河南“三農(nóng)”：追夢(mèng)在希望田野

70年激蕩發(fā)展，70年春華秋實(shí)。歷史總是在一些特殊年份給人以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。

對(duì)河南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，是我們70年來堅(jiān)持不懈奮力書寫的一篇大文章?；卮稹皶r(shí)代之問”，呼應(yīng)百姓訴求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，正向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的出彩中原奮力邁進(jìn)。

回看來時(shí)的路——

這70年，河南省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大跨越，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村面貌由貧窮落后向繁榮振興的重大跨越，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足向全面小康的重大跨越，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系從二元分割向融合發(fā)展的重大跨越，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村改革從重點(diǎn)突破向全面深化的重大跨越。

遠(yuǎn)眺前行的路——

扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹牢綠色發(fā)展理念，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，用好深化改革這個(gè)法寶……2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了重要講話，為河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作指明了方向、明確了任務(wù)、提供了遵循。9月16—18日，習(xí)近平在河南省考察調(diào)研時(shí)再次要求河南省扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。牢記習(xí)近平殷殷囑托，省委、省政府就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了全面安排部署。

五大跨越描繪輝煌成就

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展：由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越

①糧食產(chǎn)能大幅提升

堅(jiān)持藏糧于地，截至2018年年底，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田410.867萬hm2，約占河南省耕地面積的50%，平均667 m2耕地的糧食產(chǎn)能提高75 kg。

堅(jiān)持藏糧于技，小麥、玉米等多個(gè)品種培育獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在97%以上。2018年，河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%，高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。

②農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量大幅提升

以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，推動(dòng)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升

河南省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系全覆蓋，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過1億kW，居全國(guó)第2位。河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7250家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為河南省工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)村面貌：由貧窮落后向繁榮振興跨越

①人居環(huán)境不斷改善

河南省85%的縣市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化保潔，85%的行政村生活垃圾得到有效治理。積極開展“廁所革命”，2018年完成200萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造。開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，按照“四美鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)打造1000個(gè)示范村，引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平整體提升。

②基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

河南省累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”3.8萬km，2019年年底前實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村100%通客車。85%的村用上了自來水，貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

③鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善

加強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織建設(shè)，河南省5萬多個(gè)村（社區(qū)）順利完成“兩委”換屆，大專及以上文化程度占20.9%，較換屆前提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)民生活：從溫飽不足向全面小康跨越

①農(nóng)民收入及消費(fèi)水平持續(xù)提升

黨的十八大以來，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)7年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比縮小到2.3∶1.0。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，河南省農(nóng)民家庭平均每百戶擁有家用汽車22.32臺(tái)、空調(diào)94.28臺(tái)、移動(dòng)電話262.71部，農(nóng)民生活逐步步入現(xiàn)代化。

②農(nóng)村公共服務(wù)能力持續(xù)提升

84.8%的縣（市、區(qū)）通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.02%。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，85.3%的行政村建有村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。

③脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)效果持續(xù)顯現(xiàn)

2013年精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人囗以來，河南省共實(shí)現(xiàn)582.4萬農(nóng)村貧困人口脫貧、8315個(gè)貧困村出列、39個(gè)貧困縣摘帽，全省貧困發(fā)生率由2013年年底的8.79%下降至2018年年底的1.21%。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11911元，增幅連續(xù)7年高于河南省農(nóng)村平均水平。

4.城鄉(xiāng)關(guān)系：從二元分割向融合發(fā)展跨越

①城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加自由

河南省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)“零門檻”，推動(dòng)外來人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)?！笆濉币詠恚幽鲜±塾?jì)新增城鎮(zhèn)人口1233萬，發(fā)放居住證230萬張。引導(dǎo)資金資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，河南省涉農(nóng)貸款余額快速增加，2018年增長(zhǎng)10.3%。

②農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系更加健全

河南省大力縮小城鄉(xiāng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，制訂出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施，形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

③返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力量更加強(qiáng)大

河南省已累計(jì)有138萬熟悉市場(chǎng)需求、掌握生產(chǎn)技能、積累經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)863萬人，促進(jìn)了人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)和資本回流。

5.農(nóng)村改革：從重點(diǎn)突破向全面深化跨越

①農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善

河南省加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，重點(diǎn)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，河南省適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占家庭承包耕地面積的比重達(dá)到62%。

②集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化

河南省99.25%的行政村完成清產(chǎn)核資，共清查核實(shí)資產(chǎn)2695億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)862億元。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)一步加快，確保了集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。

③農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步壯大

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到28萬家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)5萬家、農(nóng)民合作社18萬家。家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍、引領(lǐng)者。

六個(gè)方面勾勒宏偉藍(lán)圖

1.扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線保糧田，提高土地質(zhì)量拓產(chǎn)能，用好現(xiàn)代化手段增產(chǎn)出，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在650億kg以上。

保糧田。嚴(yán)防死守耕地紅線，確保耕地面積穩(wěn)定在0.080億hm2以上，基本農(nóng)田穩(wěn)定在0.068億hm2以上，確?！稗r(nóng)地姓農(nóng)，農(nóng)地農(nóng)用”。

保產(chǎn)能。2019年啟動(dòng)了新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建39.333萬hm2，力爭(zhēng)到2025年河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到533.333萬hm2，把更多的“望天收”變成“噸糧田”。

保效益。提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌塑造，龍頭帶動(dòng)、“三鏈同構(gòu)”提升競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步筑牢大糧倉(cāng)、豐富大廚房、做優(yōu)大餐桌。

抓好高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品十大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以多品種、高品質(zhì)、響品牌的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高糧食價(jià)值，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

抓好綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)面、肉、油、乳和果蔬“五大”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌培育五大行動(dòng)，提高五大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)河南省由“國(guó)人糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”再到“世人餐桌”的轉(zhuǎn)變。

抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈條留在縣域。

3.樹牢綠色發(fā)展理念

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制引領(lǐng)，抓環(huán)境修復(fù)保護(hù)促進(jìn)“生態(tài)美”，抓人居環(huán)境整治促進(jìn)“生活美”，抓土壤污染防治促進(jìn)“生產(chǎn)美”，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，每年高質(zhì)量打造1000個(gè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。

4.補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板

繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)河南省具備條件的自然村通硬化路。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2025年農(nóng)村集中供水率達(dá)到92%。開展“四水同治”，實(shí)施十大工程，年供水能力達(dá)到300億m3。加快鄉(xiāng)村信息、流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板。

5.夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基

以黨的建設(shè)為核心大抓基層、大抓支部，實(shí)施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書記“頭雁工程”，開展黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升行動(dòng)，3年內(nèi)培育600個(gè)省級(jí)、3000個(gè)市級(jí)、1萬個(gè)縣級(jí)示范黨支部。

6.用好深化改革這個(gè)法寶

抓住人、地、錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。