新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實(shí)踐背景及策略
——基于對(duì)河北雄安新區(qū)容城鎮(zhèn)的考察

劉 歡 王新捧

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071001；2.蠡縣萬(wàn)安鎮(zhèn)中心小學(xué)，河北 蠡縣 071400）

1 新時(shí)代與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新概述

治理是一個(gè)新理念。經(jīng)過(guò)檢索，黨的十九大報(bào)告先后44次提到了“治理”一詞。而鄉(xiāng)村是國(guó)家和社會(huì)的基礎(chǔ)，作為一種基層治理體系，鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系在鄉(xiāng)村基層的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系在鄉(xiāng)村的“落地生根”。與單純的“村治”強(qiáng)調(diào)“村民自治”不同的是，鄉(xiāng)村治理既強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)政”，也注重“村治”，在治理活動(dòng)中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)為主體。一般認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是以維護(hù)鄉(xiāng)村秩序促進(jìn)共同發(fā)展為目的的，對(duì)鄉(xiāng)村相關(guān)事務(wù)進(jìn)行調(diào)控和管理的方式和機(jī)制，而這一治理的主體則往往包括基層政府、村兩委、村民及其他組織等［1］。

新時(shí)代是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的時(shí)代背景。分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。而發(fā)展不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分的一個(gè)重要表現(xiàn)是一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理在實(shí)踐中面臨著一些瓶頸和挑戰(zhàn)。而一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)是由主要矛盾所決定的，這要求我們要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 河北雄安新區(qū)容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐背景

2.1 新時(shí)代的歷史坐標(biāo)賦予容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理以新的時(shí)代背景

在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)之下，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾一方面表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，另一方面則表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡不充分。對(duì)于發(fā)展的不平衡不充分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是其中的薄弱一環(huán)?；诖?，需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理以加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。與此同時(shí)，在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)下，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代背景下補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的重要路徑。鄉(xiāng)村振興必然要求鄉(xiāng)村治理的改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件。

2.2 河北雄安新區(qū)的設(shè)立賦予了容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力

作為河北雄安新區(qū)的一部分，容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理具有一定的代表性。一方面，容城鎮(zhèn)為容城縣政府駐地，與雄安新區(qū)起步區(qū)距離較近，同時(shí)是雄安新區(qū)5個(gè)外圍組團(tuán)之一的容城縣城的重要組成部分，地理位置優(yōu)越，被時(shí)代賦予了重大歷史使命。在新區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方面，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求對(duì)容城縣城“全面提質(zhì)擴(kuò)容”，這從客觀上要求容城鎮(zhèn)必然要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理以更好地適應(yīng)、推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。另一方面，作為以新發(fā)展理念引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)的示范區(qū)，河北雄安新區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展是以容城鎮(zhèn)為代表的雄安新區(qū)在規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局時(shí)必須堅(jiān)持的重要原則。新發(fā)展理念和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”的重要原則也從客觀上要求容城鎮(zhèn)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理發(fā)展到新時(shí)代下的鄉(xiāng)村治理。

2.3 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理存在弊端是容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展，同時(shí)，城鄉(xiāng)二元差距依然存在，改革開(kāi)放以來(lái)在一定意義上形成的“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)—村治理體制也逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的一些弊端日益顯現(xiàn)，一是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理“單一化”。在“鄉(xiāng)政—村治”的格局中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)“村治”的行政干預(yù)色彩較重，鄉(xiāng)村自治組織自我管理能力普遍不足，村自治組織往往具有“行政化”傾向。二是村干部隊(duì)伍建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)。村干部是鄉(xiāng)村治理的重要主體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理下的一些村干部行政意識(shí)較為濃厚，管理方式較為傳統(tǒng)，因此需要通過(guò)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。三是一些農(nóng)民的參與積極性不高。從總體上看，村民自治制度極大地拓寬了廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，但同時(shí)一些農(nóng)民的參與積極性不高，如表現(xiàn)出一定程度的“政治冷漠”，個(gè)別人甚至“信訪不信法”，法治思維較為薄弱。

3 河北雄安新區(qū)容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的策略

3.1 把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的根本保證

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的根本保證。黨的十九大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)“治理”一詞，而鄉(xiāng)村治理是治理的重要領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要切實(shí)貫徹黨的方針政策，集中表現(xiàn)為要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，要保證黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策切實(shí)落實(shí)落地，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。作為黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的中心，也是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的根本力量。具體而言，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、代表農(nóng)民利益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理等職責(zé)和使命。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用還需不斷提高農(nóng)村基層黨組織的治理能力，包括政治領(lǐng)導(dǎo)的能力、思想引領(lǐng)的能力、組織群眾的能力以及政策執(zhí)行的能力等。

3.2 把治理體系創(chuàng)新作為容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要載體

黨的十九大報(bào)告指出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［3］，由此正式提出了“鄉(xiāng)村治理體系”的概念。鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系的基石，鄉(xiāng)村“善治”是國(guó)家“大治”的前提。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，一是在自治方面，通過(guò)不斷完善和優(yōu)化基層群眾自治制度，健全村民自治相關(guān)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)。二是在法治方面，鄉(xiāng)村基層干部要依法依規(guī)履行職責(zé)，村民要自覺(jué)守法，不斷推進(jìn)依法治國(guó)。三是在德治方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村道德標(biāo)桿的模范帶頭作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過(guò)“三治結(jié)合”，破除傳統(tǒng)的鄉(xiāng)—村分割治理的格局，在更好地推動(dòng)村民自治的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)—村的融合治理［4］。

3.3 把服務(wù)新區(qū)建設(shè)作為容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的歷史使命

一方面，容城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村管理方面有一定的代表性。容城鎮(zhèn)是容城縣“十佳孝順兒女”“感動(dòng)容城”人物評(píng)選等典型人物評(píng)選活動(dòng)的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有革命烈士狼牙山五壯士中胡德林、胡福才烈士的墓碑，北城村是清代大儒孫奇逢故里，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面具有一定的歷史積淀。另一方面，設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。作為河北雄安新區(qū)的重要組成部分，容城鎮(zhèn)要把服務(wù)新區(qū)建設(shè)作為其創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的歷史使命。其一，明確容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和目標(biāo)導(dǎo)向；其二，推動(dòng)容城鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)程；其三，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理服務(wù)新區(qū)建設(shè)［5］。

3.4 把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w

治理是一個(gè)目標(biāo)向善的多主體行動(dòng)過(guò)程，追求鄉(xiāng)村“善治”是歷代國(guó)人孜孜以求的目標(biāo)。追求鄉(xiāng)村“善治”的過(guò)程，亦是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是其不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，同時(shí)要把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w。新時(shí)代下，將鄉(xiāng)村振興作為容城鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w，總的來(lái)說(shuō)要在鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。首先要明確基層政府的權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村管理”發(fā)展為“鄉(xiāng)村治理”；其次要充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性；再次要通過(guò)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和城市社區(qū)治理共同作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；最后要以弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為代表的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興［6］。