改革開(kāi)放40 年中國(guó)高職教育觀的發(fā)展歷程與指導(dǎo)意義

王鈺亮

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

中國(guó)現(xiàn)代教育起源于19 世紀(jì)60 年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，在實(shí)業(yè)救國(guó)時(shí)代背景下，作為我國(guó)職業(yè)教育雛形的“實(shí)業(yè)教育”,成為當(dāng)時(shí)中國(guó)教育體系中的重要組成部分，后經(jīng)洋務(wù)派、維新派的推動(dòng)發(fā)展，黃炎培等職業(yè)教育先驅(qū)成立“中華職業(yè)教育社”并一度將中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展推向高峰。之后源于戰(zhàn)亂、落后的經(jīng)濟(jì)以及動(dòng)蕩的社會(huì)政治，中國(guó)職業(yè)教育始終無(wú)法得到持久發(fā)展。直到十一屆三中全會(huì)我黨重新把力量聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，教育事業(yè)得到恢復(fù)，作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件：職業(yè)教育的發(fā)展才再次得到國(guó)家的關(guān)注。

一、教育觀的涵義和內(nèi)容

所謂教育觀，即關(guān)于教育現(xiàn)象和教育問(wèn)題的基本觀念。高職教育觀就是關(guān)于“高等職業(yè)技術(shù)教育”（高職教育）現(xiàn)象和問(wèn)題的基本觀念，包括高職教育的本質(zhì)、目的、功能、體制、內(nèi)容、手段等，具有顯著的歷史性和時(shí)代性。分別從意識(shí)形態(tài)、教育者、教育對(duì)象三個(gè)層面出發(fā)，教育觀包括以下方面的具體內(nèi)容：

（一）意識(shí)形態(tài)層面

從意識(shí)形態(tài)層面，即從國(guó)家角度出發(fā)，教育觀包括價(jià)值觀和發(fā)展觀，意識(shí)形態(tài)層面的教育觀通常是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的相關(guān)政策法規(guī)來(lái)體現(xiàn)。

教育價(jià)值觀是教育價(jià)值在人們頭腦中的反映，是成體系的價(jià)值取向選擇。不同國(guó)家根據(jù)自身的歷史政治和民族文化特點(diǎn)，會(huì)表現(xiàn)出不同的教育價(jià)值觀，例如社會(huì)本位與個(gè)人本位、經(jīng)濟(jì)主義與人文主義、精英教育與大眾教育。中華民族長(zhǎng)久以來(lái)的教育價(jià)值觀具有非常顯著的集體主義色彩，中國(guó)特色社會(huì)主義教育價(jià)值觀應(yīng)該與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致，始終堅(jiān)持將“為人民服務(wù)”作為我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的根本價(jià)值取向[1]。

教育發(fā)展觀是在一定歷史條件下，國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展提出的系統(tǒng)觀點(diǎn)和總的看法，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展教育的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求。教育發(fā)展觀決定了教育發(fā)展的道路、模式、戰(zhàn)略和內(nèi)容，對(duì)教育實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響[2]，因此要在立足基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律與人才成長(zhǎng)規(guī)律，遵循社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展方向?qū)θ瞬诺囊螅瑢?shí)現(xiàn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（二）教育者層面

從教育者層面，即從學(xué)校和教師的角度出發(fā)，教育觀包括培養(yǎng)觀和質(zhì)量觀，教育者層面的教育觀可以通過(guò)具有社會(huì)共識(shí)的思想理念來(lái)體現(xiàn)。

培養(yǎng)觀或人才培養(yǎng)觀，是系統(tǒng)研究人才現(xiàn)象以及如何培養(yǎng)人才的觀點(diǎn)和理念。作為教育實(shí)踐活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，學(xué)校和教師的教育思想在國(guó)家層面教育觀的指導(dǎo)下，往往凝聚成社會(huì)普遍認(rèn)同的教育理念，引領(lǐng)國(guó)家人才培養(yǎng)模式的發(fā)展與創(chuàng)新?？v觀人類教育的發(fā)展和轉(zhuǎn)型歷程，出現(xiàn)了博雅教育、專業(yè)教育、通識(shí)教育、應(yīng)試教育、素質(zhì)教育、全人教育[3]等人才培養(yǎng)理念。

教育質(zhì)量觀是對(duì)教育水平的高低和教育效果的優(yōu)劣進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和基本出發(fā)點(diǎn)。教育質(zhì)量觀涉及到教育的目的、教育的過(guò)程、教育的評(píng)價(jià)、教育的結(jié)果、教育的內(nèi)容、方法與手段等[4]，從不同視角出發(fā)，教育質(zhì)量可以分為政治導(dǎo)向、產(chǎn)品導(dǎo)向、個(gè)體導(dǎo)向，分別對(duì)教育工作和受教育者質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)衡量。

（三）教育對(duì)象層面

從教育對(duì)象層面，即從學(xué)生的角度出發(fā)，教育觀包括主體觀和成長(zhǎng)觀，教育對(duì)象層面的教育觀可以通過(guò)社會(huì)風(fēng)氣或社會(huì)文化來(lái)體現(xiàn)。

