高校貧困生認(rèn)定和資助問(wèn)題研究

吳 珉

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 合肥 230051）

0.引言

教育投入愈加提升使貧困生受到更多教育關(guān)注，資助工作也逐步形成獎(jiǎng)、貸以及補(bǔ)免等多類體系。但對(duì)資助現(xiàn)狀而言，解困資金方面仍存缺口，貸款發(fā)放也較為謹(jǐn)慎，使得貧困貸款愈加艱難。 因此，高校如何從資助金出發(fā)進(jìn)行有效配置極為關(guān)鍵，下面從認(rèn)定以及具體資助出發(fā)進(jìn)行探討。

1.認(rèn)定工作現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題

1.1 認(rèn)定現(xiàn)狀概述

1.1.1 認(rèn)定主體

現(xiàn)階段，貧困認(rèn)定多分成高?；蛘呤巧吹貎深愓J(rèn)定。 前者以學(xué)校調(diào)查為基礎(chǔ)，而后經(jīng)審核等對(duì)其貧困度進(jìn)行明確。 該類認(rèn)定不論是可信度還是真實(shí)度都較強(qiáng)。后者則為當(dāng)?shù)貑挝粡膶W(xué)生家庭出發(fā)出具證明來(lái)對(duì)其困難度等進(jìn)行明確。 其可對(duì)認(rèn)定成本實(shí)現(xiàn)有效把控，但多受人為影響，諸如監(jiān)督機(jī)制等相對(duì)缺乏。

1.1.2 認(rèn)定方式

首先，以學(xué)生開(kāi)支為基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)定。該方式多從平均消費(fèi)出發(fā)，借助比較來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。 該方式可對(duì)學(xué)生狀況實(shí)現(xiàn)直接反映，但多對(duì)物質(zhì)消費(fèi)進(jìn)行重視，而忽視諸如教育等消費(fèi)。其次，以家庭收入為基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)定。 該方式可憑借信息采集等有效落實(shí)，但收入認(rèn)定多靜態(tài)地對(duì)家庭消費(fèi)等進(jìn)行反映。 第三，則是綜合認(rèn)定，該方式關(guān)注在校消費(fèi)，并以家庭以及繳費(fèi)狀況等為輔，并和在校平均消費(fèi)相對(duì)照從而明確認(rèn)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該方式不論是可信度還是真實(shí)性都較強(qiáng)。[1]

1.2 認(rèn)定問(wèn)題探究

1.2.1 認(rèn)定方式相對(duì)抽象與單一

認(rèn)定方式雖得以大量歸納，但認(rèn)定實(shí)踐則多從經(jīng)驗(yàn)或者是民主模式出發(fā)。 前者借助證明材料或者是在校消費(fèi)等認(rèn)定；后者以在校表現(xiàn)為基礎(chǔ)。 這便使認(rèn)定模式向著自我或者是間接認(rèn)定轉(zhuǎn)變，不論是完整性還是系統(tǒng)性都相對(duì)欠缺。此外，對(duì)上述模式而言，其認(rèn)定方式并未實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效，其措施、制度等缺少多維度與層面，再加之懲罰以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等機(jī)制缺失，導(dǎo)致高校僅能相信間接或者自我認(rèn)定結(jié)論，或者借助投票等形式來(lái)規(guī)避責(zé)任，顯得相對(duì)抽象且單一。

1.2.2 認(rèn)定信度及其效度都需增強(qiáng)

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)傾向于定性而對(duì)量化標(biāo)準(zhǔn)加以忽視，導(dǎo)致認(rèn)定多受主觀判斷或者經(jīng)驗(yàn)等影響，這便使得認(rèn)定信度及其效度都無(wú)法和認(rèn)定初衷相契合。例如，若認(rèn)定是以輔導(dǎo)員為主體采取直觀判斷，雖然直觀把握相對(duì)較強(qiáng)，但很容易造成權(quán)力尋租等問(wèn)題。 再如以在校消費(fèi)為導(dǎo)向進(jìn)行認(rèn)定，便無(wú)法對(duì)校外消費(fèi)等進(jìn)行考慮，進(jìn)而出現(xiàn)規(guī)避監(jiān)控等問(wèn)題，極大降低認(rèn)定信度。 認(rèn)定工作兼具系統(tǒng)、完整性，其應(yīng)以現(xiàn)代技術(shù)為輔助，諸如動(dòng)態(tài)管理或者是調(diào)查跟蹤等都需構(gòu)建動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。 現(xiàn)行認(rèn)定方式會(huì)增加認(rèn)定、管理成本，但卻未能強(qiáng)化認(rèn)定信度及其效度。[2]

1.3 材料存有失真問(wèn)題

因資助資源受限，認(rèn)定依據(jù)通常以困難證明等為主。 不論是認(rèn)定機(jī)制還是方式較為抽象，較易使認(rèn)定出現(xiàn)虛假。 材料失真以及申請(qǐng)時(shí)存有的誠(chéng)信缺失等現(xiàn)象極為凸顯，一些“偽”貧困生獲得認(rèn)定，與資助初衷相悖。

