城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的教育問題分析

李德剛，楊 穎

（哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

簡單說來，城鎮(zhèn)化是指伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特定社會(huì)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向現(xiàn)代城市型轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，而是包括產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、人口轉(zhuǎn)移以及生活方式變化等諸多方面因素。橫觀世界各國，城鎮(zhèn)化是一種客觀的歷史趨勢，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。對(duì)于中國來講，改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。據(jù)相關(guān)資料顯示，“1990年中國的城鎮(zhèn)化水平為26.4%，到了2000年我國城鎮(zhèn)化達(dá)到36%，2010年達(dá)到49.68%，2016年年底我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到57.3%”[1]。城鎮(zhèn)化的一個(gè)客觀結(jié)果就是大量農(nóng)民從鄉(xiāng)村涌入到城市，過上了城市生活，從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。那么，從鄉(xiāng)村到城市，在深刻的變遷面前，農(nóng)民能適應(yīng)嗎？他們需要接受再教育！這種農(nóng)民教育對(duì)于城鎮(zhèn)化不斷深入有著非凡的意義，值得我們探討。

一、農(nóng)民教育及對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

對(duì)于“農(nóng)民”，絕大多數(shù)人明白其意思指向，但具體界定何為“農(nóng)民”卻成了一個(gè)難題。英國著名人類學(xué)家M·布洛克曾說，“學(xué)術(shù)界在議論究竟什么是農(nóng)民時(shí)面臨巨大困難”[2]。作為一個(gè)概念，根據(jù)現(xiàn)有資料，在中國，“農(nóng)民” 最早見于《谷梁傳·成公元年》，內(nèi)中講“古者有四民。有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民?！焙茱@然，這里的“農(nóng)民”是指務(wù)農(nóng)的人。新中國成立后，我們國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要分為工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，工人做工，居住在城鎮(zhèn)；農(nóng)民種地，居住在農(nóng)村，因此適應(yīng)這種變化，國家的戶籍制度也將社會(huì)人口簡單化地分為農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口。但隨著時(shí)代變遷，現(xiàn)在的農(nóng)民不一定居住在農(nóng)村，也不一定種地，反之亦然。因此，根據(jù)文章論證的需要，我們將農(nóng)民界定為擁有農(nóng)村戶口并在農(nóng)村有適量的土地，以經(jīng)營土地為其收入主要來源或部分來源的人。

隨著改革開放不斷深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城，成為非農(nóng)生產(chǎn)的重要主體。但是，城市的非農(nóng)生產(chǎn)和生活方式畢竟與農(nóng)村的生產(chǎn)和生活有較大差異。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民有著自己的要求。一方面，它要求農(nóng)民要有良好的適應(yīng)能力。從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，生活習(xí)慣、飲食文化、思想觀念的不同必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活造成影響。提前做好充足的心理準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，主動(dòng)和周圍的人溝通交流便能適應(yīng)新的生活。另一方面，它要求農(nóng)民有一技之長。要想在城市安身立命，最重要的就是找到相對(duì)較好的，適合自己的工作，這就要求農(nóng)民必須掌握諸如建筑、烹飪、美容、美發(fā)等技能，否則就只能做一些出苦力并且薪酬較少的工作。另外，農(nóng)民要有較好的文化修養(yǎng)。不可否認(rèn)，大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度相對(duì)較低，這將不利于他們適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。農(nóng)民還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)，在不違反法律規(guī)則的同時(shí)又能利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要滿足城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的這些要求，就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的教育。因此，農(nóng)民教育，從本文的論證需要出發(fā)，簡單來講，就是針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的包括思想品德、文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)在內(nèi)的各種教育。

改革開放后，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，中共中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)民教育，也出臺(tái)了一系列政策，比如中共中央先后出臺(tái)了21 個(gè)中央一號(hào)文件。農(nóng)民教育是城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著深刻的影響。