在“以人為本”的發(fā)展理念下，教育主體觀要求尊重并開(kāi)發(fā)學(xué)生的主體性，強(qiáng)調(diào)教育在社會(huì)生活中的主體地位，指出學(xué)生和教師的關(guān)系是教育活動(dòng)的主體關(guān)系，應(yīng)占主體地位。同時(shí)，在研究教學(xué)活動(dòng)的主體、學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體、學(xué)習(xí)內(nèi)容的主體時(shí)要分別以學(xué)生為主體、以教師為主體、以課程為主體，教育主體觀的系統(tǒng)觀點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代教育的必然要求。

教育成長(zhǎng)觀是關(guān)于成長(zhǎng)的內(nèi)涵、目標(biāo)、本質(zhì)的基本觀點(diǎn)。成長(zhǎng)觀往往決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)目的，形成學(xué)習(xí)風(fēng)氣。成長(zhǎng)觀作為社會(huì)文化是社會(huì)精神文明的重要組成部分，直接影響教育工作的成效。

綜上所述，教育觀包含的內(nèi)容復(fù)雜多樣，從宏觀到微觀涉及到國(guó)家公共事業(yè)、社會(huì)文化、教育理論、學(xué)校發(fā)展理念、個(gè)人成長(zhǎng)等眾多領(lǐng)域的觀點(diǎn)和看法。教育觀從根本上講是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平所決定的，而人類技術(shù)的發(fā)展則是影響高職教育觀形成的最本質(zhì)、最核心的因素。因此，高職教育觀受到歷史條件的制約，具有很強(qiáng)的時(shí)代性，回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展，通過(guò)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行總結(jié)整理，可以窺探我國(guó)高職教育觀的演變歷程。

二、意識(shí)形態(tài)視角下我國(guó)高職教育觀的發(fā)展歷程

中國(guó)高等職業(yè)教育起步于20 世紀(jì)80 年代的短期職業(yè)大學(xué)，從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的政策法規(guī)進(jìn)行梳理，高職教育觀（價(jià)值觀與發(fā)展觀）自改革開(kāi)放以來(lái)分別經(jīng)歷了建立探索期、澄清定位期、改革示范期、新時(shí)代發(fā)展期四個(gè)不同階段。

（一）建立探索期：1978 年至1998 年

改革開(kāi)放初期，中等職業(yè)教育一直是中國(guó)職業(yè)教育的主體。十一屆三中全會(huì)后到20 世紀(jì)90年代末的20 年間，我國(guó)逐步提出需要發(fā)展“高等職業(yè)教育”，是高職教育觀的建立探索期。

1980 年，國(guó)務(wù)院提出要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育并使之適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，批準(zhǔn)設(shè)立的金陵職業(yè)大學(xué)等7 所職業(yè)大學(xué)[5],是新中國(guó)最早成立的一批高等職業(yè)教育院校。此后《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985 年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991 年）、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993 年）等政策文件明確指出職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成，并以培養(yǎng)“技藝性強(qiáng)的高級(jí)操作人員”為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，大力發(fā)展我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育[6]，此時(shí)的職業(yè)教育被定位“應(yīng)以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)”；接下來(lái)，國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的發(fā)展提出著名的“三改一補(bǔ)”（1994 年）和“三多一改”方針（1998 年）[7]，頒布實(shí)施中國(guó)第一部《職業(yè)教育法》（1996 年），正式確立了高等職業(yè)教育的法律地位[8]。

這一時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)逐步探索并建立“高等職業(yè)教育”，嘗試提出高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展方略、功能體制和管理方法，形成最初的高職教育價(jià)值觀和發(fā)展觀，為我國(guó)高職教育明確定位和快速發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)途徑以及必要的制度和法律保障。

（二）澄清定位期：1999 年到2005 年

經(jīng)過(guò)20 年的前期探索，中國(guó)初步建立了自己的高等職業(yè)教育并在數(shù)量上得到一定程度發(fā)展，但并沒(méi)有明確發(fā)展定位，只是參照和沿用普通高等教育的學(xué)科型教育模式，因此在教育質(zhì)量提高上成效不明顯。從1999 年到2005 年國(guó)家最終明確高職教育的發(fā)展定位并決定實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，是高職教育觀的澄清定位期。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999 年）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（2000 年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002 年）[9]等文件逐漸提出高等職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才，提出將素質(zhì)教育貫穿高職高專教育人才培養(yǎng)工作的始終，探索建立高職獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系；《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》（2004年）針對(duì)高職院以“升本”為發(fā)展目標(biāo)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”是高職教育發(fā)展的必由之路[10]，解決了高職教育的辦學(xué)定位問(wèn)題；《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005 年）提出高職院校教育以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式[11]，決定實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)100 所示范性高等職業(yè)院校。

這一時(shí)期，國(guó)家通過(guò)政策指引論證“高等職業(yè)教育”的價(jià)值和應(yīng)有地位，明確發(fā)展定位，規(guī)范了高職院校的建設(shè)途徑以及發(fā)展方向，為高職教育培養(yǎng)什么樣的人才以及怎樣培養(yǎng)所需要的人才提出具體化要求。

