新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)的“德”治與“法”治

《基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)管理模式研究》課題組

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

當(dāng)前中國農(nóng)村正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)民與土地的關(guān)系，經(jīng)歷了“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，為農(nóng)民身份的變化提供了制度基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)合制度、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村低保制度和新農(nóng)保制度使得農(nóng)村社會發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民和新型社區(qū)的關(guān)系也在逐漸改變，從原來一村一戶的生存方式到新型社區(qū)的形成，這些農(nóng)村社會的變化無非就是人的變化和事的變化。人在變，事在變，當(dāng)然我們的管理體制也要隨機(jī)而變，這實(shí)質(zhì)上就是尋求新的鄉(xiāng)村治理的過程。

新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)的管理應(yīng)以自治為基，法治為本，德治為先，三治融合。

一、鄉(xiāng)村社區(qū)社會關(guān)系存在的問題

經(jīng)歷了一個(gè)很長時(shí)期的徘徊，完成了一個(gè)巨大的社會性實(shí)踐，我們終于告別了過去，選擇了市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)通往現(xiàn)代化的必由之路，長期積蓄的力量頃刻奔放，隨即出現(xiàn)了豐富多彩的社會現(xiàn)象。中國的鄉(xiāng)村社會是受儒家文化影響比較濃厚的社會，儒家倫理道德是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會關(guān)系的核心理念，社會關(guān)系文化屬亞文化，從屬于中國傳統(tǒng)文化。中國經(jīng)歷了近現(xiàn)代的變化，傳統(tǒng)道德體系隨著社會的變遷而逐漸式微，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村社會勞動力的流動帶來了社會生活的差異性、價(jià)值觀的多元性、社會行為的失范性，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)規(guī)大都失去約束力。一些原來相對穩(wěn)定的農(nóng)村社會準(zhǔn)則也被打破，法律和公序良俗敬畏感減弱、羞恥感缺失、價(jià)值觀混亂、潛規(guī)則流行是一些鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)寫照。

（一）鄉(xiāng)村社會關(guān)系發(fā)生變化

我國稅費(fèi)改革之后，于2006年取消農(nóng)業(yè)稅，這一改革改變了基層政府、村主體及農(nóng)民的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)基本都由縣級政府控制，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉農(nóng)資金項(xiàng)目及殯葬費(fèi)等涉農(nóng)費(fèi)用都上交至縣一級政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的管控能力逐漸下降，在一些地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“懸空”現(xiàn)象，正式組織的權(quán)威和正規(guī)權(quán)力的缺失，使鄉(xiāng)村社會處于“治理”缺位的危機(jī)。村級組織的財(cái)務(wù)、人事等方面事務(wù)也被上級政府“接管”，只是被動地接受上級的指示，已經(jīng)演變?yōu)樨瀼厣霞壷甘久畹墓ぞ?，造成了村組織的半行政化。自主管理意識差，喪失了管理的自主性。管理和服務(wù)功能減弱，管理的權(quán)威性不斷退化，導(dǎo)致公共事務(wù)陷入困境。隨著我國對鄉(xiāng)村管理范圍的擴(kuò)大，一些“非村民”式村干部參與了鄉(xiāng)村的管理，也在一定程度上消解了自治性。這就造成原來在鄉(xiāng)村社會行之有效的利用習(xí)俗和傳統(tǒng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會生活的傳統(tǒng)方式逐漸失去了效力，一些鄉(xiāng)村混混、宗族勢力趁機(jī)介入鄉(xiāng)村治理，致使鄉(xiāng)村社區(qū)治理出現(xiàn)非正式化。而對社區(qū)居民而言，國家惠農(nóng)政策增加了其對國家的認(rèn)同而蔑視村治主體權(quán)威，參與公共事務(wù)的熱情大大降低。

