軍民融合視角下的“三線(xiàn)建設(shè)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移及其啟示*

蔡 玨，黃朝峰

(國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410073)

2015年，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實(shí)施得到前所未有的重視和推動(dòng)，軍地各級(jí)積極探索實(shí)踐，在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防動(dòng)員等諸多領(lǐng)域取得了豐碩成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力的同步增長(zhǎng)。但思想觀念、體制機(jī)制、政策法規(guī)、執(zhí)行力度等問(wèn)題仍然困擾著軍民融合的深度推進(jìn)。歷史是一面鏡子。軍民融合并非一個(gè)新鮮事物，其思想早已有之，實(shí)踐也從未停止，從西漢的“徙民實(shí)邊”“戍衛(wèi)與墾耕并顧”，到現(xiàn)代的“屯墾”，乃至當(dāng)代的軍民結(jié)合、軍民一體化都是軍民融合思想的具體實(shí)踐。在諸多實(shí)踐中，“三線(xiàn)建設(shè)”是中華人民共和國(guó)歷史上的一個(gè)重大事件，同時(shí)也是軍民融合的重大實(shí)踐，蘊(yùn)含著豐富的軍民融合發(fā)展思想。研究其深刻涵義，分析其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于當(dāng)前推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，乃至國(guó)家安全和發(fā)展全局，均具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

作為一個(gè)國(guó)家工程和重大歷史事件，“三線(xiàn)建設(shè)”的研究從未中斷，始終得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注?？傮w來(lái)看，這些研究主要從三個(gè)方向展開(kāi)：一是從歷史學(xué)視角，重點(diǎn)是對(duì)“三線(xiàn)建設(shè)”史實(shí)進(jìn)行挖掘;二是從政治學(xué)視角，突出從國(guó)家安全形勢(shì)如何影響領(lǐng)導(dǎo)人的政治決策、以及“三線(xiàn)建設(shè)”對(duì)國(guó)家安全建構(gòu)的作用進(jìn)行討論;三是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，運(yùn)用數(shù)據(jù)核算方法，分析“三線(xiàn)建設(shè)”的建設(shè)成本以及潛在的機(jī)會(huì)成本、“三線(xiàn)建設(shè)”的產(chǎn)出效益以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和負(fù)擔(dān)等。以上三種視角，對(duì)“三線(xiàn)建設(shè)”的歷史素材、決策過(guò)程、成本效益以及對(duì)國(guó)家安全的深遠(yuǎn)影響都做了較為全面的論述，有力支撐了“三線(xiàn)建設(shè)”研究的主體內(nèi)容。

從軍民融合視角研究“三線(xiàn)建設(shè)”的文獻(xiàn)也有一些，如在“三線(xiàn)建設(shè)”的戰(zhàn)略地位與建設(shè)成就問(wèn)題上，張全景(2016)認(rèn)為，三線(xiàn)建設(shè)是1964年由毛澤東和黨中央決策進(jìn)行的一場(chǎng)以戰(zhàn)備為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，取得了改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、在西部建成一批新興工業(yè)城市和加強(qiáng)戰(zhàn)備與國(guó)防力量等的突出成就。[1]24-28馬英民(1997)也指出，“三線(xiàn)建設(shè)”的巨大功績(jī)永遠(yuǎn)不可抹殺, 它對(duì)于加速?lài)?guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)內(nèi)地省區(qū)的科技繁榮和文化進(jìn)步, 具有重要戰(zhàn)略意義。[2]22-26對(duì)于“三線(xiàn)建設(shè)”的效益如何也有不同觀點(diǎn)，如周民良(2000)認(rèn)為, 巨大投資的“三線(xiàn)建設(shè)”大大延誤了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程, 也進(jìn)一步加劇了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。[3]72-76李曙新(1999)也提出, “三線(xiàn)建設(shè)”正值高度集中的計(jì)劃管理體制幾近僵化時(shí)期, 是在基礎(chǔ)薄弱的落后地區(qū)大規(guī)模進(jìn)行, 成本必然高于在基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)發(fā)。[4]108-117陳東林(2015)則認(rèn)為，從改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局看，“三線(xiàn)建設(shè)”也有著重要的經(jīng)濟(jì)效益，縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，為改革開(kāi)放初期優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)提供了可靠的原材料、動(dòng)力供應(yīng)等物質(zhì)條件。[5]65在“三線(xiàn)建設(shè)”安全效益問(wèn)題上，朱民強(qiáng)(2013)指出，“三線(xiàn)建設(shè)”著眼中國(guó)工業(yè)總體布局，奠定了國(guó)防建設(shè)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)打擊的承受力和支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。[6]83-87赤樺(2014)認(rèn)為，通過(guò)“三線(xiàn)建設(shè)”,中國(guó)建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略大后方,國(guó)防高科技和國(guó)防工業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展,組建了獨(dú)立的核反擊力量,并在常規(guī)武器方面取得長(zhǎng)足發(fā)展,有效遏止了敵對(duì)勢(shì)力可能發(fā)動(dòng)的突然襲擊和大規(guī)模入侵。[7]51-52楊慶、周治宇(2018)指出，“三線(xiàn)建設(shè)”是社會(huì)主義建設(shè)初期實(shí)現(xiàn)軍民兼顧式發(fā)展的典型例證。[8]127-130杜人淮(2013)認(rèn)為，“三線(xiàn)建設(shè)”貫徹“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)生存能力和戰(zhàn)備應(yīng)急保障能力。[9]11-18鄭麗天(2015)指出，“三線(xiàn)建設(shè)”既保障了國(guó)防需求，又開(kāi)發(fā)了落后的西部地區(qū)，調(diào)整了全國(guó)工業(yè)布局，展現(xiàn)了國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、軍民共建的相互相融。[10]17-50總的來(lái)看，“三線(xiàn)建設(shè)”軍民融合視角研究文獻(xiàn)數(shù)量不多，而且已有文獻(xiàn)往往從宏觀角度著眼，對(duì)于微觀的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)注不夠，對(duì)于當(dāng)前加速推進(jìn)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有何借鑒啟示涉及更少，有待進(jìn)一步深入研究。

