廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理“管理鏈”問題分析及建議

蔡洪英，楊佩文，張曼麗

（重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017）

廢棄電器電子產(chǎn)品是典型的集資源性、污染性于一身的固體廢物，其成分十分復(fù)雜，含有超過700種物質(zhì)。其中既包括銅、鋁、鐵、塑料、稀貴金屬等具有較高資源利用價(jià)值的材料，又包括鉛、汞、鎘、鉻等重金屬、消耗臭氧層物質(zhì)以及多種持久性有機(jī)污染物，其回收處理是近年來國內(nèi)外最熱門的環(huán)境問題之一。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國正處于家用電器報(bào)廢的高峰期，每年理論報(bào)廢的家電量達(dá)到1～1.2億臺，并且還以平均每年20%的數(shù)量持續(xù)增長。廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善回收處理具有較高的資源價(jià)值，如何將這些“城市礦山”變成“金山銀山”、“綠水青山”，對于踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念至關(guān)重要。

圖1 2013年-2017年重慶廢棄電器電子產(chǎn)品回收數(shù)量

1 重慶廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀

重慶市廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道比較傳統(tǒng)，主要依靠個(gè)體回收、生產(chǎn)商換購回收和廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)回收等3種方式。其中，生產(chǎn)商換購回收在家電“以舊換新”期間起到關(guān)鍵作用，但是近年來隨著“以舊換新”政策停止實(shí)施，回收量大大減少，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的回收，只能從一些“走街串巷”的廢品收購商手中回收廢棄電器電子產(chǎn)品，或者借助再生資源回收站、再生資源回收中轉(zhuǎn)站及分揀中心進(jìn)行集中回收，無法直接針對社會源廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行有效的回收。據(jù)悉2013～2017年，重慶共回收廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量分別為114.2萬臺、86萬臺、60.4萬臺、42.2萬臺、56.9萬臺，合計(jì)回收廢棄電器電子產(chǎn)品359.7萬臺，回收量為總體下降趨勢，且僅占全國回收廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量的1.04%，見圖1。

2 重慶廢棄電器電子產(chǎn)品管理的亮點(diǎn)和存在不足

（1）率先集中回收處理黨政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品。2010年，為適應(yīng)重慶IT產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效預(yù)防處理電子廢棄物產(chǎn)生的污染，且滿足“家電以舊換新”對電子廢棄物處理的需要，市政府授權(quán)與中天公司簽訂“重慶市電子廢棄物處理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議”，授予中天公司對重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣（主城9區(qū)，再加潼南、合川、銅梁、大足、榮昌、永川、雙橋、璧山、江津、綦江、萬盛、南川、涪陵、長壽等14個(gè)區(qū)縣）的電子廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一、集中回收拆解的特許經(jīng)營權(quán)，在特許期內(nèi)，市政府給予中天公司在重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”23個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)，對市級財(cái)政資金供給的黨政機(jī)關(guān)所產(chǎn)生電子廢棄物（報(bào)廢產(chǎn)品）上門無償收集并自行處置的優(yōu)惠。目前，重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)報(bào)廢的廢棄電器電子類產(chǎn)品得到安全回收處理。

（2）重視廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金審核機(jī)制和審核質(zhì)量。為保障國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金使用安全，重慶切實(shí)加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、投入到位。一是建立環(huán)保部門牽頭，財(cái)政部門參與的市區(qū)兩級廢棄電器電子產(chǎn)品基金審核協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶2家拆解處理企業(yè)拆解基金的審核工作，同時(shí)市區(qū)兩級環(huán)保部門分別向同級財(cái)政部門申請了基金審核工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障審核工作順利開展。二是通過公開招標(biāo)的方式，組織第三方單位開展基金審核工作，并在全國率先引入第四方單位跟蹤審計(jì)第三方審核結(jié)果，保障審核質(zhì)量。