第一，農(nóng)民教育有效滿足了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。陶行知曾說過，農(nóng)民教育“辦得好，能叫農(nóng)夫上天堂；辦得不好，能叫農(nóng)夫下地獄”[3]。這句話充分說明了農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性。要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，就必須提高農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)，向農(nóng)民傳授最先進(jìn)的科學(xué)文化和勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，從而提高人均收入，使農(nóng)產(chǎn)品的剩余量增多。有了更多的物質(zhì)基礎(chǔ)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力才會(huì)增加，他們才會(huì)選擇向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而其中受教育程度高的人往往具有市場的洞察力，能理性判斷市場發(fā)展潮流和趨勢，并對(duì)大環(huán)境有比較科學(xué)的見解，能更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，在城鎮(zhèn)扎根立足，其遷移的成功率也更高。

第二，農(nóng)民教育有利于城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施。農(nóng)民教育問題在馬克思主義教育理論中占有極其重要的位置，也是黨密切與群眾聯(lián)系的重要形式。2017年黨的第十九次全國代表大會(huì)將“鄉(xiāng)村振興”寫進(jìn)報(bào)告。盡管新時(shí)代農(nóng)民的思想意識(shí)也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展進(jìn)步，但仍存在一些封建愚昧、奢侈浪費(fèi)和環(huán)保與民主意識(shí)不足等現(xiàn)象。因此，不加強(qiáng)農(nóng)民教育，不提高農(nóng)民的思想政治修養(yǎng)，想實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路將十分困難。像我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，要想發(fā)展成為真正的世界強(qiáng)國就必須重視農(nóng)民教育。國家的發(fā)展，不僅需要素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部、行之有效的政策方針，更需要群眾的積極配合參與。而加強(qiáng)農(nóng)民教育能讓農(nóng)民加深對(duì)國家路線方針政策的理解，從而更好更快的貫徹落實(shí)相關(guān)政策方針。

第三，農(nóng)民教育能促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，極有可能會(huì)出現(xiàn)諸如環(huán)境、治安、就業(yè)等各種問題。黨牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，廣泛開展農(nóng)民教育，提升農(nóng)民的思想政治意識(shí)，增長他們的文化知識(shí)，提升他們的專業(yè)技能，并培養(yǎng)他們的民主意識(shí)和環(huán)境意識(shí)等，就能夠有效提升農(nóng)民的素質(zhì)和進(jìn)城務(wù)工時(shí)的適應(yīng)能力和發(fā)展能力，就有可能進(jìn)一步提升乃至鞏固他們轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊庠?。在?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，培養(yǎng)有道德素養(yǎng)、有社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)民對(duì)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國有著重要意義，也是農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。只有農(nóng)民文化素養(yǎng)水平提升了，才能順利完成農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民教育存在的問題

改革開放40年來，我國取得了偉大的成就，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)增長，人民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平得到了大幅度提高，科技文化教育事業(yè)的改革也取得了相應(yīng)的成功，九年義務(wù)教育使農(nóng)民的受教育質(zhì)量有了巨大進(jìn)步，但進(jìn)城農(nóng)民的教育工作事實(shí)上仍然存在許多問題。

