基于ELESM的遼寧省城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定研究

□吳雪純 徐浩宸 胡渤浩

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)各地區(qū)的貧富差距問(wèn)題日益明顯。低保制度作為一種社會(huì)救助制度，發(fā)揮著調(diào)節(jié)收入再分配、滿足貧困群體基本生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。盡管低保制度自實(shí)行以來(lái)已取得顯著成就，但是隨著人民生活的日益改善，各地亟需新的低保制度來(lái)適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。所以，本文采用遼寧省2013～2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)建立模型，試圖為構(gòu)建科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

二、遼寧省城市低保發(fā)展現(xiàn)狀

2002年12月1日，遼寧省根據(jù)《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定和要求，在全省范圍內(nèi)建立了城市低保制度。經(jīng)過(guò)十多年的努力，遼寧省城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平逐年提高，對(duì)保證人們的基本生存需要、消除城市貧困等發(fā)揮了巨大的作用。

表1 遼寧省城市低保保障人數(shù)及平均低保標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：中國(guó)民政部官網(wǎng)及遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒。

從表1各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以看出，2013～2016年，遼寧省城市低保人數(shù)占全省城鎮(zhèn)人口的比重逐年遞減，在2016年低保人數(shù)占城市人口比重降至5.0%以下；低保平均標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，2016年較2013年低保平均標(biāo)準(zhǔn)上漲幅度為26.95%。

三、基于擴(kuò)展線性支出模型的城市低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算

本文采用擴(kuò)展性支出系統(tǒng)模擬型(ELESM)的方法對(duì)遼寧省“低保標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行預(yù)算。該模型假定居民的各類消費(fèi)支出由基本消費(fèi)支出和額外消費(fèi)支出組成。某一時(shí)期城市居民的收入水平及各類消費(fèi)品價(jià)格影響居民對(duì)某類商品或勞務(wù)消費(fèi)支出，且居民的基本需求與其收入水平無(wú)關(guān)，居民對(duì)各類商品或勞務(wù)的基本需求得到滿足后，按某種額外支出消費(fèi)比例安排各類消費(fèi)品的額外支出。假定人們的基本需求與收入水平無(wú)關(guān)，即人均可支配收入的變動(dòng)不會(huì)影響其基本消費(fèi)支出。該模型可表示為：

(1)

表2 2013～2016年遼寧省城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展線性支出模型的參數(shù)估計(jì)

表3 2013～2016年遼寧省城鎮(zhèn)居民各類基本消費(fèi)支出

根據(jù)韓偉和穆懷中的研究，將居民的消費(fèi)層次分成了四個(gè)層次：只有食品消費(fèi)支出是第一層次，即最低生存線；在基本食品支出上加上衣著和居住支出是第二層次，即低生存線；在第二層次上加上文教娛樂(lè)支出和醫(yī)療保健是第三層次，即中等生存線；在第三層次加上生活用品及服務(wù)、交通通信以及其他支出是第四層次，即發(fā)展線，也是最高層次的保障線，使貧困居民在保證生活的同時(shí)得到促進(jìn)自身發(fā)展所需要的物質(zhì)條件。利用公式(6)可以求出遼寧省城市低保四個(gè)層次的具體標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示。

表4 遼寧省4個(gè)層次城市低保標(biāo)準(zhǔn)的理論值 單位：元/年

由表4可以看出，一方面，2013～2016年遼寧省城鎮(zhèn)低保實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，而且從模型預(yù)算值的整體來(lái)看，也呈上升趨勢(shì)；另一方面，2013～2016年遼寧省城鎮(zhèn)低保實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)明顯高于最低生存線，且在2013年及2016年低于低生存線，即在保證基本食品支出的基礎(chǔ)上，同時(shí)滿足了衣著和居住支出的需求。由此說(shuō)明，遼寧省城鎮(zhèn)低保平均標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是較為合理的。

四、提高遼寧省城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的政策建議

(一)轉(zhuǎn)變救助觀念，提高居民生活保障水平。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變救助觀念，在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，因當(dāng)充分考慮城市居民的發(fā)展需求。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)至少保證城市居民的基本食品、衣著以及居住的要求，而不是僅僅局限于滿足基本食品消費(fèi)支出。

(二)加強(qiáng)城市低保制度監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)有效脫貧。加強(qiáng)城市低保制度的監(jiān)督和管理，是實(shí)現(xiàn)有效提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的前提和保證。其具體表現(xiàn)為，加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查和服務(wù)。

(三)積極展開(kāi)就業(yè)教育，重視脫貧途徑。通過(guò)積極開(kāi)展就業(yè)教育，提高區(qū)域人口素質(zhì)和知識(shí)文化水平，提高城鎮(zhèn)人口就業(yè)率是解決脫貧問(wèn)題的重要途徑，也是提高城市居民生活質(zhì)量的根本途徑。