補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督短板 提升財(cái)政治理
——關(guān)于湖南省財(cái)政監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告

●湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要強(qiáng)化自我監(jiān)督，在內(nèi)部形成相互制約的機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政四大職能之一，是財(cái)政部門(mén)履行職責(zé)的重要途徑，是保障財(cái)政改革和資金安全的重要抓手。為深入了解湖南省財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，調(diào)研組在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了書(shū)面調(diào)研，并先后赴長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、湘西等7個(gè)市州及所轄縣市區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、湖南省財(cái)政監(jiān)督工作基本情況及成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，湖南全省財(cái)政系統(tǒng)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在崗人數(shù)656人（其中：省本級(jí)19人，市縣637人），約占全省財(cái)政系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的2.2%。2017年，全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)圍繞服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展，先后組織開(kāi)展了會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)資金等系列重大檢查，有力維護(hù)了財(cái)經(jīng)法紀(jì)、規(guī)范了市場(chǎng)秩序、推進(jìn)了財(cái)政改革。全省重點(diǎn)檢查單位6369家，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)金額約45.1億元，通過(guò)追繳等方式糾正違紀(jì)違規(guī)金額達(dá)21億元。

二、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題

湖南省財(cái)政監(jiān)督工作在創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方式等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但總體上看，財(cái)政監(jiān)督仍然是該省財(cái)政管理中的短板，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求不相適應(yīng)。

（一）財(cái)政監(jiān)督工作隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

主要體現(xiàn)在市縣財(cái)政監(jiān)督缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員，在崗人員年齡老化。一是缺機(jī)構(gòu)。2015年機(jī)構(gòu)改革前，全省共有88個(gè)市縣區(qū)完成了機(jī)構(gòu)高配或升格；此次機(jī)構(gòu)改革后，市一級(jí)基本取消了機(jī)構(gòu)高配或升格，大部分縣市也取消了機(jī)構(gòu)高配或升格。截止到2018年10月底，全省只有13個(gè)縣市保留機(jī)構(gòu)高配或升格。機(jī)構(gòu)的降格，給全省財(cái)政監(jiān)督工作帶來(lái)了一定程度的消極影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣市不僅僅是取消高配或升格，甚至連財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)都撤銷(xiāo)了，如一些城區(qū)均沒(méi)有專(zhuān)職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；部分縣市財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)合署辦公，初步統(tǒng)計(jì)全省共有32個(gè)縣市區(qū)財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效、法規(guī)、紀(jì)檢、采購(gòu)等部門(mén)合署辦公。

二是缺編制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2018年10月底，全省市縣財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)共有在崗人員596人，但經(jīng)過(guò)同級(jí)編辦批復(fù)或財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的編制數(shù)僅為342名。由于缺編，部分人員沒(méi)有正式身份，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展。

三是缺人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年10月底，全省市縣財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)在崗人員較2017年底減少了約41人，同比減少6.4%；較2015年機(jī)構(gòu)改革前減少了約100人，同比減少14.5%。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市特別是城區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些城區(qū)既沒(méi)有專(zhuān)職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)職從事財(cái)政監(jiān)督工作的人員；部分縣市區(qū)由一人同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)資、紀(jì)檢、法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督等多項(xiàng)工作。由于人員缺位或身兼數(shù)職，監(jiān)督工作難以開(kāi)展。

各地普遍反映，市縣財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，年青優(yōu)秀的財(cái)政監(jiān)督人才十分匱乏。全省來(lái)看，市縣財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)51歲以上人員約占27.3%。部分市縣財(cái)政監(jiān)督人員年齡整體偏大，如懷化市雖有6人，但50歲以上有3人；某縣雖有5人，但平均年齡51歲；某城區(qū)雖有2人，但年齡都在50歲以上，并接近退休年限。一些地方甚至把監(jiān)督部門(mén)作為安置老弱病殘的去處，人才儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)技術(shù)現(xiàn)狀與財(cái)政監(jiān)督工作要求嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)不明、效率不高

