淺議鄉(xiāng)規(guī)民約對脫貧攻堅工作的作用

李春暉

脫貧攻堅工作，是黨中央基于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)規(guī)民約在倡導現(xiàn)代社會主義文明理念和生活方式、改變農(nóng)村落后的風俗習慣、激發(fā)貧困群眾脫貧熱情等方面發(fā)揮著積極的作用，可以促進脫貧攻堅工作的順利、有效開展。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要組成部分

中共中央國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要堅持全面振興，通過挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。這為鄉(xiāng)規(guī)民約在新時代的發(fā)展提供了廣闊的舞臺。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約是我國社會文明歷史的一部分

鄉(xiāng)規(guī)民約是人們根據(jù)本地區(qū)所秉承的道德標準，依據(jù)本地區(qū)的實際，制定的關(guān)于對生產(chǎn)生活、行為道德、約束懲戒的規(guī)章制度，體現(xiàn)了日常生活中的價值觀念，凝聚了鄉(xiāng)村智慧，是一種以相互協(xié)助救濟為目的的制度。鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生于基層，與老百姓的生活息息相關(guān)，因為這是人們通過親身體驗得失利弊后自發(fā)訂立的，所以其認同感發(fā)自內(nèi)心，能夠得到多數(shù)人的自覺遵守。我國最早輯錄的鄉(xiāng)規(guī)民約出現(xiàn)在北宋藍田地區(qū)，名為《呂氏鄉(xiāng)約》，可謂“以道德建設(shè)為中心的全面構(gòu)筑鄉(xiāng)村自治秩序的藍圖”。其涵蓋四個方面：德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤。德業(yè)相勸涉及村民德行、事業(yè)、交游、教育等方面的內(nèi)容；過失相規(guī)涉及對“犯義”（違犯道義）、“犯約”（違犯鄉(xiāng)約）、“不修”（不加約束）等過失的勸勉及懲戒；禮俗相交則是把傳統(tǒng)禮儀與鄉(xiāng)鄰日常生活緊密結(jié)合，對鄉(xiāng)間諸如婚喪嫁娶、迎來送往等日常生活禮儀加以規(guī)范；患難相恤則是強調(diào)在災難、疾病、盜竊、誣枉等事件發(fā)生時，鄰里之間要盡其所能相互幫助，共渡難關(guān)。鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)著一個地方傳承不息的精神骨架，雖然它也需要在時代的更替中不斷革新適應，融入新的觀念和價值元素，但是它代表的文明理念從來沒有改變，它對一個地方教化潤養(yǎng)的作用沒有改變。

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約是社會主義核心價值觀的體現(xiàn)

黨的十九大報告中明確要求：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采?！敝腥A民族傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，而有著近千年歷史的鄉(xiāng)規(guī)民約則是中華民族傳統(tǒng)文化的一個重要載體。在當前社會狀況下，鄉(xiāng)規(guī)民約的完善不僅應與社會主義核心價值觀的培育相結(jié)合，而且要與國家法律法規(guī)保持一致，依托中華傳統(tǒng)文化，挖掘傳統(tǒng)道德資源，重建具有正確價值觀支撐的鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德體系，通過鄉(xiāng)規(guī)民約把社會主義核心價值觀融入人心，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣，從而為鄉(xiāng)村振興打牢思想道德基礎(chǔ)，提供強大精神支撐。重新構(gòu)建新時期鄉(xiāng)規(guī)民約，要充分吸收和借鑒社會主義核心價值觀，堅持富強、民主、文明、和諧的價值追求；樹立自由、平等、公正、法治的價值取向；秉承愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準則。用社會主義核心價值觀滋養(yǎng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，必能使鄉(xiāng)規(guī)民約再次煥發(fā)出勃勃生機。

（三）鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的利器

鄉(xiāng)村文明建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義和重要任務。2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風易俗行動，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。鄉(xiāng)村文明建設(shè)包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面，是一個全方位、綜合性的發(fā)展過程。鄉(xiāng)村文明建設(shè)應當以中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化為依托，傳承鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)美德和善行，以符合新時代特色的鄉(xiāng)規(guī)民約為著力點來促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。用鄉(xiāng)規(guī)民約來約束和規(guī)范村民的各種行為，是有效推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)的一條重要途徑。鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，在于維系鄉(xiāng)村的道德，促進鄰里關(guān)系和諧，推動鄉(xiāng)村社會和諧。它是國家法律法規(guī)在鄉(xiāng)村的有益補充，是德治和法治的有機結(jié)合。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代價值觀融合中的作用，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理水平和文明程度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚精神力量。

二、鄉(xiāng)村文明建設(shè)是脫貧攻堅工作的關(guān)鍵一環(huán)

結(jié)合農(nóng)村實際，切實抓好鄉(xiāng)村文明建設(shè)，是當前脫貧攻堅中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。通過鄉(xiāng)村文明建設(shè)這個抓手，可以進一步培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族自強不息和扶貧濟困的傳統(tǒng)美德、振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾的精神、堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。

（一）以鄉(xiāng)村文明建設(shè)推進脫貧攻堅開展

當前和今后一個時期，鄉(xiāng)村文明建設(shè)要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅這個中心任務，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，繼續(xù)深化移風易俗，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活，著力提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提高農(nóng)村文明程度，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的新生活，這是全黨全社會的共同任務。在實踐中，要把鄉(xiāng)村文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮文明鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、休閑、體驗、觀光、養(yǎng)生、生態(tài)等綜合功能，著力培育新型農(nóng)民，突出產(chǎn)業(yè)富民，努力建設(shè)宜居、宜游、宜悅的美麗鄉(xiāng)村。

