青海牧區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)狀與對策
——以曲麻萊縣為例

藏拉卓瑪

（曲麻萊縣扶貧開發(fā)局，青海 曲麻萊 815500）

黨的十八屆五中全會中明確指出，至2020年讓全國7 000多萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為此國家及地方政府的脫貧攻堅工作有序推進。青海牧區(qū)地處青藏高原腹地，平均海拔3 370 m，地形復(fù)雜、山川縱橫、地域廣闊。雖然國家及青海省極其關(guān)注該區(qū)域的民生問題，并且民生得到了很大的改善，但是諸多因素造成青海牧區(qū)特別是曲麻萊縣這樣偏遠(yuǎn)牧區(qū)的脫貧攻堅水平仍較低，凸顯出貧困面廣、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜及返貧壓力大等特征。

1 曲麻萊縣地理位置及精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.1 曲麻萊縣地理位置

曲麻萊縣位于青海省西南部，地處三江源核心區(qū)，平均海拔4 500 m，是世界上生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性和自然景觀多樣性最豐富的地區(qū)之一，也是我國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱和最原始的地區(qū)之一。黃河發(fā)源于縣境內(nèi)麻多鄉(xiāng)約古宗列地區(qū)，長江北源主要源流勒瑪河、楚瑪爾河、色吾河、代曲河等均發(fā)源于本縣，是中國南北兩大水系的主要水源涵養(yǎng)地，素有“江河源頭第一縣”的美稱。曲麻萊縣土地總面積為5.24 萬km2，轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)19個行政村（牧委會）65個牧業(yè)社（牧民小組），總?cè)丝跒?5 718人，其中藏族人口占98%以上。

1.2 曲麻萊縣脫貧攻堅任務(wù)開展的基本情況

根據(jù)國家2015年調(diào)整的人均年純收入2 970元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，曲麻萊縣共識別約改鎮(zhèn)長江村、巴干鄉(xiāng)麻秀村、葉格鄉(xiāng)龍麻村、秋智鄉(xiāng)格麻村、麻多鄉(xiāng)扎加村和郭洋村、曲麻河鄉(xiāng)昂拉村和多秀村共8個貧困村，識別貧困對象3 273 戶9 544 人。2018 年，通過查漏補缺應(yīng)納未納貧困戶864戶1 574人，新識別農(nóng)轉(zhuǎn)非建檔立卡戶156戶401人，動態(tài)調(diào)整自然增加105 戶142 人，自然減退32 戶34人。2018 年年底，經(jīng)國扶辦確認(rèn)曲麻萊縣建檔立卡戶3 365 戶11 328 人。目前，經(jīng)省州兩級驗收后，曲麻萊縣已退出7 個貧困村，占貧困村總數(shù)的87.5%；脫貧2 782戶9 494 人，占貧困總戶數(shù)的82.67%和貧困總?cè)藬?shù)的83.8%。貧困發(fā)生率由2015年的21.8%下降至4.1%。

1.3 曲麻萊縣脫貧攻堅中存在的特殊挑戰(zhàn)

2019 年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一年，也是最為關(guān)鍵的一年，本年度脫貧工作的成效直接影響我國2020年能否順利全面進入小康社會。雖然近年來曲麻萊縣的精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定成效，并為最后的脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎(chǔ)，但是由于特殊的自然和人文因素，曲麻萊縣脫貧攻堅工作仍存在一些特殊的挑戰(zhàn)。一是貧困面積廣，貧困程度深。曲麻萊牧區(qū)屬于純牧業(yè)地區(qū)，特殊的自然環(huán)境決定了人們只能以牧業(yè)為生，而粗放的游牧生活使老百姓收入甚微，加之近年來無牲畜戶、少牲畜戶的增多，使整個曲麻萊牧區(qū)貧困面積廣、貧困程度深。二是脫貧成本高，返貧問題突出。高寒缺氧地區(qū)，傳染性及重大疾病、車禍、寒冷、風(fēng)雪災(zāi)害等牧區(qū)多發(fā)的災(zāi)害和事故等致使一些家庭出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，也使曲麻萊牧區(qū)脫貧的成本增高。

2 制約曲麻萊牧區(qū)脫貧攻堅的因素

2.1 地理條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱

曲麻萊牧區(qū)地勢呈東南向西北上升之勢，海拔在3 950～5 590 m，平均海拔4 500 m，縣城所在地約改鎮(zhèn)海拔4 175 m，是我國海拔最高的縣之一。境內(nèi)年平均氣溫為-3.3 ℃，最熱月均氣溫5.3～9.9 ℃，最冷月均氣溫為-16.9～-12.4 ℃，年平均氣溫差為22.2～23.5 ℃，月平均氣溫差為13.6～15.2 ℃，氣溫日差較大，熱量差。境內(nèi)年降水量402.6 mm，蒸發(fā)量145.4 m，平均風(fēng)速3 m/s。曲麻萊縣總體上屬于典型的高原大陸性氣候，其特點如下：海拔高，冷季嚴(yán)寒而漫長，暖季不熱而短促；沒有絕對無霜期，年溫差不大，日溫差懸殊；雨熱同期、日照長，輻射強烈而熱量不足，且風(fēng)大而干燥等。在此環(huán)境下，交通不變、高寒缺氧、物資供應(yīng)緊張、物品價格高以及自然災(zāi)害頻繁，牧民們只能逐水草而遷移，生活和生產(chǎn)水平低下，這些無法改變的自然條件是嚴(yán)重制約曲麻萊牧區(qū)脫貧攻堅工作順利進行的客觀因素。