目前財(cái)政監(jiān)督工作都是以手工查賬為主，人少事多責(zé)任重，監(jiān)督起來(lái)疲于應(yīng)付。一是監(jiān)督重心不突出。一些市縣反映，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)成了同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和督察等部門(mén)的后備隊(duì)，人員被頻繁抽調(diào)或借調(diào)到相關(guān)部門(mén)。如某市本級(jí)僅有1位業(yè)務(wù)骨干，卻被長(zhǎng)期抽調(diào)參加巡察工作；某區(qū)僅有2人，卻經(jīng)常被抽調(diào)到區(qū)委巡察辦工作；某縣雖有5人，1人被相關(guān)部門(mén)抽調(diào)參加中心工作，1人被抽調(diào)扶貧辦開(kāi)展扶貧資金監(jiān)管，1人被抽調(diào)參加縣委巡察，剩余2人也被其他部門(mén)頻繁抽調(diào)和借用。由于人員被頻繁抽調(diào)或借用，同時(shí)經(jīng)常協(xié)助其他部門(mén)開(kāi)展工作，雖然全年承擔(dān)的工作任務(wù)多、完成的工作不少，但屬于財(cái)政監(jiān)督本身的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作少之又少，完成上級(jí)部署和本級(jí)安排的重點(diǎn)工作反而疲于應(yīng)付，導(dǎo)致市縣財(cái)政監(jiān)督工作重心不突出、成效難顯現(xiàn)。

二是監(jiān)督效率待提升。近年來(lái)，湖南省郴州市、邵陽(yáng)市在推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但從全省來(lái)看，絕大部分地方仍然以事后監(jiān)督為主，方式以手工查賬為主；由于財(cái)政監(jiān)督本身涉及面廣、工作量大，加上人手不足、手段落后，工作效率自然大打折扣。部分市縣反映，由于缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)往往對(duì)資金信息掌握不充分，尤其是對(duì)一些資金運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督起來(lái)力不從心。

（三）財(cái)政監(jiān)督成果難利用

監(jiān)督時(shí)高高舉起，處理時(shí)輕輕放下；檢查工作開(kāi)展不少，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不少，成果運(yùn)用卻少之又少。一是監(jiān)督處理難。一些縣市反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“高高舉起”，處理問(wèn)題“輕輕落下”，是基層財(cái)政監(jiān)督面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，也是造成財(cái)政監(jiān)督工作成效不突出、作用不明顯的一個(gè)重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些市縣處理違規(guī)問(wèn)題存在偏松偏軟的現(xiàn)象，以至于對(duì)部分違法行為的處理力度不夠。這一方面是由于現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)財(cái)政違法行為處罰方式主要以罰款為主，對(duì)單位和個(gè)人有效的追責(zé)問(wèn)責(zé)等往往超出財(cái)政部門(mén)的職責(zé)范圍，即便可以移送，由于舉證、移送移交手續(xù)、后期配合處罰等工作十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致“移送”案件難以“移送”；另一方面財(cái)政監(jiān)督受制約因素較多，執(zhí)法程序相對(duì)較復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)違法行為的處理處罰力度不夠，造成財(cái)政違法行為的成本過(guò)低。

二是成果利用難。一些市縣反映，目前財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理是“兩張皮”，存在脫節(jié)現(xiàn)象，監(jiān)督檢查的成果無(wú)法有效運(yùn)用到預(yù)算或財(cái)政管理之中。一些市縣總結(jié)，財(cái)政監(jiān)督工作存在“三少三多”：干的不少，發(fā)聲不多；治標(biāo)不少，治本不多；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不少，成果運(yùn)用不多。市縣普遍存在監(jiān)督成果利用難、監(jiān)督服務(wù)財(cái)政改革機(jī)制不暢等問(wèn)題。

