新疆南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色供需體系對(duì)接對(duì)策研究

孫 棟

新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)中心，烏魯木齊 830000

關(guān)鍵字：南疆；農(nóng)產(chǎn)品；綠色供需體系；對(duì)接；對(duì)策；研究

南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題始終是制約著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。本文從貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于決定全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)黨委關(guān)于南疆四地州深度貧困地區(qū)扶貧工作的總體部署，從供需體系的角度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，談一些南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色供需體系方面的粗淺認(rèn)識(shí)和提升南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色供需體系對(duì)接效率的看法。

1 南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給體系現(xiàn)狀與問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供給處于初級(jí)產(chǎn)品和原料階段

發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是混種混收、缺乏加工和包裝的農(nóng)產(chǎn)品，大多淪為“大路貨”，不僅價(jià)值實(shí)現(xiàn)不充分，而且容易造成“檸檬市場(chǎng)”“劣幣驅(qū)逐良幣”，結(jié)果必然是增產(chǎn)不增收，甚至發(fā)生大面積階段性“賣難”。南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和原料供應(yīng)為主，具體體現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一。對(duì)加工業(yè)來講，統(tǒng)一的規(guī)格有利于降低加工成本；對(duì)直接食用市場(chǎng)來講，統(tǒng)一的規(guī)格有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)市場(chǎng)細(xì)分。南疆貧困地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品普遍存在“好壞相摻導(dǎo)致好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢”的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品沒有統(tǒng)一規(guī)格，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)細(xì)分，制約了加工業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。近幾年，內(nèi)地省區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品品種改良和栽培技術(shù)改進(jìn)方面的力度持續(xù)加大，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和口感獨(dú)特性上有明顯提升，而南疆貧困地區(qū)的這些產(chǎn)品由于品種改良滯后、栽培技術(shù)落后，同一地區(qū)甚至同一地塊的同一產(chǎn)品質(zhì)量相差很大，有時(shí)在同一年份，由于產(chǎn)品缺乏分級(jí)分類，消費(fèi)者購(gòu)買到的同一箱產(chǎn)品，質(zhì)量也參差不齊，嚴(yán)重影響消費(fèi)者對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同感和購(gòu)買欲。

三是產(chǎn)后處理不到位。南疆貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，絕大多數(shù)是隨采隨賣、地頭直賣，甚至是不洗泥、不去土、論堆賤賣，既使有包裝也是大箱子一裝。冷藏庫保鮮比重不大，更談不上針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)和不同消費(fèi)人群的個(gè)性化包裝，自然難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得好價(jià)錢。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，就難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，農(nóng)業(yè)資源利用率不高，就難以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收。南疆貧困地區(qū)水資源極度緊缺，耕地土壤鹽堿化嚴(yán)重，人均耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有限。農(nóng)耕技術(shù)水平差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，普遍對(duì)農(nóng)作物和畜禽養(yǎng)殖疏于管理。體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給上，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)低且不穩(wěn)定。南疆貧困地區(qū)普遍使用間作套種技術(shù)，在利用有限耕地面積，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用，但隨著果樹樹齡增大、郁閉度增加，套種農(nóng)作物和果樹之間開始爭(zhēng)養(yǎng)分、爭(zhēng)光照，導(dǎo)致農(nóng)作物單產(chǎn)下降，又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)水平低、農(nóng)民對(duì)田間疏于管理、物質(zhì)投入不高，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平低，特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，獨(dú)特地域風(fēng)味體現(xiàn)不出來。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品商品率低。商品率是衡量經(jīng)濟(jì)作物種植效益的關(guān)鍵性指標(biāo)，產(chǎn)量再高，商品率不高，農(nóng)民收益也不會(huì)有明顯提高。南疆貧困地區(qū)基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)穩(wěn)定和提高商品率問題沒有足夠的認(rèn)識(shí)，當(dāng)?shù)赜秩狈?yīng)對(duì)不利氣候的必要技術(shù)措施，同一棵果樹的果實(shí)品質(zhì)相差很大，套作的農(nóng)作物干物質(zhì)積累相對(duì)不足，導(dǎo)致整體商品率不高。