2.2 群眾思想意識落后，內(nèi)生動力不足

一是學(xué)校教育滯后而引起的思想意識淡薄。曲麻萊牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，教育極其落后，人們的思想理念普遍較低，缺乏遠(yuǎn)見和長遠(yuǎn)追求；二是受游牧生活中養(yǎng)成的懶散的生活方式和佛教中只求來世而不注重現(xiàn)世的教義的影響，大部分群眾安于現(xiàn)狀、易于滿足當(dāng)前的生活而不求上進，進而影響曲麻萊牧區(qū)的脫貧攻堅工作；三是單一、粗放的游牧生產(chǎn)勞動使大部分群眾缺乏創(chuàng)造力和十足的內(nèi)生動力，致使整個曲麻萊縣經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力不足，進而制約曲麻萊牧區(qū)脫貧攻堅工作的有效進行。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會生產(chǎn)力低下

青海牧區(qū)貧困地區(qū)主要集中在高寒山區(qū)、干旱山區(qū)和沙漠化地區(qū)，自然條件差、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和公共服務(wù)不足的情況仍比較嚴(yán)重。一是電力不普遍。曲麻萊縣城所在地約改鎮(zhèn)于2015 年年底才通國家電網(wǎng)，自此正式通電，而其他的鄉(xiāng)村至今尚未通電，加之牧民們居住分散，以太陽能為主供電源，嚴(yán)重影響著曲麻萊牧區(qū)社會生產(chǎn)力的向前發(fā)展。二是醫(yī)療條件差。這方面主要表現(xiàn)為各鄉(xiāng)村的醫(yī)務(wù)人員配備不全面，先進的醫(yī)療設(shè)備配置不足，更缺少業(yè)務(wù)水平高、實際操作經(jīng)驗強、精通理論知識的高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員［1］。三是交通不便利。曲麻萊縣域內(nèi)山高水多、地廣人稀、居住分散，除少數(shù)省級公路和國道，大部分為常年失修的土路、冰雪路和泥水路，而且距離交通較為便利的縣城所在地相當(dāng)遙遠(yuǎn)，造成人們出行不易、生活不便。上述因素造成整個曲麻萊牧區(qū)的社會生產(chǎn)力低下和經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，影響脫貧攻堅工作成效。

3 曲麻萊牧區(qū)脫貧攻堅的對策

3.1 因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是根本之策，也是完成“輸血”到“造血”最直接、最有效的脫貧途徑。曲麻萊牧區(qū)有獨特的自然畜牧生態(tài)環(huán)境，要充分抓住無污染的環(huán)境優(yōu)勢來發(fā)展綠色和保健的農(nóng)牧業(yè)加工產(chǎn)品，如酸奶、酥油、曲拉、奶酒等乳制品以及風(fēng)干牛肉、牛皮加工、羊皮加工等牛、羊系列產(chǎn)品；加強對蟲草、黃蘑菇、人生果、藏茵陳、紅景天和大黃等藥用價值較高的稀有野生生物資源的科研和開發(fā)，建立人工培育基地［2］。曲麻萊牧區(qū)雖然條件艱苦，但是仍可發(fā)展一定承載量的畜牧業(yè)，并以此來發(fā)展養(yǎng)鹿、奶牛等具有特色的產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)展牧區(qū)教育，引進優(yōu)秀人才

青海牧區(qū)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的差異十分明顯、區(qū)域發(fā)展水平不均，導(dǎo)致教育資源分配不公平，牧區(qū)教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于青海省東部地區(qū)。在基本公共教育上，青海牧區(qū)雖然是自然條件惡劣、社會和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，但是戰(zhàn)略地位極其重要。因此，國家在義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進過程中，必須加大扶持力度；青海省更應(yīng)將義務(wù)教育發(fā)展作為關(guān)乎全省經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的重要內(nèi)容，切實落實好教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略［3］。同時，應(yīng)大力招聘和引進優(yōu)秀人才到曲麻萊牧區(qū)工作，還要將積極培養(yǎng)本地人才、發(fā)展職業(yè)教育等作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略來抓。

3.3 立足本地實際，堅持可持續(xù)發(fā)展道路

青海牧區(qū)是三江源的源頭匯水區(qū)，大部分屬于限制或禁止開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)，是青海省極其重要的生態(tài)區(qū)域。曲麻萊縣是三江源頭所在地，因此在脫貧攻堅進程中要立足本地游牧生活和特殊生態(tài)環(huán)境的實際，一定要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在移民搬遷過程中不可盲目將所有的移民搬遷作為脫貧致富的辦法，亦不可照搬照套其他地區(qū)的脫貧辦法，要立足本地實際切實采取適合本地群眾的脫貧方式［4］。