、水力工程、旅游開發(fā)等的監(jiān)管力度，努力防范各種新的破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重自然環(huán)境的恢復，對天然植被進行有效保護，加快水土保持生態(tài)建設(shè)。對于農(nóng)村出現(xiàn)的面源污染問題，要積極制訂措施進行治理，突出對農(nóng)村飲用水源地污染水體的治理，逐步提高水質(zhì)水平；通過監(jiān)測力度的強化，推動責任追究制度的落實，以此形成對農(nóng)村飲水安全的有效保護。加大對生態(tài)環(huán)境污染的防治、保護的宣傳力度，匯聚生態(tài)環(huán)境污染防治與保護合力，為各項環(huán)境保護政策措施的落實營造良好的社會氛圍。

4 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對于生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。但是，受到以往高污染、高能耗、粗放型發(fā)展理念的影響，很多地方對于生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不夠，導致了各種類型環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。本文立足新形勢，對如何進行生態(tài)環(huán)境保護進行了探索，深刻認識了基本的防治、保護、治理舉措，這對于生態(tài)環(huán)境整體水平的提升具有重要意義。