（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗、價(jià)值觀異化

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會的市場化程度大大提高，社會經(jīng)濟(jì)活動與社會關(guān)系發(fā)生了很大的變化，原來維系鄉(xiāng)村社會的血緣、地緣以及人情關(guān)系逐漸趨于淡漠，熟人社會面臨解體；農(nóng)民與土地和村莊關(guān)系日趨松弛，年輕一代已經(jīng)遠(yuǎn)離土地、村莊，他們已經(jīng)不能稱得上是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”了，有的人多年都不回鄉(xiāng)；村莊也已失去“鄉(xiāng)戀”、“鄉(xiāng)愁”，同村人甚至成了陌生人；禮治秩序受沖擊于經(jīng)濟(jì)勢力，原來鄉(xiāng)村那種淳樸的鄰里關(guān)系被經(jīng)濟(jì)關(guān)系所取代；敬老、孝老的良好風(fēng)俗受到挑戰(zhàn)；鄰里之間暗中攀比；賭博風(fēng)氣盛行；有的村莊甚至吸毒成風(fēng)，迷信色彩濃厚，正在向迷信社會演變，法制意識淡薄。這一切都失去了原有鄉(xiāng)村的美好。

（三）新農(nóng)村人就業(yè)形勢嚴(yán)峻

隨著新型城鎮(zhèn)化率的不斷提高，目前農(nóng)民占勞動者總?cè)藬?shù)的27%，鄉(xiāng)村社區(qū)的非農(nóng)化、人口的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的多元化正在重塑新型鄉(xiāng)村社會。盡管國家的政策已經(jīng)使農(nóng)民和國家的關(guān)系發(fā)生了重大改變，由原來的農(nóng)業(yè)“奉獻(xiàn)”國家工業(yè)，變成了現(xiàn)在的取消農(nóng)業(yè)稅，而且農(nóng)民還可以領(lǐng)取國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。但由于比較利益的存在，無論在什么地方，農(nóng)民仍然是生活最艱難的一個(gè)群體，只要非農(nóng)收入水平高于農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖收入，農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域的流動就不可避免。農(nóng)民打工收入較城鎮(zhèn)居民而言也是低水平的，況且農(nóng)村居民的社會保障也不如城鎮(zhèn)居民，這就造成了鄉(xiāng)村社區(qū)居民生活水平低于社會平均水平。

二、“德”治與“法”治的理論基礎(chǔ)

（一）人性假設(shè)

西方社會推崇的“人性假設(shè)”理論反映了對人的本質(zhì)及其行為特征的基本認(rèn)知與判斷，它是管理的基礎(chǔ)性問題，各種管理思想的根本區(qū)別，歸根結(jié)底都是源于對人性的不同理解。

1、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)起源于英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密提出的“經(jīng)濟(jì)人”思想。他認(rèn)為，人的行為都是受經(jīng)濟(jì)因素推動和激發(fā)的，人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作的動機(jī)是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬以滿足生理和安全的需要。從這個(gè)假設(shè)出發(fā)，管理的核心和重點(diǎn)是提高勞動生產(chǎn)率，管理的方式就是“誘之以利，懲之以罰”，即“胡蘿卜加大棒”式的管理。

2、“社會人”假設(shè)。著名的“霍桑試驗(yàn)”得出了“社會人假設(shè)” 的管理新思想。人首先是組織中的人，除了經(jīng)濟(jì)需要外，還有社會需求、心理需求，人是受社會激勵的，物質(zhì)利益在調(diào)動人們的積極性方面只發(fā)揮次要作用，良好和諧的人際關(guān)系才是調(diào)動人們積極性的決定因素。因此管理的重點(diǎn)應(yīng)放在如何改變組織環(huán)境以適應(yīng)人性要求上，通過倡導(dǎo)關(guān)心體貼員工，滿足心理和社會需求，不斷改善人際關(guān)系，營造和諧的組織氛圍，培養(yǎng)組織成員的歸屬感，才能更好地激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性。

3、“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)。馬斯洛的“需求層次論”提出，人除了物質(zhì)需求和社會需求之外，還有自我實(shí)現(xiàn)的更高追求?！白晕覍?shí)現(xiàn)人”假設(shè)認(rèn)為，人是能自我激勵、自我指導(dǎo)、自我控制的，只有人的潛能得到充分發(fā)揮，才會得到最大的滿足。所以，管理者的任務(wù)就是從制度到環(huán)境實(shí)行富有彈性的管理，不斷增加工作挑戰(zhàn)性，使工作內(nèi)容不斷豐富化、擴(kuò)大化，重視內(nèi)在激勵，不斷促進(jìn)成員個(gè)性成熟，為組織成員創(chuàng)造一個(gè)既能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，又能夠?qū)崿F(xiàn)組織目標(biāo)的平臺。