（四）財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政管理體制有待健全

財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理結(jié)合少，很多信息不知情，很多資金沒(méi)法管，有時(shí)問(wèn)題近在眼前、迫在眉睫，監(jiān)督卻遠(yuǎn)在天邊、難以企及。一是嵌入財(cái)政管理難執(zhí)行。與財(cái)政管理相結(jié)合，通過(guò)監(jiān)督規(guī)范提升管理是財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，盡管全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督嵌入財(cái)政管理方面進(jìn)行了積極探索與創(chuàng)新，但總體上財(cái)政監(jiān)督游離財(cái)政管理和財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程之外的現(xiàn)象仍然十分突出。主要表現(xiàn)為：在預(yù)算編制、資金分配和撥付環(huán)節(jié)等財(cái)政監(jiān)督介入的不多，對(duì)財(cái)政政策和信息掌握的不多，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和合規(guī)性知情的不多。由于沒(méi)有真正建立起嵌入財(cái)政管理的良性監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，其管理屬性難以體現(xiàn)。

二是市級(jí)監(jiān)督職能難發(fā)揮。湖南省2010年推行財(cái)政省直管縣時(shí)，曾明確規(guī)定市級(jí)財(cái)政部門(mén)仍然保留對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等職能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市級(jí)財(cái)政普遍反映一方面對(duì)縣級(jí)財(cái)政財(cái)政資金信息掌握不全，監(jiān)管難以到位；另一方面，縣級(jí)財(cái)政對(duì)接受市級(jí)財(cái)政監(jiān)管普遍具有抵觸情緒，監(jiān)督工作難以開(kāi)展。

三、問(wèn)題成因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還是專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，都普遍反映財(cái)政監(jiān)督職能弱化，職責(zé)未得到有效履行。歸結(jié)起來(lái)，既有主觀原因也有客觀原因。

（一）主觀原因

一是社會(huì)各界不理解。從屬性上看，財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政管理之中，通過(guò)監(jiān)督規(guī)范管理，更加具有管理屬性和建設(shè)性；審計(jì)監(jiān)督是獨(dú)立的外部監(jiān)督，通過(guò)懲戒促進(jìn)管理，更加具有懲罰性。從方式上看，財(cái)政監(jiān)督貫穿財(cái)政管理活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程；審計(jì)監(jiān)督主要以事后監(jiān)督為主。從重心上看，財(cái)政監(jiān)督主要是圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行、內(nèi)部管理等情況開(kāi)展工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督等重要職責(zé)；審計(jì)監(jiān)督主要側(cè)重于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。但由于社會(huì)各界對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)普遍不高，有些人簡(jiǎn)單把財(cái)政監(jiān)督等同于審計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)政監(jiān)督不主動(dòng)配合，甚至不接受財(cái)政監(jiān)督。

二是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不重視。受傳統(tǒng)的重分配輕監(jiān)督輕治理的觀念影響，一些地方財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政監(jiān)督的作用未得到充分發(fā)揮。如推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)控建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、防范財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。財(cái)政部和省廳曾多次發(fā)文對(duì)推進(jìn)市縣財(cái)政部門(mén)內(nèi)控建設(shè)進(jìn)行部署和要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有部分縣市未按照要求推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)，未建立相應(yīng)的制度體系；一些縣市雖然建立了制度，也僅僅掛在墻上、鎖在抽屜，未落到實(shí)處。如今年暴露的某縣教科文股股長(zhǎng)利用管理漏洞，私自轉(zhuǎn)移巨額財(cái)政資金，造成了嚴(yán)重后果。

三是專(zhuān)職機(jī)構(gòu)不積極。調(diào)研反映，由于機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等因素，近年來(lái)省廳對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)督工作考核、指導(dǎo)力度減弱，上下聯(lián)動(dòng)交流減少，對(duì)市縣工作產(chǎn)生了不利影響。從市縣自身來(lái)看，一些地方自身位置擺得不正，工作熱度不高；一些地方認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督不分管資金，地位不高，職能不強(qiáng)，產(chǎn)生和存在消極心理，工作的積極性主動(dòng)性不高；一些地方觀念滯后，把監(jiān)督簡(jiǎn)單地等同于檢查，認(rèn)為一年搞一兩次檢查就夠了，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)監(jiān)督的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