二、“三線(xiàn)建設(shè)”是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策

1964年，由于中國(guó)周邊安全形勢(shì)的持續(xù)緊張，為了拓展國(guó)土戰(zhàn)場(chǎng)縱深，黨中央作出了“三線(xiàn)建設(shè)”重大戰(zhàn)略決策，將我國(guó)國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力從東部向西部進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移?！叭€(xiàn)建設(shè)”作為我國(guó)國(guó)防工業(yè)的大規(guī)模搬遷和建設(shè)工程，既是新中國(guó)歷史上具有里程碑意義的國(guó)家工程，也對(duì)三線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(一)“三線(xiàn)建設(shè)”是維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。自古以來(lái)，安全就是一個(gè)國(guó)家的核心利益和首要考量?！叭€(xiàn)建設(shè)”的最初考慮就是維護(hù)國(guó)家安全，通過(guò)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力有計(jì)劃、成規(guī)模地向國(guó)土戰(zhàn)場(chǎng)后方搬遷，將國(guó)土戰(zhàn)場(chǎng)的縱深線(xiàn)拉長(zhǎng)，保證國(guó)家在承受大規(guī)模攻擊時(shí)，后方能夠有效組織自衛(wèi)反擊。這一戰(zhàn)略性考慮折射出“三線(xiàn)建設(shè)”決策前后，中國(guó)處于“四面楚歌”“腹背受敵”的困難境地，國(guó)家安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。一是在“美中蘇”三角關(guān)系中，中國(guó)同時(shí)面對(duì)來(lái)自美國(guó)和蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力。20世紀(jì)60年代，美國(guó)對(duì)越南民主共和國(guó)進(jìn)行轟炸，對(duì)我國(guó)南部邊疆安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)麥克納瓦拉聲稱(chēng)“中國(guó)今天是美國(guó)的主要敵人”“我們打算堅(jiān)定不移地反對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)”。[11]47與此同時(shí)，中蘇關(guān)系日益緊張，蘇聯(lián)大舉向中蘇邊境增派軍隊(duì)，戰(zhàn)略導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)我國(guó)重要設(shè)施，甚至威脅要對(duì)我國(guó)的核設(shè)施實(shí)行“外科手術(shù)”式打擊。二是周邊關(guān)系持續(xù)緊張。在美蘇兩國(guó)的支持下，印度、日本、南朝鮮等國(guó)對(duì)我國(guó)也持?jǐn)骋晳B(tài)度。三是臺(tái)海方向不斷受到國(guó)民黨殘余勢(shì)力的騷擾，1961到1965年，臺(tái)灣方面曾多次派飛機(jī)、軍艦和武裝特務(wù)對(duì)大陸東南沿海進(jìn)行竄擾?；趯?duì)國(guó)家安全嚴(yán)峻形勢(shì)的判斷，中央開(kāi)始醞釀建設(shè)大后方，做好備戰(zhàn)準(zhǔn)備。1964年中共中央書(shū)記處會(huì)議上，毛澤東指示要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在的工廠可以一分為二，要搶時(shí)間遷到內(nèi)地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方。[12]33-441965年11月，中央批準(zhǔn)第三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃綱要，明確要：“立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打，早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加強(qiáng)三線(xiàn)建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局?！盵13]9