4、“復(fù)雜人”假設(shè)?！皬?fù)雜人”假設(shè)認(rèn)為人既不是單純的“經(jīng)濟(jì)人”，也不是完全的“社會人”，不同的人有不同的需要和潛能，同一個(gè)人在不同年齡、時(shí)間、地點(diǎn)會有不同表現(xiàn)，人的需要和潛力會隨著年齡增長、知識增加、地位改變、人際變化而不同，人們的需要和動機(jī)會隨著工作和生活條件的變化而不斷變化。人是“復(fù)雜人”，沒有一成不變的管理模式，管理者應(yīng)該學(xué)會權(quán)變，因人、因事、因時(shí)采取靈活多樣的管理方式。

可見，“人性假設(shè)”是管理的前提，你認(rèn)為社區(qū)成員是什么樣的人，就會采取相應(yīng)的管理方式，“心里有什么，看到的就是什么”。在以上假設(shè)中“復(fù)雜人”假設(shè)更富哲理。

（二）我國傳統(tǒng)人性管理思想

在我國，儒家和法家思想對社會管理的影響深刻。

以孔孟為代表的儒家思想追求的是“仁、義、禮、智、信、忠、恕、孝、悌、溫、良、恭、儉、讓”。儒家的思想核心是德治，也就是仁政，“仁”和“禮”是其最高行為準(zhǔn)則，其目的是為了維系各種社會關(guān)系，調(diào)控與促進(jìn)整個(gè)社會的和諧運(yùn)行，當(dāng)然也是為封建統(tǒng)治服務(wù)?？鬃釉唬骸盀檎缘拢廴绫背?，居其所而眾星共之?！币缘轮螄?，民眾誠服，就會像北斗星一樣，眾星自然都會圍繞著它?！暗乐哉R之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。以嚴(yán)格的政令、刑法進(jìn)行管理，民眾只是迫于壓力不敢違規(guī)，并不能說他們素質(zhì)高；而以德教化人，輔之以法，人們才會有廉恥之心，明事理，才會自覺地踐行法禮。所以治國的根本原則是為政以德，要重德輕刑，盡量使用教化方法，少用刑罰。百姓都成為好人，則天下大治。

孟子認(rèn)為教民比養(yǎng)民重要，在百姓生活條件改善的基礎(chǔ)上，教育、教化人民懂得倫理道德，人就不會犯罪，國家才能長治久安?！皞}稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。人的天性都是善良的，之所以犯罪是環(huán)境所迫，所以應(yīng)在提高人民生活條件的基礎(chǔ)上，施行教化，不應(yīng)該直接用懲罰的方法。養(yǎng)教結(jié)合，才是仁政。他認(rèn)為，自古即有王道、霸道兩種政治。“王道”，就是施行仁政，讓天下人心悅誠服地歸服，以德治國；“霸道”，實(shí)行暴政，是憑仗自己的權(quán)力，強(qiáng)迫別人服從。堯、舜、禹、湯、文、武、周公施行的都是王道，所以天下歸心；而齊桓、晉文等春秋五霸實(shí)行的是霸道，所以不能一統(tǒng)天下，只能危害社會。

法家認(rèn)為：“德以柔中國，刑以威四夷”。強(qiáng)調(diào)以“法”管理統(tǒng)治，所謂“刑”、“法”原本主要針對異族，后來逐漸適用于普通百姓。“惟有德者能以寬服民，其次莫如猛?！边@說明法治思想在中國早期社會就得到認(rèn)可，法治的觀念應(yīng)運(yùn)而生。

法家的代表人物韓非子通過荀子的“性惡論”，主張治國以刑、賞為主。他認(rèn)為人性是“惡”的，是唯利是圖的，亦即人是“經(jīng)濟(jì)人”，是可以利用人性的弱點(diǎn)，用嚴(yán)格的刑罰治理社會，倡導(dǎo)“信賞必罰，以輔禮制”。其實(shí)法家也認(rèn)可“以禮為本，以罰為輔”的政治理念，無論賞罰，都在于樹立“法”的制度與權(quán)威，而法的施行，只不過是輔助禮制的不足，其管理效果見效快，屬激烈手段，而“禮”的作用效果則較為緩慢。

