永壽縣新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、問題及解決對(duì)策

杜謀濤 薛穎欣 唐 莉 姚艷玲

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

為深入宣傳、貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，中國大學(xué)生協(xié)同發(fā)展行動(dòng)中心于2019年暑假繼續(xù)組織開展“鄉(xiāng)村稼穡情振興中國夢”全國大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐專項(xiàng)活動(dòng)。西安培華學(xué)院會(huì)計(jì)與金融學(xué)院智農(nóng)調(diào)研團(tuán)在2019年暑假組織開展了“鄉(xiāng)村稼穡情振興中國夢”全國大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐專項(xiàng)活動(dòng)。西安培華學(xué)院會(huì)計(jì)與金融學(xué)院智能調(diào)研團(tuán)致力于為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供發(fā)展建議。在2019年7月2—4日和2019年8月18—21日，智農(nóng)調(diào)研團(tuán)主要調(diào)研了陜西省永壽縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并以鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向。

1 永壽縣新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，永壽縣積極探索新做法、新模式，創(chuàng)新舉措，有序推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)“小農(nóng)戶”向“新農(nóng)人”轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

1.1 有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃和互換等方式將農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)。截至目前，永壽縣共流轉(zhuǎn)土地0.267萬多hm2，用來種植蘋果、中藥材、花椒等，大大推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

1.2 積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

引導(dǎo)各鎮(zhèn)辦通過“一村一品”“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，在既定區(qū)域內(nèi)組織小農(nóng)戶進(jìn)行集中化、連片化與專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)采取“支部+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮企業(yè)（合作社）的帶動(dòng)作用，建基地、聯(lián)農(nóng)戶、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。目前，永壽縣共打造“一村一品”示范村56個(gè)，培育省、市級(jí)龍頭企業(yè)13個(gè)，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)了蘋果、小雜糧、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 全力打造特色品牌

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以貫標(biāo)促提質(zhì)，以提質(zhì)促增效，在培育壯大小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，為有條件的小農(nóng)戶企業(yè)創(chuàng)響一批品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全、特色鮮明的區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化。

2 永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

2.1 政府宣傳力度、農(nóng)民政策性覺悟有待提高

國家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注度逐年提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當(dāng)今“三農(nóng)”問題的一大焦點(diǎn)，也一直在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體制的問題。這就要求涉農(nóng)部門干部要有高度的政治敏銳性，將涉農(nóng)問題的政策方針宣傳到位。永壽縣政府部門在政策方針宣傳方面落實(shí)不夠全面，未能讓農(nóng)民確切地了解國家的政策方針，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展停滯不前。農(nóng)民的政策覺悟性不高，對(duì)國家出臺(tái)的各種政策概念淡薄。

2.2 農(nóng)民的文化偏低

文化程度的高低對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有著重要的影響。新時(shí)代社會(huì)發(fā)生著翻天覆地的變化，每天都有新事物、新知識(shí)不斷產(chǎn)生，需要人們學(xué)習(xí)，人們的文化程度越高，對(duì)新事物、新知識(shí)等的接受能力越強(qiáng)。永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化水平偏低，大部分農(nóng)民的文化水平集中在中小學(xué)文化層次，文化水平的局限性使其對(duì)于掌握各項(xiàng)信息的能力較弱，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 技術(shù)水平落后

科技農(nóng)業(yè)被廣泛推廣，高科技的發(fā)展熱潮意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)將大范圍被高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)替代，農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)面臨巨大的挑戰(zhàn)，無疑發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后，仍采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)民對(duì)新型技術(shù)的接受能力差，產(chǎn)出效能低。

2.4 農(nóng)民思想觀念落后

農(nóng)村思想觀念落后問題在不斷改善，基層干部對(duì)于農(nóng)村精神文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但仍需要政府部門和農(nóng)民互相配合、共同進(jìn)步。永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也普遍存在此現(xiàn)象，落后的思想觀念束縛農(nóng)民的發(fā)展空間，跟不上新時(shí)代的發(fā)展步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展極為不利。

3 永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展問題形成的原因

3.1 永壽縣自身地理位置的局限性

永壽縣位于陜西省中部偏西，全縣整體地形呈溝谷縱橫的黃土破碎原。此起彼伏，原面破碎，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品單一難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，并且深居內(nèi)陸，所面向市場腹地較小，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品營銷依賴傳統(tǒng)營銷模式，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)宣傳、電商平臺(tái)銷售全覆蓋。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題，該地遠(yuǎn)離行政中心，相關(guān)政策落實(shí)難度大、覆蓋面較小，對(duì)于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展較為不利。