(二)“三線(xiàn)建設(shè)”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要。盡管維護(hù)國(guó)家安全是“三線(xiàn)建設(shè)”的首要考量，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局均衡發(fā)展也是領(lǐng)導(dǎo)人作出決策的重要因素。由于歷史等多方面原因，三線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直較為落后。從新中國(guó)成立到1964年的15年時(shí)間里，三線(xiàn)地區(qū)雖然修了幾條鐵路，建了一批骨干企業(yè)，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但總體來(lái)看，底子仍然很薄，經(jīng)濟(jì)仍較落后，全國(guó)生產(chǎn)力布局不合理的狀況并沒(méi)有明顯改善。據(jù)1964年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)70%分布在第一線(xiàn)，20%分布在第二線(xiàn)，10%分布在第三線(xiàn)；全民所有制工業(yè)企業(yè)職工60%分布在第一線(xiàn)，25%分布在第二線(xiàn)，15%分布在第三線(xiàn)，與國(guó)土面積和人口分布很不相稱(chēng)。[14]所以，早在1956年 4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就指出，“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于戰(zhàn)備”。[15]2701958年3月，在中共中央召開(kāi)的成都會(huì)議上，毛澤東指示要建設(shè)攀枝花鋼鐵基地，改善我國(guó)的工業(yè)布局。從實(shí)施效果來(lái)看，由于國(guó)防工業(yè)發(fā)展需要能源工業(yè)、原材料工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和輕工業(yè)等許多行業(yè)的配合，還應(yīng)有交通運(yùn)輸作保障，所以“三線(xiàn)建設(shè)”極大推動(dòng)了原來(lái)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，奠定了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1965年到1980年，三線(xiàn)地區(qū)新建鐵路干線(xiàn)和支線(xiàn)8 046公里，新修公路22.78萬(wàn)公里，新增內(nèi)河港口吞吐能力3 042萬(wàn)噸，新開(kāi)郵路153.64萬(wàn)公里，使三線(xiàn)地區(qū)的運(yùn)輸和郵電通訊的落后狀況有了較大改善。[16]40為了配合大規(guī)模三線(xiàn)建設(shè)和適應(yīng)人民生活的需要，輕工業(yè)部門(mén)在三線(xiàn)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)了一批紙、糖、鹽、自行車(chē)、縫紉機(jī)、手表、合成洗滌劑、塑料制品、皮革制品等短線(xiàn)產(chǎn)品項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展了輕工業(yè)所需的專(zhuān)用設(shè)備和原材料生產(chǎn)。[16]189

三、“三線(xiàn)建設(shè)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要模式

由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)自身特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移地的不同情況，“三線(xiàn)建設(shè)”中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移采取了“移植”“嫁接”“培育”等不同模式。[17]27-30