其實(shí)孔子也并不主張廢除刑罰：“刑罰不中，則民無所措手足”，在德與刑的關(guān)系問題上，他主張德為主，刑為輔，先德后刑，先教后誅，而不是不教而誅。在人性問題上，荀子認(rèn)為人的本性是“惡”的，善是教化的結(jié)果，荀子很重視“禮”，認(rèn)為“禮”在調(diào)節(jié)人際關(guān)系中起著重要作用。但他所說的“禮”其實(shí)與后世的“法”基本相同，“國無禮則不正。禮之所以正國也，譬之猶衡之于輕重也，猶繩墨之于曲直也，猶規(guī)矩之于方圓也”。他宣揚(yáng)儒家的王道思想，主張以德服人，但并不排斥霸道，提出王霸并重。他繼承了儒家“為政以德”的傳統(tǒng)，認(rèn)為治國應(yīng)該“平政愛民”，主張禮法兼用，刑罰必不可少。

我國這些傳統(tǒng)管理思想雖然經(jīng)過不同歷史階段各種思想的沖擊，但對中華民族的影響仍十分強(qiáng)大，社會管理中到底德為先，還是法為先，見仁見智，還得看具體效果。

三、鄉(xiāng)村社區(qū)的治理

重新構(gòu)建新型社會秩序、重塑新型鄉(xiāng)風(fēng)民約是新型鄉(xiāng)村社區(qū)管理的關(guān)鍵。

現(xiàn)階段社區(qū)居民是“復(fù)雜”的，他們的知識水平、認(rèn)知能力、個(gè)人需求各異。目前在很大程度上仍屬“經(jīng)濟(jì)人”，物質(zhì)利益仍是人們追求生活的主要動力。同時(shí)，也不能在社會貢獻(xiàn)、公共意識、人生觀、價(jià)值觀等方面對鄉(xiāng)村社區(qū)居民有過高的要求。在一些地方，單純的“德”治對諸如不文明養(yǎng)犬、小商販隨意占道經(jīng)營等現(xiàn)象基本上束手無策，而“法”治則會起到立竿見影的效果。比如誠信，誠信本是我國的傳統(tǒng)美德，“四教”、“五?！?、“五德” 中都包涵誠信，但現(xiàn)在我們的誠信度反而不如西方國家。中國人的誠信自古以來受儒家思想的熏陶，在經(jīng)營中遵守良知和道義，注重個(gè)人信譽(yù)和倫理道德，是一種社會約束，并不具強(qiáng)制性。而西方的誠信體系是受文本契約、法律約束的，違反了誠信原則是要受到“法”的懲罰，具強(qiáng)制性。因此，介于目前鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)狀，社區(qū)居民的客觀素質(zhì)，對社區(qū)的管理應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，采取“德”治、“法”治相結(jié)合的方式，提高自治能力，自治的根本還是“法”治。與自治和法治相比，“德”治最不具有誘惑力，但它有利于自治和法治的實(shí)施?！暗隆敝紊钊肴诵暮螅欣谏鐓^(qū)共同價(jià)值觀的塑造，容易達(dá)成共識，能夠減少管理中的不確定性，并且能夠大大降低自治和法治成本。

為什么日本社會給人以非常規(guī)范的感覺？是因?yàn)樗幸幌盗休^嚴(yán)格的管理措施，如：

1、插隊(duì)，100 萬日元以下罰款+拘留24 小時(shí)；2、出租車內(nèi)嘔吐，違反民法，判處罰款；3、打架，判處6 個(gè)月以上2年以下的有期徒刑；4、在公園吐痰，處以1000 到10000日元罰款，且犯罪前科記錄在案；5、不經(jīng)許可擅去南極，處以50 萬日元以下罰款；6、不按規(guī)定時(shí)間投放垃圾，處以5年以下監(jiān)禁外加1000 萬日元以下罰款；7、昧下多找的零錢，觸犯“欺詐罪”，判處罰款甚至監(jiān)禁；8、爬電線桿，賠償停電造成的經(jīng)濟(jì)損失及1年以下監(jiān)禁；9、酒駕，處10年以下有期徒刑外加100 萬日元以下罰款，3年以上10年以內(nèi)無法再取得駕照；10、勸酒，處以48 小時(shí)以下監(jiān)禁和1 萬日元以內(nèi)罰款。