1.4 申請(qǐng)隨意且無(wú)序

就認(rèn)定實(shí)踐來(lái)說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)或者是民主模式都需經(jīng)申請(qǐng)直至批準(zhǔn)這一認(rèn)定流程，進(jìn)而使申請(qǐng)時(shí)數(shù)量偏多，高校無(wú)法對(duì)困難度等進(jìn)行把控，出現(xiàn)諸如“輪流”受助或者是共同享受等問(wèn)題。 此外，“偽”貧困生也會(huì)對(duì)補(bǔ)助資源進(jìn)行擠占。管理教師也會(huì)掉進(jìn)相信證明還是重視“申請(qǐng)陳述”這一矛盾中。申請(qǐng)隨意以及認(rèn)定模糊使得輪流資助等問(wèn)題愈加嚴(yán)重。[3]

2.改進(jìn)認(rèn)定工作的具體策略

2.1 以制度為基礎(chǔ)給予認(rèn)定保障

首先，高校應(yīng)對(duì)認(rèn)定監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)等機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。 認(rèn)定從生源地出發(fā)可對(duì)困難度等實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確反映。 但該認(rèn)定較難把握，需配以完備政策以及統(tǒng)一法規(guī)進(jìn)行保障。其機(jī)制應(yīng)包含：首先，對(duì)認(rèn)定主體等進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)資助職權(quán)和問(wèn)責(zé)追究等進(jìn)行確立。其次，主體監(jiān)督也應(yīng)不斷完善，從多層面對(duì)認(rèn)定主體等實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。

其次，貧困檔案等也需確保更新，其檔案既應(yīng)包含生源地以及家庭、受助等情況，還需從其檔案管理出發(fā)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤。 第三，認(rèn)定工作所含的評(píng)選和審批以及監(jiān)督都需分離，并以制度為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)認(rèn)定保障。 評(píng)選便可從個(gè)人申請(qǐng)或者是班級(jí)推薦出發(fā)，并將認(rèn)定證明作為輔助。審批則需導(dǎo)員或者是院系領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行，最終則由主管部門來(lái)審批。而監(jiān)督層面應(yīng)借助師生監(jiān)督，同時(shí)對(duì)認(rèn)定歸屬等進(jìn)行分類管理，并對(duì)歸屬管理以及責(zé)任追究等機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方完善。[4]

2.2 對(duì)認(rèn)定指標(biāo)及其體系進(jìn)行有效完善

認(rèn)定指標(biāo)除定性外，還應(yīng)向著量化且可操作方向轉(zhuǎn)變。 量化指標(biāo)應(yīng)以經(jīng)費(fèi)效率及其效益為基礎(chǔ)，經(jīng)考察后進(jìn)行擬定。 而各類保障線則應(yīng)首先考慮。不論是高校還是生源地其相應(yīng)最低生活保障線對(duì)認(rèn)定指標(biāo)來(lái)說(shuō)極為關(guān)鍵。 比如，家庭資產(chǎn)或者是負(fù)債總額等則應(yīng)為定量。

2.3 對(duì)認(rèn)定程序、方式等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化認(rèn)定的有序性

首先， 不論是認(rèn)定程序還是操作方式都應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)流程為基準(zhǔn)進(jìn)行。 此外，還應(yīng)從定期調(diào)查出發(fā)，將認(rèn)定相應(yīng)的定性、定量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，并對(duì)經(jīng)濟(jì)線以及困難度等進(jìn)行劃定與明確。此外，還應(yīng)根據(jù)認(rèn)定程序或者是制度要求等來(lái)規(guī)范操作，防止認(rèn)定過(guò)于簡(jiǎn)化、主觀；認(rèn)定工作還應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)，可進(jìn)行信息平臺(tái)等的構(gòu)建。同時(shí)，高校還可推進(jìn)信息系統(tǒng)等的及時(shí)構(gòu)建，借助網(wǎng)絡(luò)條件使認(rèn)定工作更富準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)性，從而有效節(jié)省認(rèn)定成本。

3.貧困生資助問(wèn)題探究

3.1 助學(xué)貸款常和資助體系相悖

從資助演進(jìn)來(lái)看，學(xué)生資助不論是取向還是導(dǎo)向多從無(wú)償轉(zhuǎn)為有償，并逐步從助學(xué)貸款出發(fā)來(lái)構(gòu)建資助體系。 但貸款機(jī)會(huì)多和高校層次密切相關(guān)，若高校層次過(guò)低，其名額指標(biāo)等則顯得過(guò)于受限。而助學(xué)貸款之于金融結(jié)構(gòu)而言盈利甚微，再加之申報(bào)或者審批等層次較多等因素，使得銀行在助學(xué)貸款方面并不積極，貸款機(jī)會(huì)也愈加微小。 例如，手續(xù)繁瑣且回收機(jī)制等未能完善，這必會(huì)使償還期受影響而縮短。

3.2 從無(wú)償資助出發(fā)，掉進(jìn)“免費(fèi)午餐”誤區(qū)