(一)“移植”模式，指產(chǎn)業(yè)技術(shù)的全部?jī)?nèi)容，包括機(jī)器設(shè)備、工藝程序、設(shè)計(jì)安裝、圖文資料、技術(shù)培訓(xùn)等一次性整體搬遷。按照毛澤東關(guān)于“一線(xiàn)要搬家，三線(xiàn)、二線(xiàn)要加強(qiáng)”的指示，[13]73國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委在規(guī)劃安排三線(xiàn)建設(shè)的同時(shí)，有計(jì)劃地從一線(xiàn)地區(qū)搬遷一部分工廠、科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校到三線(xiàn)地區(qū)。以確保發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)防工業(yè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的損失降低至最小。同時(shí)，在生產(chǎn)技術(shù)上提出“該精則精”，盡量提供新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。大型、精密和關(guān)鍵設(shè)備，全國(guó)僅有一臺(tái)的優(yōu)先放在三線(xiàn)地區(qū)，使三線(xiàn)工業(yè)具有國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)的先進(jìn)水平。國(guó)家建委在搬遷工作會(huì)議上指出，整體搬遷到三線(xiàn)地區(qū)的工廠秉承首先搬遷重要的軍工廠和必要的協(xié)作配套廠，優(yōu)先搬遷三線(xiàn)地區(qū)短缺產(chǎn)品的重要工廠，盡可能搬遷基礎(chǔ)工業(yè)的骨干工廠及其配套協(xié)作廠的原則。[16]21如貴州六盤(pán)水礦區(qū)于1965—1966年在不到一年半的時(shí)間里匯集了近4萬(wàn)建設(shè)大軍，許多單位都是成建制調(diào)遷的。[18]641964年煙臺(tái)機(jī)床附件廠向內(nèi)蒙古全建制搬遷，建成呼和浩特機(jī)床附件廠；[19]116-121原化學(xué)工業(yè)部乳膠研究所從廣州成建制搬遷到湖南省株洲市，建成株洲橡膠塑料研究院。整體轉(zhuǎn)移項(xiàng)目立足于帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)背景，所有可能遭遇戰(zhàn)火的項(xiàng)目都統(tǒng)一由國(guó)家部署，轉(zhuǎn)移到三線(xiàn)地區(qū)，避免戰(zhàn)火的同時(shí)也可以為發(fā)展三線(xiàn)工業(yè)作出貢獻(xiàn)。

(二)“嫁接”模式，指技術(shù)的部分內(nèi)容，如某一單元技術(shù)或關(guān)鍵工藝設(shè)備等流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，一線(xiàn)、二線(xiàn)的工廠，要求它們把技術(shù)再提高，把設(shè)備更新，一分為二、二分為四，這樣就可以分到第二線(xiàn)和第三線(xiàn)。在一線(xiàn)的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，也有計(jì)劃地遷移到三線(xiàn)、二線(xiàn)去，不能遷移的，也實(shí)行一分為二的策略。[13]46在保持國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)定的同時(shí)，將重點(diǎn)項(xiàng)目搬遷到三線(xiàn)地區(qū)，采取一分為多的方式是十分恰當(dāng)?shù)?。為了加速遷建，早收實(shí)效，一線(xiàn)企業(yè)遷建三線(xiàn)，凡是一分為二的，從建設(shè)到生產(chǎn)由一線(xiàn)原企業(yè)負(fù)責(zé)到底。通過(guò)這樣的方式，既保留住了沿海地區(qū)重要工業(yè)的生產(chǎn)實(shí)力，又以最快、高效的方式將三線(xiàn)地區(qū)發(fā)展起來(lái)。例如，1964年國(guó)家大三線(xiàn)建設(shè)任務(wù)下達(dá)之后，很多上海工廠“一分為二”，內(nèi)遷部分設(shè)備和人員，僅上海市第一機(jī)電工業(yè)局就支援了45個(gè)三線(xiàn)工廠，搬遷機(jī)床1 003臺(tái)。[20]21貴州中國(guó)航天科工十院(原061基地)下屬原三五三一廠，就是由上海新江機(jī)器廠包建而成，從地區(qū)選點(diǎn)、技術(shù)勘測(cè)到廠房設(shè)計(jì)、土建都是由新江機(jī)器廠負(fù)責(zé)，完成基本建設(shè)后新江機(jī)器廠還提供了部分材料、毛坯件、配套件等，以幫助新廠能夠開(kāi)展正常生產(chǎn)。(1)陳中萍.貴州航天工業(yè)總公司簡(jiǎn)介，1989年，73頁(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展核心項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和發(fā)展中心領(lǐng)域都需要配套的工業(yè)設(shè)施，這些配套設(shè)施工程采取嫁接的模式能更快產(chǎn)生生產(chǎn)效益，節(jié)省大量時(shí)間，為核心技術(shù)突破提供契機(jī)。