3.2 政府部門對(duì)于政策的落實(shí)力度較小

政府部門所能提供的各方面幫助與支持較少。目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策大背景下，永壽縣各級(jí)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新興農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，但所能支持的方面僅限于政策講解，在技術(shù)支持與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面所能提供的幫助較少，直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。而且廣大農(nóng)民群體對(duì)于政策仍停留在“只知其名不知其意的狀態(tài)”，這也是使得大部分農(nóng)民望而卻步的主要原因。相關(guān)政府是農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引路人，在永壽縣全面發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營就勢必需要政府對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行大力宣講與解讀，從而鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展新型領(lǐng)域。

3.3 農(nóng)民群體自身存在局限性

農(nóng)民群體在多角度、多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展上并不具備較為長遠(yuǎn)的目光，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的不了解、相關(guān)技術(shù)水平的缺陷以及對(duì)于政策的理解程度不足，使得永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在一定的問題。

3.4 涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量少且發(fā)展模式單一

在目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，涉農(nóng)企業(yè)占據(jù)一定地位，作為連接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)邁步的主要平臺(tái)，永壽縣涉農(nóng)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)，在上層結(jié)構(gòu)方面，沒有科技公司及負(fù)責(zé)總體策劃的公司，對(duì)于當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展支持較少。這便導(dǎo)致目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化水平過低、經(jīng)營模式單一等。

4 永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對(duì)策

4.1 加大政府宣傳力度，提高農(nóng)民的政策性覺悟

國家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注度逐年提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當(dāng)今“三農(nóng)”問題的一大焦點(diǎn)，也一直在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體制的問題。所以，這就要求涉農(nóng)部門干部要有高度的政治敏銳性，將涉農(nóng)問題的政策方針宣傳到位，永壽縣政府部門在政策方針宣傳方面不夠全面，未能讓農(nóng)民確切地了解到國家的政策方針，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展停滯不前。農(nóng)民的政策覺悟性不高，對(duì)國家出臺(tái)的各種政策概念淡薄，所以要加大政府的宣傳力度，可通過當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)、報(bào)紙、政府微信公眾號(hào)和廣播等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民對(duì)國家政策有所了解，提高農(nóng)民的政策性覺悟［1］。

4.2 提高農(nóng)民的文化程度

永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化水平偏低，大部分農(nóng)民的文化水平集中在中小學(xué)的文化層次，文化水平的局限性使其對(duì)于掌握各項(xiàng)信息的能力較弱，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。所以，要對(duì)永壽縣農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)傳授，可通過邀請(qǐng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)專家來進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)傳授，呼吁永壽縣農(nóng)民多關(guān)注農(nóng)業(yè)信息，提高永壽縣農(nóng)民的信息掌握能力。同時(shí)，可以大力發(fā)展農(nóng)民服務(wù)業(yè)，農(nóng)民服務(wù)是面向農(nóng)民的服務(wù)業(yè)。首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)。要有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、農(nóng)民銷售隊(duì)伍培訓(xùn)、農(nóng)村家政服務(wù)人員培訓(xùn)等。其次，組建似的農(nóng)民協(xié)會(huì)類服務(wù)性民間組織。

4.3 提高技術(shù)水平

科技農(nóng)業(yè)被廣泛推廣，高科技的發(fā)展熱潮意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)將大范圍被高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)替代，農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)面臨巨大的挑戰(zhàn)，無疑發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。永壽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后，仍采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)民對(duì)新型技術(shù)的接受能力差，產(chǎn)出效能低。所以，永壽縣政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)給予保證，并不斷加大投入力度，改善條件設(shè)施和人員待遇，提高人員素質(zhì)。加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立科學(xué)的人才觀，面向產(chǎn)業(yè)、面向未來、面向國際，通過落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目與深層次的國際合作，培養(yǎng)和造就一批高水平的領(lǐng)軍人物和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍［2］。

4.4 改善農(nóng)民落后的思想觀念

落后的思想觀念束縛農(nóng)民的發(fā)展空間，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展極為不利，可通過以下方式進(jìn)行改善：①宣傳教育，主要是教育永壽縣當(dāng)?shù)馗刹?，再通過干部教育群眾；②示范帶頭，每個(gè)地方都有敢于嘗新的農(nóng)民，官方應(yīng)支持鼓勵(lì)這些意識(shí)先進(jìn)的農(nóng)民，通過他們的示范作用影響帶動(dòng)其他農(nóng)民；③行政手段，許多地方政府通過行政命令要求農(nóng)民采用新技術(shù)、新品種，永壽縣也可采用此方法；④企業(yè)為了培育市場、占領(lǐng)市場，在宣傳自身產(chǎn)品的同時(shí)，其實(shí)也給農(nóng)民送去了新思想、新觀念，永壽縣可通過這種方式來改變永壽縣農(nóng)民思想落后的現(xiàn)狀。