三是單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體議價(jià)能力低。南疆貧困地區(qū)有些合作社有名無實(shí)，沒有能真正發(fā)揮組織農(nóng)民生產(chǎn)、代表農(nóng)民集體議價(jià)的作用。南疆貧困地區(qū)距離內(nèi)地大市場(chǎng)遠(yuǎn)，市場(chǎng)信息傳遞相對(duì)滯后，本地農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不足，“五統(tǒng)一”取消后農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)能力較弱，無力以單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接大市場(chǎng)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)于市場(chǎng)需求缺乏彈性

南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)于市場(chǎng)需求仍缺乏彈性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏市場(chǎng)信息。南疆貧困地區(qū)農(nóng)民群眾受教育時(shí)間短、文化程度低，少數(shù)民族比例高，絕大多數(shù)貧困戶不能用國(guó)語交流，對(duì)市場(chǎng)信息不敏感，大市場(chǎng)信息渠道很難及時(shí)延伸到村一級(jí)。“五統(tǒng)一”取消以后，農(nóng)民群眾種什么、種多少和養(yǎng)什么、養(yǎng)多少基本上靠感覺，既使得到市場(chǎng)信息也不知該怎么安排生產(chǎn)。

二是缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。南疆距離內(nèi)地市場(chǎng)遠(yuǎn)、物流不通暢，內(nèi)地大市場(chǎng)的價(jià)格信息跟新疆局部市場(chǎng)信息的傳遞滯后；南疆貧困地區(qū)的局部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不完善，農(nóng)產(chǎn)品多是依靠本地經(jīng)紀(jì)人，再賣給內(nèi)地采購(gòu)商，近幾年從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的經(jīng)紀(jì)人減少，加劇了市場(chǎng)與農(nóng)戶之間連接的中間紐帶。

三是缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。受缺少市場(chǎng)信息以及價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制影響，南疆農(nóng)民很少有根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意識(shí)，更談不上按照市場(chǎng)需求改良和提升品質(zhì)的想法。

2 南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求體系現(xiàn)狀與問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品以直接食用消費(fèi)為主，加工消費(fèi)需求比重很低

南疆貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端、目標(biāo)市場(chǎng)以直接食用為主，農(nóng)產(chǎn)品需求渠道窄、容量小。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色明顯。南疆貧困地區(qū)農(nóng)戶多種小麥和玉米，小麥主要向面粉廠置換面粉自用，玉米主要飼喂牛羊等家畜家禽；貧困戶利用政府發(fā)放的生產(chǎn)資料發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色明顯。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。新疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)裝備水平落后，產(chǎn)品技術(shù)水平不高、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用工成本高、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定且素質(zhì)不高；南疆地處偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)信息相對(duì)閉塞，加工產(chǎn)品運(yùn)輸距離長(zhǎng)、損耗大、成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和培育進(jìn)展相對(duì)緩慢，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)成規(guī)模集群發(fā)展，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

三是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高。南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模和水平與發(fā)展需求差距大，以縣為單元的加工基地和以村（鄉(xiāng)）為單元的原料基地建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用水平低，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工更是處于初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品銷售以地頭散賣為主，組織化采購(gòu)流通比重低

近幾年，南疆貧困地區(qū)以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和綜合集貿(mào)市場(chǎng)為主干的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐步健全和完善，一些設(shè)立時(shí)間較早、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，運(yùn)行機(jī)制也較健全，已基本形成產(chǎn)地市場(chǎng)-運(yùn)銷商-銷地市場(chǎng)的流通模式。但總體來看，南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系還相對(duì)落后，距離現(xiàn)代化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施不健全。南疆農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)水電系統(tǒng)、道路、廳棚、生活服務(wù)設(shè)施以及管理設(shè)施、衛(wèi)生保潔設(shè)施等建設(shè)相對(duì)滯后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以“巴扎”、“路邊攤”等為主要銷售形式；農(nóng)村市場(chǎng)存在著地面無硬化、簡(jiǎn)易木架為棚、以地為攤、畜產(chǎn)品交易沒有圍欄等問題，農(nóng)產(chǎn)品分類分級(jí)、包裝、保鮮、儲(chǔ)存、質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢疫設(shè)施以及信息采集等設(shè)施更是欠缺，嚴(yán)重制約特色農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。

二是市場(chǎng)體系不完善。南疆農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展脫節(jié)，縣市市場(chǎng)分布相對(duì)集中、設(shè)施較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)分布稀疏、設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)重短缺，各種優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品未形成規(guī)?；漠a(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)處于“小市場(chǎng)”帶“小基地”的不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，難以形成大批量、大流通的格局。