(三)“培育”模式，指技術(shù)成果，如產(chǎn)品、技術(shù)專(zhuān)利、技術(shù)訣竅、工藝規(guī)范、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、測(cè)試方法、質(zhì)量控制、原料配方、管理技術(shù)等，通過(guò)教授而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。這種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式需要接收地具備一定的物質(zhì)技術(shù)條件，否則，消化吸收效果會(huì)大打折扣。1966年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，在三線(xiàn)建設(shè)中，要采取老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人的“三老帶三新”辦法，以加快新廠礦的建設(shè)進(jìn)度。[16]21以位于四川德陽(yáng)的西南重型機(jī)器廠(1960年12月更名第二重型機(jī)器廠)為例，該廠是我國(guó)自行設(shè)計(jì)的第一個(gè)軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)相結(jié)合的現(xiàn)代化重型機(jī)器廠，也是全國(guó)第一個(gè)投資5億元生產(chǎn)規(guī)模最大的重機(jī)廠，在全國(guó)三線(xiàn)建設(shè)中具有重要地位。1964年，第一機(jī)械工業(yè)部提出關(guān)于援建以“第二重型機(jī)器廠、德陽(yáng)水力發(fā)電設(shè)備廠”殲滅戰(zhàn)項(xiàng)目為核心的工業(yè)建設(shè)計(jì)劃后，第一重型機(jī)器廠、沈陽(yáng)重型機(jī)器廠、上海重型機(jī)器廠、大連工礦機(jī)器廠、太原重型機(jī)器廠等廠通過(guò)派駐技術(shù)專(zhuān)家、提供技術(shù)資料和管理經(jīng)驗(yàn)，以師傅帶徒弟的方式培訓(xùn)生產(chǎn)技術(shù)骨干給予其技術(shù)支援。[21]135-147“培育”模式可以顯著加快技術(shù)的傳播，在使落后地區(qū)和單位較快掌握先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也避免了不必要的重復(fù)科研浪費(fèi)。

四、“三線(xiàn)建設(shè)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)做法

由于當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，“三線(xiàn)建設(shè)”中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，具有自身的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)做法。

(一)高度的計(jì)劃性。“三線(xiàn)建設(shè)”中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移十分特殊，是一次沒(méi)有市場(chǎng)因素、完全受政府計(jì)劃控制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移由政府按計(jì)劃組織完成?！叭€(xiàn)建設(shè)”是在緊急備戰(zhàn)的形勢(shì)下展開(kāi)的，黨和國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要按照戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)的要求”抓緊進(jìn)行。要搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，突出重點(diǎn)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，決不能拖泥帶水，敷衍潦草。因此，為快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)搬遷轉(zhuǎn)移，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自過(guò)問(wèn)，成立了“三線(xiàn)建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央政府、地方政府、軍方、科研院所、企業(yè)等各有關(guān)部門(mén)，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)立、甚至轉(zhuǎn)移的過(guò)程進(jìn)行宏觀調(diào)控，所有行動(dòng)都是國(guó)家指令性計(jì)劃和行政命令，黨和政府一聲令下，幾百萬(wàn)建設(shè)大軍就浩浩蕩蕩地向西部轉(zhuǎn)移，一大批工廠企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)紛紛內(nèi)遷，一批批建設(shè)物資源源不斷地調(diào)往三線(xiàn)。二是政府是投資“三線(xiàn)建設(shè)”資金的唯一來(lái)源。在1964年至1980年，貫穿三個(gè)“五年計(jì)劃”的16年中，國(guó)家在屬于三線(xiàn)地區(qū)的13個(gè)省和自治區(qū)的中西部投入了占同期全國(guó)基本建設(shè)總投資40%多的2 052.68億元巨資，這些資金全部來(lái)自于政府。[16]10

(二)突出的選擇性?！叭€(xiàn)建設(shè)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃性，決定了其產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移是根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)行主動(dòng)選擇，而不是根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)演化。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)出地與承接地都是國(guó)家根據(jù)備戰(zhàn)打仗的需要主動(dòng)設(shè)計(jì)的結(jié)果?！叭€(xiàn)建設(shè)”是在當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)日趨緊張的情況下，為加強(qiáng)戰(zhàn)備，逐步改變我國(guó)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)等絕大部分都分布在東北、華北一帶的布局狀況。因此，在當(dāng)時(shí)備戰(zhàn)打仗、打持久戰(zhàn)指導(dǎo)思想下，就是要將一線(xiàn)地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)移到三線(xiàn)地區(qū)，而一、二、三線(xiàn)的劃分是根據(jù)國(guó)家安全面臨的威脅、大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略后方要求與中國(guó)的地理空間布局等因素作出的選擇。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)也是根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的需要進(jìn)行刻意選擇的結(jié)果?！叭€(xiàn)建設(shè)”主要是避免國(guó)家主要工業(yè)基地、國(guó)防工業(yè)集中一線(xiàn)地區(qū)，在戰(zhàn)時(shí)沒(méi)有防御能力的布局弊端，而決定向二線(xiàn)、三線(xiàn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，為優(yōu)化國(guó)家工業(yè)、國(guó)防工業(yè)和科研院所布局，增加國(guó)家主要國(guó)防實(shí)力的安全系數(shù)，國(guó)家進(jìn)行了有選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，四川成都主要接收輕工業(yè)與電子工業(yè)，綿陽(yáng)、廣元接收核工業(yè)與電子工業(yè)，重慶為常規(guī)兵器制造基地和常規(guī)潛艇制造業(yè)，貴陽(yáng)主要接收光電工業(yè)，安順主要接收飛機(jī)工業(yè)等。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方式也是主動(dòng)選擇的結(jié)果?！叭€(xiàn)建設(shè)”時(shí)期，根據(jù)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，采取不同的轉(zhuǎn)移方式，而這些方式也是根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、安全需要進(jìn)行的主動(dòng)選擇。