（二）客觀原因

一是部分市縣財(cái)政部門(mén)人員嚴(yán)重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些市縣財(cái)政部門(mén)尤其是城區(qū)財(cái)政部門(mén)在崗人數(shù)與現(xiàn)實(shí)需要存在較大差距，如一些城區(qū)受編制限制，在崗人數(shù)僅有二十多人，除去部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、年齡較大的老同志等，年輕力強(qiáng)的在職人數(shù)非常少，一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍。部門(mén)總體上的人手不足，一定程度導(dǎo)致了財(cái)政監(jiān)督人員缺位。

二是市縣財(cái)政部門(mén)人員普遍老化。從全省來(lái)看，市縣財(cái)政部門(mén)年齡46歲以上的人員約占總?cè)藬?shù)的45%（根據(jù)2016年度全省財(cái)政系統(tǒng)在職職工統(tǒng)計(jì)報(bào)表）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市在職人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低，中堅(jiān)力量是上世紀(jì)八九十年代進(jìn)入財(cái)政系統(tǒng)的中專(zhuān)生。具體到財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)來(lái)看，人員老化、知識(shí)老化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，如隆回縣、保靖縣等地全局干部平均年齡在50歲左右，一些縣市財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)基本上都是老同志，有的連電腦都不會(huì)使用。在一些地方，往往是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年干部被安排從事財(cái)政中心工作，剩下的老同志安排到監(jiān)督部門(mén)，這也是導(dǎo)致監(jiān)督工作難開(kāi)展的重要原因。

三是激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從管理角度看，激勵(lì)是調(diào)動(dòng)人、激發(fā)人的重要因素。市縣普遍反映，財(cái)政監(jiān)督工作性質(zhì)類(lèi)似于審計(jì)工作，甚至工作面更廣、工作任務(wù)更重；但相對(duì)于審計(jì)來(lái)講，財(cái)政監(jiān)督人員在待遇上存在較大差距，如審計(jì)部門(mén)有審計(jì)津貼，審計(jì)部門(mén)在同城審計(jì)時(shí)可以領(lǐng)取外勤補(bǔ)助等，而財(cái)政監(jiān)督人員沒(méi)有上述待遇，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)骨干不愿意繼續(xù)從事財(cái)政監(jiān)督工作。

四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督能力建設(shè)的建議

隨著財(cái)政管理重心向基層轉(zhuǎn)移下沉，加強(qiáng)市縣財(cái)政監(jiān)督工作尤為重要。近年來(lái)爆發(fā)的涉及擠占挪用財(cái)政資金等案件，究其原因就是內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制缺位嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)湖南省財(cái)政監(jiān)督工作，保障各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)政改革順利進(jìn)行，建議從以下幾方面著手：

（一）研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督能力建設(shè)。鑒于目前湖南省市縣財(cái)政監(jiān)督存在機(jī)構(gòu)不全、人員不足、隊(duì)伍老化等突出問(wèn)題，參照省財(cái)政廳以往年度做法（省財(cái)政廳曾在2010年制定出臺(tái)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的意見(jiàn)》湘財(cái)監(jiān)〔2010〕7號(hào)），結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能作出調(diào)整優(yōu)化的新形勢(shì)，以省廳名義研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)在隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、重點(diǎn)職能、重點(diǎn)工作、成果利用等方面提出明確要求，推動(dòng)促進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展。同時(shí)，積極研究新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督的定位和轉(zhuǎn)型，確定今后財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)和方向，特別是如何強(qiáng)化事前、事中的監(jiān)督和介入，是上下普遍認(rèn)為需要研究解決的重大財(cái)政監(jiān)督課題。

（二）進(jìn)一步完善對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)督工作的考核激勵(lì)機(jī)制