第一，農(nóng)民教育的定位不精準(zhǔn)以及教育培訓(xùn)不系統(tǒng)。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，單位面積的耕地需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來越少，農(nóng)村出現(xiàn)了大量富余勞動(dòng)力，他們需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。并且，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要更多的勞動(dòng)力，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)常態(tài)。但是，客觀地講，大量農(nóng)民在知識(shí)水平、技能掌握程度以及思想意識(shí)方面依然存在著不適應(yīng)城鎮(zhèn)需要的情況，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)勢在必行。但是，農(nóng)民教育需要培養(yǎng)什么樣的人？ 在這個(gè)方面，當(dāng)前農(nóng)民教育的定位實(shí)際上并不準(zhǔn)確，許多情況下依然在秉持著過去的那種方式，指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民怎樣掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、怎樣使用農(nóng)業(yè)技術(shù)等，而對(duì)黨和國家的政策方針、現(xiàn)代的民主法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面關(guān)注不夠，并且尤其對(duì)于農(nóng)民如何適應(yīng)城鎮(zhèn)生活、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)忽視較多。從推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的視角來看，這種農(nóng)民教育培訓(xùn)在定位上并不精準(zhǔn)。并且，實(shí)際的教育培訓(xùn)并不系統(tǒng)和科學(xué)。這一方面表現(xiàn)在授課方式上，很多農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然延續(xù)著傳統(tǒng)方式，采用大量說教的方式，依靠老師的講授，從理論到理論。我們不能說采用這種方式授課培訓(xùn)的老師不認(rèn)真，機(jī)構(gòu)不積極，但是農(nóng)民本身的專業(yè)知識(shí)水平就不足，單純的理論說教讓這些缺少專業(yè)理論背景的農(nóng)民可能吃不消。而且，即便農(nóng)民聽懂了，沒有實(shí)際的田間地頭或工廠車間的操作，體驗(yàn)不深，事后實(shí)踐的效果怎樣實(shí)在也是難以保證。另一方面的表現(xiàn)是教育培訓(xùn)的時(shí)間安排上比較機(jī)械，這可能是出于師資不足、場地不夠等因素的限制，但是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，其著眼點(diǎn)應(yīng)該在農(nóng)民身上，應(yīng)該給農(nóng)民以方便，確保農(nóng)民聽懂學(xué)會(huì)。而農(nóng)民的時(shí)間安排，因?yàn)槁殬I(yè)的特殊性，全年概觀起來可能比較“閑”，但特定時(shí)間段卻是真的“忙”。農(nóng)忙季節(jié)他們沒有時(shí)間接受這種特定時(shí)間特定地點(diǎn)的定點(diǎn)教育，而農(nóng)閑時(shí)段他們還惦記著進(jìn)城掙點(diǎn)“熱錢”補(bǔ)貼家用?；谵r(nóng)民的這個(gè)特點(diǎn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與田野或工廠相結(jié)合才可能“堵”住農(nóng)民，提升對(duì)他們的教育效果。脫離這種結(jié)合，單純的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育，效果可想而知。另外，農(nóng)民教育屬于職業(yè)教育，往往是“缺啥補(bǔ)啥”，針對(duì)性較強(qiáng)，但城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力的需求在素質(zhì)上卻是綜合的。從對(duì)綜合素質(zhì)的需求方面來講，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)顯然不夠系統(tǒng)。

第二，農(nóng)民受教育程度偏低，市民化身份轉(zhuǎn)變困難。城鎮(zhèn)化包含多種因素的變化，但歸根結(jié)底是人的變化，是農(nóng)民的思想意識(shí)、生活方式以及生產(chǎn)技能方面與城鎮(zhèn)居民接軌，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的過程。盡管城鎮(zhèn)化是客觀趨勢，對(duì)農(nóng)民的吸納也是客觀需要，但農(nóng)民整體上素養(yǎng)不足卻是不爭的事實(shí)，這成為了農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)生活的極為重要的原因。據(jù)2000年全國第五次人口普查結(jié)果，農(nóng)民中的文育、半文盲占據(jù)相當(dāng)大的比例，達(dá)到8.61%，他們中大部分人只有初中學(xué)歷水平，高中及以上文化程度僅占9.12%。而到了2010年第六次人口普查，盡管經(jīng)過10年的發(fā)展，這個(gè)結(jié)果基本上還是沒有太大變化，高中以上文化水平的占到14.3%，比10年前略有提高。并且，“2013年，農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告也顯示，在當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，文盲占到1.7%，小學(xué)文化與初中文化程度占據(jù)大部分，達(dá)到75.4%，其他的是高中及高中以上文化程度”[4]。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果，基本上與第六次人口普查的結(jié)果相同，也就是說，農(nóng)民群體的受教育程度基本上反映了當(dāng)前農(nóng)民的受教育程度。農(nóng)民在城鎮(zhèn)工廠從事非農(nóng)生產(chǎn)，現(xiàn)代化的流水線需要他們有必要的知識(shí)和技能；農(nóng)民在城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)，待人接物和應(yīng)答顧客的相關(guān)問題也需要必要的知識(shí)；進(jìn)城農(nóng)民在生活中隨時(shí)都要與城鎮(zhèn)居民交流溝通，而人際關(guān)系的處理得體也需要必要的知識(shí)水平。顯然，過低的文化水平，使得進(jìn)城農(nóng)民很難通過其知識(shí)與技能來融入城市，阻礙其市民化身份的轉(zhuǎn)變，最終也影響人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