(三)多方面的創(chuàng)新性?！叭€(xiàn)建設(shè)”是新中國(guó)成立后我國(guó)生產(chǎn)力布局的一次大調(diào)整，既缺少時(shí)間上的長(zhǎng)久準(zhǔn)備，也沒(méi)有已有經(jīng)驗(yàn)的借鑒，這種特殊的歷史背景反而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的諸多創(chuàng)新。一是組織管理體制的創(chuàng)新。根據(jù)“三線(xiàn)建設(shè)”需要，成立了專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。在中央和國(guó)家層面，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平和中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院，經(jīng)常討論“三線(xiàn)建設(shè)”的重大問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)一些重大項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)，并由中共中央、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院、中央軍委直接審查和批準(zhǔn)，同時(shí)決定由李富春(中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理)主持“三線(xiàn)建設(shè)”的日常工作，薄一波(中共中央政治局候補(bǔ)委員、國(guó)務(wù)院副總理)、羅瑞卿協(xié)助。[13]8在國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府層面，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和市、地、縣及建設(shè)單位，都先后建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體組織指揮“三線(xiàn)建設(shè)”各方面的工作，把搞好“三線(xiàn)建設(shè)”作為關(guān)系國(guó)家安危的頭等大事來(lái)抓。并且針對(duì)具體事項(xiàng)，還成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的完成。例如在三線(xiàn)地區(qū)，中共中央先后批準(zhǔn)成立西南三線(xiàn)建設(shè)委員會(huì)、西北三線(xiàn)建設(shè)委員會(huì)、中南三線(xiàn)建設(shè)委員會(huì)，以及四川攀枝花鋼鐵基地建設(shè)籌備小組、西南鐵路建設(shè)指揮部、常規(guī)兵器工業(yè)基地建設(shè)指揮部、西北航空工業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。二是軍政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新?！叭€(xiàn)建設(shè)”涉及到政府、軍隊(duì)、企業(yè)、科研院所等多個(gè)主體，充分利用社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，共同完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的愛(ài)國(guó)熱情，成為軍政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的成功典范。以061基地為例，1972年，06l基地向三機(jī)部要求由上海市包建單位培訓(xùn)4 000名新工人支援內(nèi)地建設(shè)。1978年，該基地?fù)碛新毠と藬?shù)達(dá)2萬(wàn)多人, 由10多個(gè)民族組成，主要來(lái)自北京、上海、天津、成都、西安、沈陽(yáng)、太原等27 個(gè)省市的 60 余個(gè)包建單位，(2)陳中萍.貴州航天工業(yè)總公司簡(jiǎn)介，1989年，21頁(yè)。還有來(lái)自高等院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、中國(guó)人民解放軍以及當(dāng)?shù)氐恼泄?。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系配置的創(chuàng)新。“三線(xiàn)建設(shè)”中，在解決生產(chǎn)力布局滿(mǎn)足國(guó)家安全需要基礎(chǔ)上，注意了產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)相應(yīng)的體系配置。在部分工業(yè)承接地的選擇上，盡量靠近產(chǎn)業(yè)所需要的資源能源地，改變了過(guò)去資源能源與工業(yè)生產(chǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)的問(wèn)題；在工業(yè)承接地發(fā)展中，注重當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套性，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(四)主觀的能動(dòng)性?！叭€(xiàn)建設(shè)”是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)、條件十分艱苦的情況下快速完成的，產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移具有鮮明的主觀能動(dòng)性，并且這種主觀能動(dòng)性不是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的。一方面強(qiáng)有力的政治動(dòng)員極大激發(fā)了各參與主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性。三線(xiàn)建設(shè)中，在社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)大的行政組織力量領(lǐng)導(dǎo)下，軍地、企業(yè)、科研院所為了完成共同的目標(biāo)，不計(jì)個(gè)人得失，全國(guó)一盤(pán)棋、軍地一盤(pán)棋，成功實(shí)現(xiàn)了資源有效共享、協(xié)同，為大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了有力的機(jī)制保障。在“好人好馬上三線(xiàn)”的號(hào)召下，全國(guó)各地?cái)?shù)以百萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀建設(shè)者，犧牲個(gè)人利益，匯聚到“三線(xiàn)”。他們當(dāng)中，有從國(guó)家機(jī)關(guān)抽調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有從科研單位選調(diào)的優(yōu)秀科技人員，有從沿海內(nèi)遷的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的職工，有從老工業(yè)基地和老企業(yè)調(diào)來(lái)包建的十幾萬(wàn)工程、管理和生產(chǎn)骨干，有成建制調(diào)來(lái)的數(shù)十萬(wàn)建筑安裝隊(duì)伍，有人民解放軍鐵道兵和工程兵指戰(zhàn)員，還有上百萬(wàn)民兵和民工積極參戰(zhàn)。通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)管理，推行“兩參一改三結(jié)合”的方式，充分尊重科技人員，將這些力量組織起來(lái)，井然有序開(kāi)展建設(shè)。另一方面，依靠政治共識(shí)提高社會(huì)鄰近性(3)社會(huì)鄰近性的概念源于社會(huì)嵌入性理論，指行為主體之間社會(huì)嵌入性與親疏關(guān)系。社會(huì)鄰近性有利于行為主體之間信任感的建立(Boschma, 2005)，這種信任感不僅會(huì)協(xié)調(diào)主體間的交易，還能促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)。在一定范圍內(nèi),社會(huì)鄰近性的提高能促進(jìn)知識(shí)在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)散，提升網(wǎng)絡(luò)中的整體知識(shí)水平，增加創(chuàng)新主體的知識(shí)增量與知識(shí)擴(kuò)散過(guò)程中知識(shí)創(chuàng)新發(fā)生的次數(shù)。，高效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移?！叭€(xiàn)建設(shè)”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)出方與承接方之間憑借政治共識(shí)為紐帶，提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移主體之間的社會(huì)鄰近性，有力地增加了各方之間的信任度，加速了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高質(zhì)量快速轉(zhuǎn)移。