無(wú)償資助多體現(xiàn)于無(wú)償、無(wú)義務(wù)等方面，而有償資助則從附帶條件出發(fā)進(jìn)行資助。 受助者需提升成績(jī)或者是付出勞動(dòng)等來(lái)回報(bào)資助。但認(rèn)定實(shí)踐若對(duì)無(wú)償資助過(guò)于傾向，隨可解決學(xué)生困難，但精神上卻存有偏差。學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)多從資助資源出發(fā)，再加之認(rèn)定手段等較為欠缺，必然會(huì)使認(rèn)定信度及其效度等受影響。 此外，貧困生間可能會(huì)因檔次差異等產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致“免費(fèi)午餐”等資助格局日益凸顯。 而有些申請(qǐng)者無(wú)需資助，卻擠占較多資助，導(dǎo)致認(rèn)定難度愈加增強(qiáng)，并對(duì)資助矛盾等起著加劇作用。

3.3 對(duì)勤工助學(xué)而言，資金與崗位相對(duì)有限

勤工助學(xué)主要指以教育機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生借助勤工崗位等獲取報(bào)酬。該類助學(xué)方式雖可強(qiáng)化實(shí)踐，但卻對(duì)真實(shí)需要等進(jìn)行忽略，簡(jiǎn)單崗位無(wú)法對(duì)綜合能力實(shí)現(xiàn)有效強(qiáng)化。 勤工助學(xué)雖可對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力、處事能力等進(jìn)行緩解與強(qiáng)化，但多因資金、崗位等受限而未能有效展開(kāi)。 此外，校外崗位也相對(duì)缺乏，助學(xué)形式多浮于勞務(wù)層次。

4.推動(dòng)貧困資助有效開(kāi)展的具體策略

4.1 以公平優(yōu)先為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)有償資助

首先，應(yīng)對(duì)成本分擔(dān)以及理論認(rèn)識(shí)進(jìn)行深化和補(bǔ)償，確保資助以公平優(yōu)先。 對(duì)于資助成本來(lái)說(shuō)，不論是分擔(dān)還是補(bǔ)償，本質(zhì)都需對(duì)收益、能力結(jié)構(gòu)等進(jìn)行遵從。 高校應(yīng)從助學(xué)政策出發(fā)實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)地設(shè)計(jì)，并對(duì)資源實(shí)現(xiàn)區(qū)別分配，確保資助效率得以有效強(qiáng)化并對(duì)資助不公等進(jìn)行改變。此外，還應(yīng)憑借公共政策等對(duì)資助資源實(shí)現(xiàn)再次分配。高校應(yīng)以貧困生實(shí)際為基礎(chǔ)確保資助體系更富多元性，使資助方式等與學(xué)生更為契合。

4.2 對(duì)勤工助學(xué)加以完善，指引學(xué)生實(shí)現(xiàn)自助

高校需從勤工助學(xué)出發(fā)，對(duì)校內(nèi)外助學(xué)崗位加以完善。 實(shí)際資助中， 高校可對(duì)助學(xué)手段或者是機(jī)制等進(jìn)行市場(chǎng)或者是實(shí)體化等的探索，并將勤工助學(xué)融于市場(chǎng)管理，在推動(dòng)助學(xué)發(fā)展的同時(shí)，確保資助由“輸血”向著“造血”演變。推動(dòng)勤工助學(xué)更富市場(chǎng)、實(shí)體等性質(zhì)，既可使對(duì)助學(xué)路徑進(jìn)行明確，還可使創(chuàng)業(yè)教育更富操作、實(shí)效性。將助學(xué)和創(chuàng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，并與社團(tuán)等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，能夠有效推進(jìn)助學(xué)向著市場(chǎng)、實(shí)體化前進(jìn)，指引學(xué)生實(shí)現(xiàn)自助。

4.3 對(duì)資助渠道等加以擴(kuò)展

對(duì)成本分擔(dān)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多為教育總成本的1/4。而國(guó)內(nèi)整體慈善相關(guān)觀念淡薄，導(dǎo)致大眾慈善觀愈加弱化，從而對(duì)社會(huì)資助產(chǎn)生阻礙。因此，有關(guān)部門需從慈善出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，將企業(yè)組織或者個(gè)人看作資助主體來(lái)對(duì)資助體系進(jìn)行構(gòu)建，建立起以獎(jiǎng)學(xué)金或者是直接資助、提供借貸或者是助學(xué)崗位等多類資助形式。 而高效以有償合作為基礎(chǔ)進(jìn)行教育，也必然使社會(huì)資助獲得更廣的平臺(tái)。

5.總結(jié)

總之， 高校若想對(duì)貧困生認(rèn)定以及資助等問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)解決，必須對(duì)資助理念以及資助途徑等進(jìn)行深化與拓展，克服認(rèn)定、資助相關(guān)問(wèn)題，確保資助體系得以有效構(gòu)建。此外，還應(yīng)將資助探索和育人實(shí)現(xiàn)有機(jī)集合，確保資助緊跟國(guó)際趨勢(shì)并與學(xué)生需要相契合。