近年來(lái)，湖南省每年組織對(duì)部分市縣財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，雖然在一定程度上推動(dòng)了市縣工作開(kāi)展，但也存在考核導(dǎo)向作用不明顯、推動(dòng)力度不夠等問(wèn)題。為進(jìn)一步發(fā)揮好考核指揮棒的作用，一方面結(jié)合財(cái)政改革新形勢(shì)，對(duì)相關(guān)考核辦法進(jìn)行修訂完善；另一方面為擴(kuò)大考核影響，將每年度的考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，參照廳內(nèi)年度績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置財(cái)政監(jiān)督相關(guān)考核分值的做法，在對(duì)市縣財(cái)政進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，設(shè)置市縣財(cái)政監(jiān)督相關(guān)考核分值，影響帶動(dòng)市縣加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作。適當(dāng)考慮財(cái)政監(jiān)督人員待遇問(wèn)題，建議比照審計(jì)的相關(guān)做法，特別是同城的監(jiān)督檢查，明確按審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予工作補(bǔ)助。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)控建設(shè)

近兩年來(lái)，湖南省財(cái)政系統(tǒng)暴露出來(lái)的違法案件說(shuō)明，完善財(cái)政內(nèi)控建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督既必要也緊迫。建議一是督導(dǎo)沒(méi)有制定系統(tǒng)全面內(nèi)控制度的市縣抓緊建立和完善內(nèi)控制度，建立健全關(guān)鍵崗位不相容分離制衡制度，切實(shí)按照內(nèi)控要求抓好一些關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，確保各項(xiàng)內(nèi)控工作有章可循。二是加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)行內(nèi)控制度的督導(dǎo)和考核，督促市縣建立健全內(nèi)控檢查和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)抓好內(nèi)控制度的落地落實(shí)。同時(shí)對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行考核時(shí)，將財(cái)政內(nèi)控建設(shè)作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)市縣切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)市縣財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升財(cái)政監(jiān)督效能，是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作破題的關(guān)鍵。一方面，以湖南省開(kāi)展“電子財(cái)政廳”建設(shè)為契機(jī)，研究開(kāi)發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查端口和相關(guān)軟件 （如中介機(jī)構(gòu)庫(kù)管理系統(tǒng)），通過(guò)信息化手段將財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政管理全過(guò)程，拓寬財(cái)政監(jiān)督知情面和信息源，提高財(cái)政監(jiān)督針對(duì)性和靶向性，提升財(cái)政監(jiān)督效能。另一方面，積極總結(jié)借鑒郴州市、邵陽(yáng)市等地開(kāi)發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查軟件的經(jīng)驗(yàn)，研究開(kāi)發(fā)全省性的財(cái)政監(jiān)督檢查軟件，進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督信息化技術(shù)水平和監(jiān)督效率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)市縣財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

一是進(jìn)一步充實(shí)市縣財(cái)政監(jiān)督力量。一方面積極督導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)整合監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，合理利用監(jiān)督資源，進(jìn)一步增加人員配備，配足配強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人員；同時(shí)鼓勵(lì)市縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、選聘其他部門(mén)財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員作為特邀財(cái)政監(jiān)督力量等方式充實(shí)財(cái)政監(jiān)督力量，壯大財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。另一方面進(jìn)一步完善整合內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制聯(lián)絡(luò)員制度，積極引導(dǎo)市縣建立健全內(nèi)控和內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，這樣既可以利用業(yè)務(wù)部門(mén)一線人員的優(yōu)勢(shì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，又可以及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和整改，還可以有效緩解市縣一線監(jiān)督人員缺乏的問(wèn)題，為推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)形成合力。二是著力提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。要進(jìn)一步辦好財(cái)政監(jiān)督研究基地，辦好財(cái)政監(jiān)督動(dòng)態(tài)，盡快提高全省財(cái)政監(jiān)督人員實(shí)際工作和理論水平。同時(shí)加大對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)人員培訓(xùn)力度，促進(jìn)人員知識(shí)更新、能力提升；積極開(kāi)發(fā)湖南省財(cái)政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及時(shí)增強(qiáng)市縣財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)新的法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解掌握。■