五、幾點(diǎn)啟示

就當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境而言，“三線(xiàn)建設(shè)”對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略大后方建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的很多經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于目前軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，也有諸多啟示。

(一)統(tǒng)合安全和發(fā)展兩大需求，促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接。“三線(xiàn)建設(shè)”是一場(chǎng)以戰(zhàn)備為核心的工業(yè)基礎(chǔ)遷移和國(guó)防工程建設(shè)過(guò)程，體現(xiàn)著以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的初步探索，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和三線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國(guó)家集中布局了一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等。借鑒“三線(xiàn)建設(shè)”的宏觀考量，與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接，從而統(tǒng)合安全和發(fā)展兩大需求，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，滿(mǎn)足國(guó)防建設(shè)需要，是這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中需要考慮的重大問(wèn)題。

(二)發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩個(gè)作用，實(shí)現(xiàn)軍民科技資源的優(yōu)化配置。“三線(xiàn)建設(shè)”是在備戰(zhàn)特殊情況下的戰(zhàn)略部署，這種大規(guī)模產(chǎn)業(yè)技術(shù)遷移的本質(zhì)是由國(guó)家行政力量集中配置資源的組織制度安排，其特殊性在于資源組織的行政計(jì)劃性，優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⒂邢拶Y源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中。由于受到多種因素影響，“三線(xiàn)建設(shè)”存在規(guī)劃投資綜合平衡不夠，布局過(guò)于分散，盲目追求高速度，輕重工業(yè)比例失調(diào)等一系列問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的以“軍轉(zhuǎn)民”為中心的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大部分三線(xiàn)軍工科技資源實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。未來(lái)要優(yōu)化三線(xiàn)地區(qū)軍民科技資源，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在軍民科技資源配置中的決定性作用，又要加強(qiáng)國(guó)家各部門(mén)各層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃引導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、法規(guī)政策保障等手段，打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，進(jìn)一步開(kāi)放武器裝備科研生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和信息機(jī)制，加快軍民科技資源釋放和成果轉(zhuǎn)化。