在重慶廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理方面，雖然開展了一些工作，但仍存在諸多不足。一是企業(yè)缺乏競爭力。重慶廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)均為私營企業(yè)，拆解工藝和技術(shù)相對落后，自動化程度有待提高，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)或創(chuàng)新技術(shù)裝備，缺少后續(xù)深加工設(shè)備；廢棄電器電子產(chǎn)品的回收是在全國范圍競價(jià)回收，重慶廢棄電器電子回收企業(yè)主要依靠個(gè)體進(jìn)行回收，渠道傳統(tǒng)，與國內(nèi)其他上市公司或集團(tuán)公司相比，競爭力不足；二是深加工能力缺乏。重慶僅將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行簡單的物理拆解，在拆解產(chǎn)物企業(yè)自行無害化和資源化利用方面，加工水平與工藝和沿海城市相比仍存在一定差距。由于廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量少，相應(yīng)的拆解產(chǎn)物量不足以支撐后續(xù)深加工設(shè)施運(yùn)行，所有拆解產(chǎn)物均送外單位利用處置。除中天公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)有處置含鉛錐玻璃的能力外，其余的制冷劑、液晶面板、熒光粉等拆解產(chǎn)物，由于無害化處理渠道窄，處理能力不足，受制于處置企業(yè)的接納能力，拆解企業(yè)委托處置過程較長。三是監(jiān)管壓力非常大。目前，納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》的廢棄電器電子產(chǎn)品已有14類，除國家早就納入管理的“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)和電腦），新增目錄產(chǎn)品的配套政策尚未出臺，各類廢舊電器底數(shù)不清，資格許可、拆解處理技術(shù)規(guī)范均不明確，給基層管理帶來難度。同時(shí)，處于目錄外的工業(yè)園電子廢物、大型電器電子設(shè)備、中小型電器電子產(chǎn)品，以及相關(guān)產(chǎn)品在維修拆解過程中產(chǎn)生的一些具有較高資源價(jià)值的零部件、元器件等，由于尚未納入監(jiān)管，還不清楚其產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處理的情況。

3 建議

（1）創(chuàng)新回收模式，開展源頭控制。2017年納入我國管理目錄的14類電子產(chǎn)品廢棄量約1164萬t，其中“四機(jī)一腦”占比為78%。建議拆解企業(yè)創(chuàng)新廢棄電器電子產(chǎn)品的回收模式。一是與廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商、維修商等緊密配合，開展回收。二是依靠生活垃圾強(qiáng)制分類平臺，充分發(fā)揮社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)作用，線上采用手機(jī)APP平臺，建立網(wǎng)絡(luò)回收體系，開展電子廢物回收，線下在社區(qū)推行小型廢棄電器電子產(chǎn)品回收站，由社區(qū)統(tǒng)一回收，并及時(shí)交至拆解處理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)拆解企業(yè)與普通民眾的無縫對接。三是商務(wù)部門加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高回收廢棄電器電子產(chǎn)品的質(zhì)量，源頭控制廢棄電器電子產(chǎn)品流入非正規(guī)渠道。

（2）加強(qiáng)拆解管理，推動提檔升級。一是強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)保措施要求，對環(huán)保措施不到位的，新上設(shè)施不能達(dá)到現(xiàn)有設(shè)施水平的一律不予許可。二是采取遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、污染物排放監(jiān)測、定期現(xiàn)場檢查等手段，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的回收物流、拆解處理、拆解數(shù)量、拆解作業(yè)、庫存管理、拆解產(chǎn)物處置情況實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高拆解處理企業(yè)現(xiàn)場內(nèi)部管理水平和監(jiān)管水平。三是指導(dǎo)拆解處理企業(yè)建設(shè)廢手機(jī)、廢打印機(jī)、廢復(fù)印機(jī)等新增目錄產(chǎn)品生產(chǎn)線，提檔升級，增強(qiáng)市場競爭力，徹底解決我市電子廢物回收、處置的難題。

（3）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)和扶持廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)或其他企業(yè)通過創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)精深加工技術(shù)與配套設(shè)備設(shè)施， 延伸廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)生含電子元器件的廢舊線路板進(jìn)行深度處理，提取貴金屬，增加拆解產(chǎn)物的附加值，填補(bǔ)處置含電子元器件的廢舊線路板的技術(shù)空白；推動危險(xiǎn)廢物焚燒處置單位對制冷劑進(jìn)行銷毀處置、生活垃圾焚燒企業(yè)對冰箱拆解、汽車拆解產(chǎn)生的保溫層材料進(jìn)行銷毀處置；鼓勵(lì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展情況，建設(shè)拆解產(chǎn)物深加工利用及無害化處置設(shè)施，如廢舊塑料資源化利用、含汞燈管無害化處置設(shè)施等，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，提高資源循環(huán)利用水平。

（4）推廣特許經(jīng)營，確保安全處置。重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，雖然各黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)報(bào)廢的廢棄電器電子類產(chǎn)品得到安全回收處理，其他區(qū)縣各黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)報(bào)廢的廢棄電器電子類產(chǎn)品無穩(wěn)定的回收處理去向，建議繼續(xù)深入推廣市政府與處理企業(yè)之間的特許經(jīng)營，根據(jù)區(qū)域分布，搭建全市各黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理平臺，確保更多的廢棄電器電子產(chǎn)品得到安全處置。