第三，農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的比例較低，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)職業(yè)化的要求。近年來，各地農(nóng)村有勞動(dòng)能力的成年農(nóng)民幾乎是傾巢出動(dòng)，涌入到城鎮(zhèn)尋找工作機(jī)會(huì)。同時(shí)，以深圳為代表的東南沿海各個(gè)城市頻繁出現(xiàn)“民工荒”。為什么會(huì)出現(xiàn)那么大的反差？真的是進(jìn)城的農(nóng)民在人數(shù)上不夠用嗎？ 顯然不是！“民工荒” 說明大量農(nóng)民的專業(yè)技能和知識(shí)素養(yǎng)不夠，技術(shù)好、技能強(qiáng)的農(nóng)民供不應(yīng)求。不進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，不掌握應(yīng)有的知識(shí)，缺少必要的技能，即便是對(duì)于農(nóng)民來講也是不行的。但當(dāng)前實(shí)際參加農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)的農(nóng)民卻較少。根據(jù)2013年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年各地農(nóng)民參加高等繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的僅為760 人次，參加各類技術(shù)培訓(xùn)的為3900 萬人次，參加短期城市繼續(xù)教育講座的為243.3 萬人次?？雌饋砗竺娴膬蓚€(gè)數(shù)據(jù)較為理想，數(shù)量不菲。但是，即便是保守估計(jì)，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也不會(huì)少于2.5 億。相對(duì)于這個(gè)2.5 億來講，前面所講的區(qū)區(qū)幾百萬、幾千萬的數(shù)據(jù)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種狀態(tài)在黨的十八大以后有所改觀，但依然不夠理想。據(jù)2017年國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)常參加（一年至少3 次以上）農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)占的比例為11.5%，經(jīng)常接受非農(nóng)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)的占25.3%。沒有技術(shù)或文化程度低的農(nóng)民進(jìn)城后只能是進(jìn)入勞動(dòng)密集型企業(yè)工作，依靠體力來獲取報(bào)酬，并且還可能隨時(shí)下崗。而按照全國總工會(huì)的相關(guān)研究看，有一技之長的鉗工、焊工、電工及各類技術(shù)工種的工資是普工工資的3-4 倍，同時(shí)，農(nóng)民技工的職業(yè)成就感及城市歸屬感明顯高出普通農(nóng)民。因此，農(nóng)民只有接受技能或技術(shù)培訓(xùn)，才能適應(yīng)城市工作職業(yè)化及專業(yè)化的要求。只有就業(yè)能力增強(qiáng)了，農(nóng)民才能有條件更好地融入城市，才能夠在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得個(gè)人及家庭的發(fā)展。

第四，農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。教育的發(fā)展需要資金的支持，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作更是如此，教育經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為農(nóng)民教育工作發(fā)展的主要掣肘。長期以來，我國在教育領(lǐng)域的財(cái)政投入偏低，直到2013年才首次突破國民生產(chǎn)總值的4%，2017年更是達(dá)到4.35%，但依然低于世界5%的平均水平。在這些用于教育的公共財(cái)政投入中，用于農(nóng)民教育的部分很小，僅占總投入的2%左右。對(duì)于農(nóng)民教育來講，經(jīng)費(fèi)投入的不足帶來了比較明顯的后果：一方面，教育機(jī)構(gòu)不足且分布不平衡。在全國2000 多所大學(xué)中，帶“農(nóng)業(yè)”兩字的僅有20 多所，并且它們幾乎沒有例外地按照普通院校進(jìn)行建設(shè)，朝著大而全的綜合方向發(fā)展，“農(nóng)”僅僅是其中的一部分。另一方面，農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資非常短缺。盡管各地紛紛建立了從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，但里面的人員卻明顯不足，并且越往基層，該類機(jī)構(gòu)里越“空”，有的機(jī)構(gòu)里就那么幾個(gè)人，不要說推動(dòng)農(nóng)民教育發(fā)展，連基本的內(nèi)部工作的分工都成問題，存在著教師流動(dòng)性大、臨時(shí)性教師較多等種種問題。經(jīng)費(fèi)投入的不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)民教育和培訓(xùn)的發(fā)展，使得很多教育、培訓(xùn)工作不得不流于形式。

