鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村村干部激勵制度研究

史浩華

（江西財經(jīng)大學，江西 南昌 330013）

2019年兩會政府工作報告指出：2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。2019年繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，科學編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！班l(xiāng)村振興”再次成為關(guān)注焦點。

1 研究背景及意義

我國有2/3的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與我國整體經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。農(nóng)村村干部是我國最基層的管理人員，是在一線與農(nóng)村的廣大人民群眾緊密接觸的一批高素質(zhì)人才，緊密連接了廣大農(nóng)民群眾與政府。當前，農(nóng)村村干部可以替代政府行使部分權(quán)利，其掌握著部分經(jīng)濟和政治資源，在農(nóng)村村集體中代表著政府。當前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在從傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，黨中央、國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直非常重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出正是黨和國家提出進一步發(fā)展農(nóng)村的新舉措。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包含著一系列的目標和發(fā)展要求，本質(zhì)上還是發(fā)展問題，是為了更好地解決“三農(nóng)”問題。把鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代圖景變成神州大地上的現(xiàn)實，關(guān)鍵在落實，重點在行動。農(nóng)村村干部的激勵效果直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，提高對農(nóng)村村干部的激勵作用，增強基層干部的工作積極性，加大農(nóng)村村干部的組織建設(shè)力度，是當前政府工作的一項重要任務(wù)，是關(guān)系我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題［1］。而正確分析當前農(nóng)村村干部的激勵制度現(xiàn)狀及缺陷，分析提升其激勵效果的手段至關(guān)重要。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，總結(jié)農(nóng)村基層村干部的現(xiàn)有激勵制度現(xiàn)狀，再結(jié)合專業(yè)知識提出改善村干部激勵方式的具體方法。鄉(xiāng)村振興是一個大家都在關(guān)注的問題，在村干部激勵制度方面也有大量的資料可供大家查詢，但是二者結(jié)合起來卻沒有資料可以查詢。由此可見，本研究是具有開創(chuàng)性的、有價值的，并且為鄉(xiāng)村振興提出了一條新的思路。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村村干部激勵制度現(xiàn)狀

2.1 激勵手段單一

在現(xiàn)有的農(nóng)村村干部激勵手段中，有效的手段只強調(diào)了精神激勵，而忽視了物質(zhì)激勵手段的作用。根據(jù)對農(nóng)村村干部的普遍調(diào)查得知，大部分農(nóng)村村干部在退休后難以保障自己最基本的生活問題。有超過90%的村干部希望能給退休農(nóng)村基層工作人員提供相應(yīng)的醫(yī)療保障措施，有94%左右的村干部希望在退休后能得到一筆穩(wěn)定的退休津貼以滿足其日常生活開支，有77%左右的村干部希望在退休之后繼續(xù)參與村內(nèi)的一些事務(wù)。因此，對農(nóng)村村干部的激勵方式不能僅僅局限在精神激勵方面，更應(yīng)重視物質(zhì)激勵對基層村干部的激勵作用［2］。

2.2 薪酬待遇較低

農(nóng)村村干部每天要處理的事務(wù)較為繁雜和基礎(chǔ)，需要在工作上投入大量的時間和精力，但現(xiàn)行的薪資水平不能完全體現(xiàn)他們的勞動量。例如，廣東省深圳市農(nóng)村村干部的薪資平均為750～900元/月，與經(jīng)商或進城務(wù)工的農(nóng)民相比相差甚遠。過大的薪資待遇差距讓一些農(nóng)村村干部對工作產(chǎn)生強烈的不滿情緒，嚴重挫傷了其工作積極性。

2.3 發(fā)展激勵長期滯后

針對農(nóng)村村干部的發(fā)展激勵主要有晉升渠道的激勵、薪資福利的激勵、員工關(guān)懷和社會地位提高的激勵以及個人能力、價值提升的激勵等。但現(xiàn)有的發(fā)展激勵受重視程度十分不足，農(nóng)村村干部的選拔、任用機制標準有所提升，但對招進來的人員的未來發(fā)展一直沒有明確的引導。許多基層村干部認為在基層工作既辛苦又得不到相應(yīng)的發(fā)展和提升，所以工作幾年后紛紛跳槽。根據(jù)對江西省南昌市村干部的調(diào)查得知，南昌市村干部中有75%左右的人認為自己所在的崗位發(fā)展空間小，有66%左右的人選擇如果近兩年內(nèi)仍沒有發(fā)展機會則會辭職重新選擇崗位。滯后的發(fā)展激勵機制嚴重降低了基層村干部的工作積極性，也是造成基層村干部流失率高的重要原因［3］。

3 農(nóng)村村干部激勵制度改進措施

3.1 優(yōu)化農(nóng)村村干部薪酬結(jié)構(gòu)

農(nóng)村村干部需要穩(wěn)定、合理的收入來滿足自己及家庭的生活需要，結(jié)合當前農(nóng)村村干部對對薪資待遇不滿意的現(xiàn)狀，應(yīng)對其薪酬結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。應(yīng)在綜合考慮農(nóng)村村干部的工作職責、職務(wù)、業(yè)績、工作年限等因素的同時，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，建立動態(tài)科學的薪酬增長制度。按照業(yè)績、職務(wù)、年限三位一體的原則，合理確定薪酬水平，并給予農(nóng)村村干部一定的物質(zhì)激勵和精神激勵，充分調(diào)動其工作積極性［4］。

3.2 建立培訓激勵體系

為了更好地促進農(nóng)村村干部的發(fā)展，結(jié)合其文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，應(yīng)建立健全村干部培訓激勵體系，為其提供再教育、再學習的機會，以提高村干部的政策解讀能力、工作能力以及豐富其知識儲備，全面提高村干部的思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，為其今后的晉升和個人發(fā)展奠定基礎(chǔ)［5］。

3.3 完善村干部退休保障體系

針對農(nóng)村村干部現(xiàn)有退休保障體系不完善的現(xiàn)狀，提出進一步完善村干部退休保障體系的建議。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難的黨員干部。保障村干部在退職之后基本的生活水平，對一些在基層工作滿20年或在崗位上做出突出貢獻的農(nóng)村村干部，給予每月額外的生活保障補貼［6］。為村干部按時繳納醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，讓他們老有所依、老有所養(yǎng)。另外，還應(yīng)積極探索在現(xiàn)任優(yōu)秀村委會主任、黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，或從中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，或使其享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部薪酬待遇。

4 結(jié)語

在中國漫長的發(fā)展歷史中，鄉(xiāng)村由“興”到“衰”，在唐宋時期進入了黃金發(fā)展時期，小農(nóng)經(jīng)濟使得農(nóng)民生活能自給自足，中國鄉(xiāng)土社會走向了巔峰。近年來，鄉(xiāng)村數(shù)量在減少，鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量與城市相比差距增大，大量農(nóng)村勞動力遷移到城市。鄉(xiāng)村振興是必然趨勢，也是必定要實現(xiàn)的目標。在此背景下，為站在振興鄉(xiāng)村第一線的農(nóng)村村干部制定合理、科學的激勵制度刻不容緩。制定與完善農(nóng)村村干部激勵制度是一個復(fù)雜的問題，涉及面廣、工作難度大，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，還會出現(xiàn)更多的問題與挑戰(zhàn)，需要大家不斷進行探索。