鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理存在的問題及對策

韓俊紅

（輝縣市拍石頭鄉(xiāng)人民政府，河南 輝縣 453600）

人力是管理工作的核心，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理實(shí)際，科學(xué)、合理、有效地做好人力分配、調(diào)控與管理工作是確保政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作的基本條件。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人力資源管理工作的效能發(fā)揮并不顯著，對人才優(yōu)勢的挖掘還存在不足。打造服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)人本理念，將人力作為資源來進(jìn)行管理，才能充分發(fā)揮政府人力資源的作用。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理存在的主要問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)關(guān)，人力資源管理工作總體而言取得了較大成效，但依然存在一些突出問題。

1.1 對人力資源管理工作重視不足

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人力制度的不斷調(diào)整和改革，人力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促進(jìn)了職位與能力相適應(yīng)。但在實(shí)施中“人事行政”依然存在，基層人員得不到高效利用和管理［1］，由此滋生了優(yōu)秀人才不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對工作沒有積極性、缺乏工作創(chuàng)新精神等問題。

1.2 政府行政機(jī)制運(yùn)行低效

與企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力績效考核方面雖然也進(jìn)行了完善和改進(jìn)，但其激勵(lì)機(jī)制相對企業(yè)還存在諸多不足。企業(yè)績效考核權(quán)威性強(qiáng)，直接與員工的工作崗位關(guān)聯(lián)，能發(fā)揮競爭優(yōu)勢。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，其績效考核存在流于形式問題，如一些崗位晉升加薪與崗位人員業(yè)務(wù)能力不對等；對于績效考核差的人員，處罰措施落實(shí)不到位，反而降低了績效考核的權(quán)威性［2］。另外，在績效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定及落實(shí)上，未能有效與個(gè)人發(fā)展、個(gè)人利益掛鉤，導(dǎo)致激勵(lì)效用不明顯。

1.3 職位分類不科學(xué)、不嚴(yán)密

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人力管理實(shí)際，各工作崗位分類不夠明晰，權(quán)責(zé)不明問題依然存在。平級崗位人員分工不明確，面對工作失誤，依然存在推諉責(zé)任現(xiàn)象。職責(zé)、崗位不對等，甚至權(quán)責(zé)模糊，阻礙了人力資源管理水平的提升。

1.4 人力資源管理資金不足

從資金渠道來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)資金來源有地稅、行政規(guī)費(fèi)以及上級撥發(fā)經(jīng)費(fèi)等。這些經(jīng)費(fèi)總量是有限的，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些資金既要維持政府運(yùn)營，還要投向人力資源培訓(xùn)，顯然培訓(xùn)花費(fèi)占比得不到保障。

1.5 人力管理措施不完善

人力資源管理的重點(diǎn)是人才的開發(fā)與人力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人才開發(fā)，離不開人才的培訓(xùn)與管理，只有完善人力管理措施，才能更好地發(fā)揮人力價(jià)值。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，人力管理措施不完善，培訓(xùn)工作跟不上，優(yōu)秀人才引進(jìn)不足，現(xiàn)有人才工作積極性不高，懈怠心理突出。另外，人力選拔、職位晉升制度不規(guī)范，導(dǎo)致人力資源管理水平滯后。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理工作的對策

人力資源管理不同于一般的人事管理，前者更加關(guān)注人、崗位、能力、事務(wù)間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，發(fā)揮人力綜合效能。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人力資源管理的煩瑣性、復(fù)雜性實(shí)際，在人力資源管理對策上著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

2.1 樹立“人力資源”戰(zhàn)略，注重人力資源開發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在人才引進(jìn)與培養(yǎng)上相對企業(yè)而言存在惰性，對人力資源管理不夠重視。為此，要樹立“人力資源”戰(zhàn)略意識，積極推進(jìn)人力資源開發(fā)與利用［3］。轉(zhuǎn)變觀念，要將“人”作為戰(zhàn)略資源來對待，將“人才”作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率的關(guān)鍵點(diǎn)。人才是戰(zhàn)略資源，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，要發(fā)揮人力最佳效能，以最小的支出來獲得最大化收益，確保人力管理的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱的基層，人力管理理念相對閉塞，要突破管理思維桎梏。一方面要樹立效益化目標(biāo)，改變過去人力觀，考慮人力的效益值；另一方面，要樹立發(fā)展觀，以發(fā)展的眼光重視人力的“可再生性”，通過專業(yè)的培訓(xùn)來提升人力素養(yǎng)。