（三）改革示范期：2006 年到2015 年

為落實(shí)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，2006 年到2015 年間，我國(guó)制定一系列方針政策，通過(guò)示范改革不斷推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展，是我國(guó)高職教育觀的改革示范期。

《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》即2006 年14 號(hào)文和16 號(hào)文，要求推動(dòng)高職教育走向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展；同年11 月教育部啟動(dòng)“百所示范性高等職業(yè)院校工程”，計(jì)劃從2006 年-2010 年重點(diǎn)建設(shè)100 所示范性高職院校，開(kāi)啟中國(guó)高職院校示范改革的序幕；《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（2010 年）提出新增100 所左右國(guó)家骨干高職院校，于2015 年完成全部項(xiàng)目驗(yàn)收工作，進(jìn)一步推進(jìn)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014 年）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020 年)》以及在接下來(lái)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障，李克強(qiáng)總理指出職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，打造具有鮮明職教特點(diǎn)，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學(xué)之路。

這一時(shí)期，國(guó)家通過(guò)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注高職院校的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高職院校整體管理水平和辦學(xué)水平的提高。

（四）新時(shí)代發(fā)展期：2015 年至今

在完成全部國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)的驗(yàn)收工作之后，2015 年我國(guó)初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，并繼續(xù)深入機(jī)制體制改革，加快構(gòu)建并完善中國(guó)特色職業(yè)教育體系，開(kāi)啟高職教育發(fā)展的新時(shí)代。

2015 年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018 年）》、《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018 年）》、《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020 年)》等政策文件，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度創(chuàng)新，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系、人才銜接培養(yǎng)體系、專業(yè)課程體系、教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成開(kāi)放型高職教育體系，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善，計(jì)劃到2020 年，基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2019 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》[12]（“職教20條”）指出：通過(guò)健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架、推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量、完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建職業(yè)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2019 年4 月《李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議上作出的重要批示》中指出：進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

新時(shí)期，國(guó)家從宏觀層面致力于高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化體系建設(shè)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，中國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

三、新時(shí)代背景下我國(guó)高職教育觀的指導(dǎo)意義

結(jié)合當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，分別從意識(shí)形態(tài)、教育者、教育對(duì)象三個(gè)層面闡述教育觀對(duì)發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育所具有的政策指導(dǎo)、理論指導(dǎo)、實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）意識(shí)形態(tài)層面的政策指導(dǎo)意義

樹(shù)立科學(xué)的高職教育價(jià)值觀和發(fā)展觀，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀與科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展，為我國(guó)高職教育的發(fā)展提供政策指導(dǎo)，具體做到“三個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)遵循”：

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)高職教育發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)持高職教育的本質(zhì)和目標(biāo)即培養(yǎng)為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的優(yōu)秀公民；遵循黨和國(guó)家對(duì)高職教育的宏觀指導(dǎo)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和高職人才培養(yǎng)規(guī)律，遵循將思想政治教育貫穿于高職教育全過(guò)程的教育手段，把握高職教育的政治方向。

（二）教育者層面的理論指導(dǎo)意義

樹(shù)立科學(xué)的高職教育培養(yǎng)觀和質(zhì)量觀，堅(jiān)持用全人教育觀與職業(yè)生涯規(guī)劃理念指導(dǎo)中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展，為我國(guó)高職教育的發(fā)展提供理論指導(dǎo)，具體做到“兩個(gè)注重，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：

高等職業(yè)教育在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力的同時(shí)，要注重提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，高職院校的發(fā)展在強(qiáng)調(diào)專業(yè)與課程建設(shè)的同時(shí)，要注重采用通識(shí)教育、文化素質(zhì)教育等形式，培養(yǎng)完整、全面的人；現(xiàn)代高職教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)定過(guò)程中不應(yīng)僅僅以就業(yè)為導(dǎo)向，更應(yīng)有目的、有計(jì)劃、有組織的培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展的意識(shí)和能力，培養(yǎng)學(xué)生從擁有“就業(yè)能力”向擁有“職業(yè)能力”的轉(zhuǎn)變，高職教育教學(xué)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“學(xué)科本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變[13]。

（三）教育對(duì)象層面的實(shí)踐指導(dǎo)意義

樹(shù)立科學(xué)的高職教育主體觀與成長(zhǎng)觀，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，崇尚終身學(xué)習(xí)，為中國(guó)高等職業(yè)教育營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，為高職教育的科學(xué)發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)。

社會(huì)文化為指引教育發(fā)展提供源頭動(dòng)力[14]，通過(guò)樹(shù)立“以人為本”觀念，宣傳大國(guó)工匠精神，逐漸改變中國(guó)傳統(tǒng)人文文化在教育領(lǐng)域表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育的輕視，明確高職教育中教師與學(xué)生的主體關(guān)系及其主體地位，提高職業(yè)教育在我國(guó)高等教育中的地位，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成終身學(xué)習(xí)風(fēng)氣，鼓勵(lì)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、提升道德品質(zhì)、增長(zhǎng)真才實(shí)干，培養(yǎng)學(xué)生正確的成長(zhǎng)成才觀，提升高職教育育人成效。