各種規(guī)范非常詳細(xì)，并且嚴(yán)格實(shí)施，“迫使”居民成為公序良俗的自覺踐行者。

新加坡社會的規(guī)范也是“打”和“罰”出來的。

山東龍口南山集團(tuán)是一家村企合一的大型民營股份制企業(yè)集團(tuán)，下轄60 多家企業(yè)，20 多個(gè)居民社區(qū)，成為一個(gè)巨無霸式的“超級大村”。從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施和村民的生活方式、精神面貌等各方面衡量，都不再是一個(gè)普通村落，而是一個(gè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)。這個(gè)“大村”是合并了周邊45 個(gè)自然村而形成的，社區(qū)居民即原來的村民，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會還沒有形成高度的物質(zhì)文明，也同其他地方一樣存在一些社會問題。但這個(gè)“大村”卻與周邊有著明顯的區(qū)別，社區(qū)結(jié)構(gòu)布局整齊劃一，社區(qū)衛(wèi)生有著極高的水平，街道上看不到任何亂擺亂放，小商小販規(guī)范經(jīng)營，居民家里窗明幾凈，社區(qū)居民都能按照村規(guī)民約規(guī)范自己的舉止行為。生產(chǎn)經(jīng)營有序運(yùn)行，尊老愛幼、尊崇教育、鄰里和睦已成自然，婚喪嫁娶由社區(qū)理事會統(tǒng)一按規(guī)定辦理，基本看不到任何有損于社區(qū)秩序的現(xiàn)象，體現(xiàn)出高度的文明。之所以存在有別于周邊環(huán)境的文明程度，在于社區(qū)構(gòu)建了先進(jìn)的制度文化。社區(qū)制定了嚴(yán)格的《村規(guī)民約》，在工作、生活、居住、婚姻、養(yǎng)老等方方面面制定嚴(yán)格的行為規(guī)范，對在崗人員、退休人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女、青年等不同群體日常行為和言行舉止提出具體要求，在村民義務(wù)、鄰里關(guān)系、日常生活、敬老孝老等方面做出詳細(xì)規(guī)定，對違犯規(guī)定者，嚴(yán)格按照行為規(guī)范的要求處理，主要是“罰”，該罰款罰款，該開除開除，以“強(qiáng)制”手段要求居民尊老孝老、講究衛(wèi)生、提高素質(zhì)，踐行先進(jìn)的行為理念，久而久之，文明就會成為自然。

這里說的“法”，既包括國家法律、法規(guī)，也包括社區(qū)制度、村規(guī)民約，社區(qū)管理應(yīng)首先建設(shè)先進(jìn)的社區(qū)文化，從社區(qū)衛(wèi)生、居民衣著打扮、言談舉止、鄰里關(guān)系、風(fēng)俗儀式，到尊老愛老、尊崇教育、樹立正確的世界觀、價(jià)值觀等方面，通過各種方式和途徑進(jìn)行教育、引導(dǎo)，倡導(dǎo)良好的“村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)”和“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德”。在勞動、分配、衛(wèi)生、公共事業(yè)等方面制定嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，并以“強(qiáng)制”手段推行，使之成為習(xí)慣，進(jìn)而冷凍固化。最關(guān)鍵的問題是制度的封閉運(yùn)行，即規(guī)章制度在制定、運(yùn)行、監(jiān)督檢查、匯報(bào)、處理每一環(huán)節(jié)必須封閉，缺一不可，不能有缺口，哪里有缺口，哪里就會有矛盾。按嚴(yán)格的制度運(yùn)行，并長期堅(jiān)持下去，社區(qū)居民會自覺的把它當(dāng)做一種自然行為。這些做法一旦固化，良好的社區(qū)風(fēng)俗、人際關(guān)系，規(guī)范的社區(qū)運(yùn)行方式，高素質(zhì)人員的成長環(huán)境將成為新型鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)行發(fā)展的強(qiáng)大推動力，也就不需要強(qiáng)大的“法”治了。