三、提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民教育水平的建議

城鎮(zhèn)化是一種客觀的歷史趨勢，這種趨勢需要逐漸地將更多的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)中來。要想推動(dòng)城鎮(zhèn)化更加深入，就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育。建國以來，尤其是改革開放以來，中共中央一直高度重視農(nóng)民教育問題，也取得了明顯的成效，但客觀地存在著種種問題。從提升城鎮(zhèn)化水平的視角出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民教育存在的問題，我們需要不氣餒、不放棄，努力探討更加有效的措施來推進(jìn)農(nóng)民教育。

第一，提高農(nóng)民接受教育的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民接受教育的自覺性。當(dāng)前有勞動(dòng)能力的農(nóng)民全部是建國后出生的，甚至其中堅(jiān)力量已經(jīng)是改革開放后出生的。這個(gè)時(shí)間段不同于建國前的舊社會(huì)了，黨和政府始終高度重視教育工作，這些農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的學(xué)校教育。但是，有很多農(nóng)民出于個(gè)人原因而放棄了當(dāng)時(shí)的教育機(jī)會(huì)，成為新時(shí)代的“文盲”或“半文盲”。城鎮(zhèn)化是社會(huì)大勢，并且城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民有知識(shí)、有思想、有能力。因此，農(nóng)民應(yīng)該意識(shí)到，自己接受繼續(xù)教育，主動(dòng)學(xué)習(xí)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，不僅是他們自己的權(quán)利，而且是他們的義務(wù)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。農(nóng)民平時(shí)可能會(huì)有自己的工作和生活，但繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)要具備，并且要主動(dòng)接受教育。他們可能會(huì)工作很忙，但可以在工作中接受教育，在交流中學(xué)習(xí)。只要心中有著接受教育的這種意識(shí)，生活處處是課堂。

第二，加大農(nóng)民教育投入，完善農(nóng)民教育監(jiān)管機(jī)制。教育屬于公共服務(wù)體系，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過加大投入、加強(qiáng)監(jiān)管來促進(jìn)農(nóng)民教育的規(guī)范化，提升農(nóng)民教育的效能。經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我們國家的國力得到巨大提升，財(cái)政收入也有了飛躍性的增長，政府已經(jīng)比較有能力強(qiáng)化農(nóng)民教育工作。具體而言，一方面，加大對(duì)農(nóng)民教育的投入力度。國家財(cái)政的投入是農(nóng)民教育培訓(xùn)資金的主要來源，為了扶持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，我國政府財(cái)政部門已設(shè)置專門的資金，但在資金使用上較為平均化，西部地區(qū)因?yàn)闅v史欠賬多而難有較大起色，因此亟需對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)行政策傾斜。而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以建立多元化的資金投入機(jī)制，厘清政府、用人單位、進(jìn)城農(nóng)民三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確各方的投入比例，讓用人單位及進(jìn)城農(nóng)民自身承擔(dān)部分資金投入。另一方面，要努力完善對(duì)農(nóng)民教育的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)民教育屬于成人教育，盡管具有戰(zhàn)略意義，但往往被地方所忽視，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是各地本來為數(shù)不多的用于農(nóng)民教育的財(cái)政預(yù)算往往被挪用甚至濫用。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要來講，有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育工作的監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)問責(zé)力度，推動(dòng)專款專用的落實(shí)。