（二）以勵志和增智加快脫貧攻堅步伐

在農(nóng)村實際工作中，可以利用文化大院、體育廣場、黨建書屋、道德講堂、善行義舉榜等載體，在貧困農(nóng)村打造一批貼近生活的文化公園、寓教于樂的活動樂園和傳承價值的精神家園，引導農(nóng)村群眾踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，樹立“貧困并不可恥，安于貧困才可恥”的觀念，引導貧困群眾增強擺脫困境的斗志和勇氣，全面宣傳“脫貧不等不靠，幸福自己創(chuàng)造”的思想，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。同時，通過建立完善政府主導、部門協(xié)作、院校參與的技術(shù)技能培訓機制，利用實地授課、網(wǎng)絡(luò)傳播、遠程教學等系列手段，讓貧困群眾在家門口甚至足不出戶就能學到各種農(nóng)業(yè)知識，學到各種專業(yè)技能。還要教育引導貧困群眾提高市場經(jīng)濟意識，拓寬致富思路，做到因地制宜、因戶制宜、因人制宜，從而增強其自主創(chuàng)業(yè)能力和脫貧致富能力。

（三）以村民的自治行為鞏固脫貧攻堅效果

要善于利用鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，努力引導農(nóng)村群眾增強自我管理、自我服務的能力，踴躍參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，改善村莊公共環(huán)境、家庭環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；要結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村以及行業(yè)部門的文明創(chuàng)建活動，主動將脫貧攻堅幫扶工作納入文明創(chuàng)建的體系之內(nèi)，推動幫扶工作出實招、見實效；要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約中法制宣傳和行為規(guī)范的作用，引導農(nóng)村群眾增強法治觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為脫貧攻堅營造穩(wěn)定和諧環(huán)境；要積極開展新農(nóng)村德治建設(shè)，將移風易俗、扶危濟困、鄰里和諧、家庭和睦等作為著力點，建立完善的村級道德評議制度；要開展“五好家庭”“文明家庭”“好婆婆好媳婦”等評比活動，通過自評、互評、他評，激發(fā)農(nóng)村群眾的榮譽感和上進心。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約對脫貧攻堅工作的促進作用

建立完善的符合社會主義新時代農(nóng)村實際的鄉(xiāng)規(guī)民約，推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風，是加快社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根的重要途徑，是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，也是完成脫貧攻堅任務的重要抓手。

（一）革除陳規(guī)陋習助力脫貧攻堅

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，各類社會基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，人民群眾的生活水平不斷提高。但是在部分鄉(xiāng)村中，各種陳規(guī)陋習依然根深蒂固，諸如紅白喜事大操大辦、好吃懶做、酗酒賭博、不講衛(wèi)生、環(huán)境臟亂差等種種現(xiàn)象，嚴重阻礙了脫貧攻堅工作的開展，甚至影響了農(nóng)村社會向前發(fā)展的進程。在實踐過程中，結(jié)合農(nóng)村本地實際情況，制定切實可行的、讓廣大群眾從心底認同的鄉(xiāng)規(guī)民約，從環(huán)境衛(wèi)生、村風民俗、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、社會治安、消防安全等各個方面加以規(guī)定和約束，能夠加強村莊管理，規(guī)范村民行為，提高人民群眾自我管理、自我教育、自我約束的能力，并促進脫貧攻堅工作順利開展。

（二）強化民主自治助力脫貧攻堅

《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約?！贝迕裎瘑T會是村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村民委員會現(xiàn)行的一些制度及其組織框架，幾乎都能在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約中找到模板，毫無疑問，這是傳統(tǒng)文化的精髓在社會主義政治體系中的體現(xiàn)。依法加強村民委員會建設(shè)，充分發(fā)揮村民委員會在脫貧攻堅中的職能作用，以黨建促扶貧，組織、引領(lǐng)貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，將是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利的關(guān)鍵之一。

（三）構(gòu)建法治鄉(xiāng)村助力脫貧攻堅

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約里，“調(diào)解”是一種理想的司法手段，是解決鄉(xiāng)村家庭矛盾、鄰里矛盾、社會矛盾的重要方法，對于當下在脫貧攻堅中營造積極和諧的工作氛圍、避免各類民間矛盾影響脫貧進度具有一定的現(xiàn)實意義，并對當今的司法調(diào)解、鄉(xiāng)村法治建設(shè)等也具有借鑒意義。

鄉(xiāng)規(guī)民約作為宣傳國家法律法規(guī)和黨的各項政策的重要手段，能夠有效提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。通過鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)村群眾的婚姻家庭、繼承、喪葬、分家析產(chǎn)、所有權(quán)、相鄰權(quán)、債權(quán)、買賣、借貸、租賃、集體經(jīng)濟利益分配等各種民事關(guān)系進行修正、梳理，從鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情的角度來彌補法律、法規(guī)細節(jié)方面的不足，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)代基層自治中營造、凝聚社會正能量的作用。

鄉(xiāng)規(guī)民約是一種文化力量，更是一種文化自覺，在社會主義精神文明建設(shè)中具有不可替代的作用。我們應該高度重視鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，引導村民制定和不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約，讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，更好地助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，助力脫貧攻堅工作。

【作者系開封市人大常委會內(nèi)司工委秘書科科長、杞縣扶貧辦副主任（掛職）】