(三)強(qiáng)化改革與創(chuàng)新兩大動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期，是新中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)和基本體系形成的重要階段，建設(shè)了一大批常規(guī)和尖端軍事工業(yè)和一流的科研機(jī)構(gòu)，以及一大批重型工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成了可靠的后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局。但這一時(shí)期我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局分散，不利于企業(yè)間的交流與促進(jìn)，導(dǎo)致信息不暢，發(fā)展速度滯后。搬遷調(diào)整的行政命令色彩過(guò)于濃厚，不完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，搬遷遺留問(wèn)題較多。近年來(lái)，軍工科研院所改制正深入推進(jìn)，民參軍企業(yè)數(shù)量不斷增多，但仍存在一些突出問(wèn)題，如軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度亟待加強(qiáng)。要充分發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)高投入、高技術(shù)、高滲透、高帶動(dòng)性的行業(yè)特點(diǎn)，不斷提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。未來(lái)要發(fā)揮改革與創(chuàng)新兩大動(dòng)力，推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革、軍工企業(yè)股份制改造、軍工資產(chǎn)證券化。同時(shí)，還要支持建立完善軍工配套產(chǎn)業(yè)體系、軍民融合企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金等。

(四)突出技術(shù)和產(chǎn)業(yè)兩大要素，因地制宜建設(shè)具有區(qū)域特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。“三線(xiàn)建設(shè)”不僅為新中國(guó)構(gòu)建了覆蓋三分之二國(guó)土的戰(zhàn)略大屏障，而且建成了基本完備的鋼鐵、能源、有色金屬、電子、化學(xué)、機(jī)械等重工業(yè)體系，初步形成了獨(dú)具特色的要素集聚。如川西核工業(yè)基地，重慶、豫西、鄂西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北十堰中國(guó)第二汽車(chē)廠、東方汽輪機(jī)廠等制造基地，中國(guó)西南物理研究院、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院等科研機(jī)構(gòu)等，正以不同的方式融入地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)之中。隨著軍民融合戰(zhàn)略的深入實(shí)施，三線(xiàn)地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)和區(qū)域需求，因地制宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和有序轉(zhuǎn)移。對(duì)于資產(chǎn)專(zhuān)用性程度較高、軍工行業(yè)具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，要在政府引導(dǎo)下推動(dòng)軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移；對(duì)于與國(guó)防科技工業(yè)具有高相關(guān)性和資產(chǎn)專(zhuān)用性較低的產(chǎn)業(yè)，要注重市場(chǎng)基礎(chǔ)上的軍用技術(shù)與民用技術(shù)的雙向互動(dòng)；對(duì)于與國(guó)防科技工業(yè)具有較低相關(guān)性和低資產(chǎn)專(zhuān)用性的產(chǎn)業(yè)，注重核心企業(yè)主導(dǎo)下的民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移。

(五)強(qiáng)化政策和機(jī)制兩大支撐，加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三線(xiàn)地區(qū)大多為中西部地區(qū)，這些地區(qū)在交通設(shè)施、人才引進(jìn)、思想觀念等方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在一定差距。同時(shí)，這些地區(qū)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也關(guān)系國(guó)家安全問(wèn)題，在這種雙重考量下，對(duì)這些區(qū)域采取多種措施進(jìn)行傾斜扶持以抵消其劣勢(shì)就成為題中應(yīng)有之意。一是建立更加穩(wěn)定的資金扶持渠道，以推動(dòng)軍民融合科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本持續(xù)參與。對(duì)中西部軍民融合企業(yè)實(shí)行更優(yōu)惠財(cái)稅政策，延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠政策年限，降低稅收優(yōu)惠政策門(mén)檻等。二是以差別化產(chǎn)業(yè)政策培育中西部自我發(fā)展能力。國(guó)家在布局一些事關(guān)全局的軍民融合產(chǎn)業(yè)時(shí)，在綜合考慮軍事需求、市場(chǎng)前景、物流成本、資源環(huán)境承載力等因素的基礎(chǔ)上，在中西部資源富集區(qū)優(yōu)先布局一些軍民融合重大項(xiàng)目，促進(jìn)軍工技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的資源共享。三是以軍事采購(gòu)、政府采購(gòu)為抓手，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后中西部地區(qū)的軍民融合企業(yè)采取特殊的扶持政策，例如適當(dāng)降低投標(biāo)門(mén)檻，在同等甚至低于一定幅度內(nèi)優(yōu)先中標(biāo)等，充分發(fā)揮政府采購(gòu)、政府財(cái)政資金的扶持作用，加速其成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和國(guó)家安全的雙重目標(biāo)。