精準扶貧背景下高校學生精準資助工作研究

馮 祥，王紅松，方 悅，張 博

（安徽中醫(yī)藥大學，安徽 合肥 230012）

在2013年習近平總書記就提出了精準扶貧這一理念，在考察過程中習總書記對這一概念進行了精準闡釋，提出想要實現(xiàn)這一目標要做到精準識別、精準幫扶、精準管理。教育扶貧是精準扶貧的良策，在2015年，習總書記在聽取代表團報告時指出，一定要重視對貧困家庭孩子的教育補助，不允許貧困代際傳遞的發(fā)生，要讓貧困家庭子女享受平等教育。《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》中也明確提出：要實現(xiàn)精準扶貧，必須找準目標，明確扶助個體，保證從縣到家，從家到個人的精準扶貧，實現(xiàn)教育脫貧，保證貧困家庭子女能有學上，讓貧困家庭子女享受平等教育。目前，我國就要全面建成小康社會，絕對貧困這一概念馬上就要從我國消失，困擾中國許久的問題就要歷史性的得到解決。對高校而言，現(xiàn)階段教育扶貧最重要的工作就是要做好學生精準資助工作。高校資助在我國得到了一定發(fā)展，一方面對貧困學生提供獎學金、助學金以及助學金貸款，另一方面也酌情考慮減免學生的學費、住宿費，但是沒有取得預想的效果，在施行過程中仍面臨許多問題。十九大的召開標志著我國特色社會主義的又一次進步。精準扶貧這一理念也應(yīng)被高度重視，今后學生資助工作的開展也可以借鑒精準扶貧的思想。

一、精準扶貧背景下高校學生精準資助工作的內(nèi)涵與意義

“精準資助” 是黨和政府扶貧工作理念在高等教育領(lǐng)域的貫徹實施，是高校學生資助育人工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，更是近平新時代中國特色社會主義思想豐富內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。

（一） 高校學生精準資助深層含義

精準資助，意味著學?？梢约皶r發(fā)現(xiàn)學校中的資助對象，并且考慮資助對象實際情況，有針對性和區(qū)別性的對資助對象進行資助，一定要保證資助內(nèi)容和資助形式切實滿足資助對象的需求，這樣才能最大限度的提升資助的功效，才能實現(xiàn)教育精準資助。這一工作主要體現(xiàn)在三個方面：一是精準認定目標，即做到“扶真貧”。確保不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學，同時堅決杜絕“騙助”等渾水摸魚的情況；二是精準實施內(nèi)容，即做好“怎么扶”。資助工作要因人施策，不能對資助對象施行片面的經(jīng)濟補償，而應(yīng)讓資助對象學會如何賺取財富，資助內(nèi)容應(yīng)該從向資助對象提供基本的經(jīng)濟資助轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛸Y助對象提供發(fā)展資金，保證資助對象的長期發(fā)展。綜合經(jīng)濟資助、就業(yè)幫扶、學業(yè)支持、心理輔導、生活補助等幫扶措施，既“授人以魚”又“授人以漁”；三是精準實施管理，即做足資助后“怎么管”的工作。資助工作不能停留資助前期，更要把握后期，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)對貧困生的動態(tài)管理，不僅可以及時了解資助效果，還可以在一定程度遏制弄虛作假的不正之風[1]。

（二）高校學生精準資助的意義

1、做好精準資助工作是高校堅持立德樹人根本任務(wù)的需要。習近平在2018年提到，教育事業(yè)是國家發(fā)展的重中之重，發(fā)展教育是國家富強、民族復興的重要推動力，在發(fā)展教育事業(yè)的過程中，一定要結(jié)合我國具體國情，考慮不同地方的經(jīng)濟、文化差異，推動教育事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在改革過程中，要體現(xiàn)改革的創(chuàng)新性，全心全意保證人們能夠享受到平等教育，為社會主義培養(yǎng)更多全面發(fā)展的人才。十八大以來，對教育工作提出了新指示，明確了教育事業(yè)培養(yǎng)人才的形式、方法和內(nèi)容，高校作為培育高素質(zhì)人才的場所，一定要加強思想政治建設(shè)，保證人才具備正確的思想意識。十九大以來，教育事業(yè)又被提到了新的高度，教育事業(yè)的發(fā)展得到了更多重視。高等教育對一個國家的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，民族發(fā)展、國家富強都要依賴于教育事業(yè)的發(fā)展和進步，教育是一個國家發(fā)展的根本，只有重視教育，才能為國家培育高素質(zhì)人才，才能在根本上提高國民素質(zhì)，推動人民的全方位發(fā)展。只有重視教育，才能推動我國經(jīng)濟文化建設(shè)和社會建設(shè)，才能為中華民族的偉大復興貢獻力量。