三是組織化程度較低。南疆農(nóng)產(chǎn)品交易仍采用傳統(tǒng)的一手交錢、一手交貨和小規(guī)模大群體的方式，運(yùn)作效率低。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品大多是地頭散賣，經(jīng)紀(jì)人販賣農(nóng)產(chǎn)品面臨很大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民合作社大多屬于生產(chǎn)型或技術(shù)服務(wù)型，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的較少，從田頭到市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度較低。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通效率比較低

農(nóng)產(chǎn)品物流不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品流通增值，是影響農(nóng)業(yè)整體效益的重要因素。南疆貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系不健全，使得農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)高效地進(jìn)入市場(chǎng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品需求體系的重要短板。當(dāng)前面臨的主要問題是：

一是農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)條件落后。南疆貧困地區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等物流交通設(shè)施不能充分滿足大量農(nóng)產(chǎn)品集中外運(yùn)的需求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸條件和工具、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等公共設(shè)施相對(duì)落后，田頭預(yù)冷、分揀包裝、冷藏儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)產(chǎn)品物流仍然以常溫物流或自然物流為主，腐爛變質(zhì)的比重比較高。

二是農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系落后。南疆貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)數(shù)量較少、服務(wù)水平低，提供物流服務(wù)的企業(yè)大多數(shù)只能提供單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，不能形成完整的供應(yīng)鏈，農(nóng)產(chǎn)品物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、拍賣交易、電子商務(wù)和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代化新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式還不成熟。

三是農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設(shè)滯后。南疆農(nóng)產(chǎn)品物流的總體信息化程度滯后，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)村的信息隊(duì)伍并未真正建立起來，無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、銷售者計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，資源供銷、信息共用，對(duì)物流各環(huán)節(jié)不能實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理，發(fā)布的產(chǎn)品市場(chǎng)信息時(shí)效性差，信息質(zhì)量低。無法真正起到市場(chǎng)信息的指導(dǎo)服務(wù)功能，農(nóng)民獲取信息難度大、成本高。

四是農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才缺乏。要解決南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題，最終還要靠專業(yè)人才進(jìn)行合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和有效控制以及成本核算，但目前這些專業(yè)人才在新疆特別是南疆貧困地區(qū)還比較缺乏，也沒有太多機(jī)會(huì)給他們施展才華，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。

3 提升南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色供需體系對(duì)接效率的對(duì)策

3.1 從技術(shù)服務(wù)和科學(xué)管理發(fā)力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

按照舒爾茨“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，要想提高南疆貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，必須依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。通過以農(nóng)村帶頭人為重點(diǎn)的人力資本投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集中改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展；通過建設(shè)能夠集聚農(nóng)業(yè)技術(shù)資源、服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體、有鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常駐的村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，確保集中的技術(shù)改造能夠持續(xù)發(fā)力。

3.2 從精準(zhǔn)及時(shí)的信息服務(wù)發(fā)力，解決信息不對(duì)稱問題

建議把村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的全科農(nóng)技員逐步培養(yǎng)成深度貧困地區(qū)信息員，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，按照“有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，加快引入電信、郵政、保險(xiǎn)、金融等各類便民服務(wù)，通過“農(nóng)民田間學(xué)校”等方式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供技術(shù)支撐，逐步拓展多種功能，把現(xiàn)代生活方式引入農(nóng)村，提高生活品質(zhì)，推動(dòng)南疆貧困地區(qū)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

3.3 打響新疆的特色品牌發(fā)力，解決需求不穩(wěn)定問題

采取自治區(qū)專題調(diào)研和各地區(qū)自行摸底調(diào)研的方式，對(duì)全疆特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌進(jìn)行系統(tǒng)梳理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，搭建系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。有重點(diǎn)地打造“拳頭品牌”，在區(qū)內(nèi)外媒體，進(jìn)行集中宣傳。開展新疆農(nóng)業(yè)品牌打假活動(dòng)，尤其在援疆省市，告訴廣大消費(fèi)者什么才是真正的新疆特色農(nóng)產(chǎn)品。邀請(qǐng)權(quán)威專家為全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸“會(huì)診把脈”。大力開展綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持自治區(qū)主打的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。