2.2 破解管理機(jī)制詬病，形成統(tǒng)一的管理體系

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門化管理、條塊分割管理格局，成為行政體制改革的主要弊病。要逐漸打破這一管理機(jī)制，引入人力資源統(tǒng)一化管理體系，建立自上而下的科學(xué)行政組織機(jī)制。一方面要做到放權(quán)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層級關(guān)系，上級政府要給予基層更大的自主權(quán)，要充分放權(quán)、全面放權(quán)，化解條塊分割問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能管、管不好的領(lǐng)域歸上級管，其他領(lǐng)域歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。另一方面是完善建構(gòu)。以法律制度為保證，界定崗位職責(zé)范圍及分工要求，細(xì)化管理制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源得到最優(yōu)化配置。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)際，要完善組織結(jié)構(gòu)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者要明確人力資源管理總體效益目標(biāo)，優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)，細(xì)化崗位，科學(xué)分析崗位需求，依照崗位配置相應(yīng)的人員，從年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、個(gè)人專長等方面進(jìn)行優(yōu)化，精兵簡政，提升人員編制管理效率。

2.3 構(gòu)建雙向人才開發(fā)機(jī)制，形成良性激勵(lì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共部門、服務(wù)部門，具有非競爭性特點(diǎn)，擁有嚴(yán)密的財(cái)政和人事管理制度。但在人力資源管理與開發(fā)上，既要重視人力配置，還要關(guān)注人力開發(fā)。在人力開發(fā)機(jī)制上，做好兩方面工作。一是注重人力資源開發(fā)資金投入，推進(jìn)人力培訓(xùn)管理。對于人才開發(fā)，培訓(xùn)管理是重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人力實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地展開專項(xiàng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。二是完善人才引進(jìn)機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)崗位人才需求，拓展人才引入渠道，對重點(diǎn)職能部門引入高層次、專業(yè)性、綜合性人才，來解決人力不足難題。同時(shí)，還要做好人才開發(fā)保障工作。例如，監(jiān)督好財(cái)力的合理、科學(xué)、規(guī)范使用，真正用到人力資源開發(fā)領(lǐng)域；加強(qiáng)信息化教育手段的運(yùn)用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理信息化水平；完善人力資源開發(fā)機(jī)制，挖掘人力潛能；引入激勵(lì)機(jī)制，將工資福利、晉升通道與人力資源開發(fā)相結(jié)合，提升人力工作積極性、創(chuàng)造力。

2.4 完善人力使用機(jī)制，做到人事相宜

對于人力資源的管理與開發(fā)，要將之轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)增值管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持人力管理的長期性、科學(xué)性、過程性，科學(xué)分析崗位，做到人事相宜［4］。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源的合理化配置，避免用人的隨意性，特別是非在編人員的配置，更要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，謹(jǐn)慎對待。其次，加強(qiáng)崗位分析，了解崗位職責(zé)，選擇和配置適崗人力，做到人盡其用。同時(shí)，加強(qiáng)人力資源的適度流動(dòng)管理，從整體上保持穩(wěn)定。動(dòng)態(tài)的人力流動(dòng)具有積極性，更有助于激活人力工作熱情。但要避免流動(dòng)性過于頻繁，反而影響崗位穩(wěn)定性。優(yōu)質(zhì)化的人力資源管理可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。而多元化的激勵(lì)政策可以有效地調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性，但是介于每個(gè)人的需求不同，因此必須建立明確的激勵(lì)制度，或物質(zhì)激勵(lì)或精神激勵(lì)及目標(biāo)激勵(lì)等，激發(fā)人的內(nèi)在的無限潛能，從而提升人的工作態(tài)度、職業(yè)操守和責(zé)任感。最后，要加強(qiáng)人力考核，要想發(fā)揮人力資源效益，必然需要引入考核機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力管理實(shí)際，優(yōu)化考核、考評體系，增強(qiáng)人才的工作主動(dòng)性。只有建立科學(xué)合理的績效管理制度，才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績效進(jìn)行正確的評估，能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)的早日達(dá)成。在實(shí)施績效管理的過程中，要關(guān)注績效反映的結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改正錯(cuò)誤，改進(jìn)績效工作方法，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作有序展開。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理工作不容忽視，從人力資源戰(zhàn)略管理層面，要加強(qiáng)人力培訓(xùn)，優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)，突出人的主體性，發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)機(jī)制改革為契機(jī)，加強(qiáng)部門崗位與人力結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理，完善人力績效考核與評價(jià)體系，提升人力資源管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)人民。