第三，積極完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的制度規(guī)范。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要讓農(nóng)民變市民，保障農(nóng)民的合理就業(yè)是主要問題。政府作為制度的主要制定者，需要制定并且完善每一項(xiàng)能夠促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)和合理就業(yè)的政策與和詳細(xì)制度。有關(guān)部門需要落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的每一項(xiàng)政策，制訂各種各樣能夠適應(yīng)市場需要的農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)計(jì)劃，引領(lǐng)農(nóng)民合理就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)。總之，既要落實(shí)國家相關(guān)的保障農(nóng)民就業(yè)的政策和法規(guī)，并且進(jìn)行具體的細(xì)化和分工，加強(qiáng)政府、進(jìn)城農(nóng)民、用人單位等三方的責(zé)任；又要及時(shí)掌控農(nóng)民流動(dòng)和遷移的主要方向，督促用人單位完善員工的培訓(xùn)制度，在能夠保障和規(guī)范農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過督促用人單位的就業(yè)培訓(xùn)來使農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)成本降低；還要充分發(fā)揮政府對(duì)勞動(dòng)力和就業(yè)市場的調(diào)控作用，經(jīng)過引導(dǎo)逐漸形成以市場調(diào)節(jié)為主、政府引導(dǎo)為輔、農(nóng)民自主擇業(yè)的教育培訓(xùn)格局。

第四，更新農(nóng)民教育方式，發(fā)揮實(shí)踐對(duì)教育的決定作用。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，也是認(rèn)識(shí)的目的，我們之所以接受教育，學(xué)習(xí)知識(shí)，其目的仍然是為了后續(xù)的實(shí)踐。實(shí)踐具有良好的教育作用，一千句說教可能不如一次實(shí)踐更讓人印象深刻。農(nóng)民整體上淳樸、踏實(shí)，但也存在知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題，因此，單純的說教往往因?yàn)檗r(nóng)民的相關(guān)背景知識(shí)不足而使得教育效果大打折扣，而實(shí)踐的直觀、具體等特點(diǎn)可以讓進(jìn)城農(nóng)民直接感受到對(duì)與錯(cuò)、美與丑、合法與不合法等。比如，進(jìn)城農(nóng)民無論從事什么工作，其生活、居住等問題都要著落在特定的城市社區(qū)，社區(qū)環(huán)境的優(yōu)美、管理的規(guī)范可能在讓他們賞心悅目、倍感新奇的同時(shí)接受了一次無形的環(huán)境教育。由于常年的生活習(xí)慣，他們?cè)诶霞肄r(nóng)村可能存在著諸如隨地吐痰、亂扔垃圾等毛病，而居住在城市社區(qū)，一旦讓老毛病重犯，社區(qū)的管理人員乃至同樣生活在社區(qū)中的其他居民都不會(huì)答應(yīng)，批評(píng)教育乃至懲罰性措施可能就會(huì)接踵而至。一旦有這么一次“遭遇”，他們就會(huì)知道該怎么做了，并且會(huì)謹(jǐn)記。

總之，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，也是緩解、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要。改革開放之后，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城。在此過程中，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的教育工作勢在必行。對(duì)于這項(xiàng)工作，黨和政府是重視的，但在取得成績的同時(shí)也客觀地存在著諸如農(nóng)民教育定位不準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)偏少、經(jīng)費(fèi)投入不足各種問題。從城鎮(zhèn)化的大局出發(fā)，回應(yīng)農(nóng)民教育過程中存在的問題，我們不僅要注意提升農(nóng)民主動(dòng)接受教育的意識(shí)，加強(qiáng)投入和監(jiān)管，而且還要注意進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，并更新教育方式，從而推動(dòng)農(nóng)民教育走向深入。

注釋：

[1]任遠(yuǎn).未來的城鎮(zhèn)化道路[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2017，3.

[2]轉(zhuǎn)引自云溪.何為“農(nóng)民”[J].南方農(nóng)業(yè)，2014-01-15.

[3]陶行知.陶行知文集（上），江蘇教育出版社，2008.22.6.

[4]轉(zhuǎn)引自孫可敬.我國農(nóng)民公民意識(shí)培育研究[J].鄭州大學(xué)博士論文，2016-11-1.