2、打贏教育扶貧戰(zhàn)要求做好精準資助工作。教育扶貧是扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分，具有鮮明的政治色彩。黨和政府向廣大人民群眾做出“決不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學” 的莊嚴承諾，為了實現(xiàn)這一承諾，從中央到地方出臺了獎貸困補等一系列的資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。中央和地方各級政府高度重視高校學生資助工作，社會組織和社會上眾多愛心人士也大力支持。習近平總書記強調(diào)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。只有家庭經(jīng)濟困難的學生不因經(jīng)濟原因輟學，上得起學，家庭其他成員才會毫無牽掛，更好的脫貧致富奔小康；家庭經(jīng)濟困難學生上的好學、就得好業(yè)，才可以拔掉窮根，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

3、做好精準資助工作是不斷推進教育公平的需要。中國特色社會主義社會的不斷前進需要不斷推進社會公平與和諧，而教育公平是社會公平的重要基石，教育更是決定我們中華民族的未來前進方向。為改變當前高校教育扶貧中存在的不足，為更加進一步提高教育公平，精準資助是實現(xiàn)教育公平的重要途徑?！熬珳寿Y助”彰顯的教育公平是社會主義核心價值觀中“公正”的重要體現(xiàn)。十九大明確提出，貧困家庭的子女也必須享受到平等教育。通過做好高校學生精準資助工作，確保每一名家庭經(jīng)濟困難學生都能公平地接受高等教育，在校期間生活無憂，畢業(yè)之后有較好的發(fā)展，經(jīng)濟資助與思想育人相結(jié)合，真正將高校育人工作做到實處。

4、做好精準資助工作是推動構(gòu)建高校資助工作新模式的需要。當前高?，F(xiàn)行的學生資助政策體系尚存在一定的問題，例如：貧困生認定模式較為單一，資助導向功能錯位，政府教育經(jīng)費雖然持續(xù)增長但人均投入不足，部分高校學費紛紛上調(diào)等等。傳統(tǒng)學生資助主要體現(xiàn)在為學生提供經(jīng)濟保障，這種基本保障使得一些學生產(chǎn)生了“等、要、靠”的思想，也沒有很好的發(fā)揮資助政策的教育功能。精準資助工作不僅要求建立大數(shù)據(jù)平臺精準識別困難學生、精準幫扶困難學生，同時還要求在家庭經(jīng)濟困難學生中樹立感恩、奉獻、誠信、勵志的人生價值觀，是高校資助工作的新模式新要求。

二、高校精準資助面臨問題

（一）資助工作隊伍力量相對薄弱，資助工作量大

高校學生資助工作主要依靠學生管理部門和各學院的輔導員，而工作對象是全校學生，這使得資助工作人員很難在短時間內(nèi)準確排查所有學生的家庭經(jīng)濟困難情況。資助工作人員在日常工作中面臨紛雜的事務(wù)，因此沒有充裕時間來對資助工作進行深層次思考，不能深入了解與當前經(jīng)濟社會形式配套的資助形式和理念[2]。從高校資助工作的長遠發(fā)展角度，高校資助工作急需一支有思想、懂業(yè)務(wù)、會研究的專業(yè)化、職業(yè)化的資助隊伍。

（二）困難學生管理信息化建設(shè)不夠完善

在對學生提供資助時，想要實現(xiàn)精準資助，必須建立完善的信息管理系統(tǒng)，只有這樣才能精準把握學生具體信息，才能因地制宜，考慮學生具體家庭情況提供配套的經(jīng)濟資助。然而現(xiàn)存的信息管理系統(tǒng)仍不夠完善，這樣高校在對學生進行資助時就不能全面了解學生的家庭信心，不能保證對學生提供適宜的資助，有些高校甚至存在貧困生基本資料都不完善的情況，這樣就很容易造成扶貧資金浪費，不能切實保證貧困學生得到應(yīng)有經(jīng)濟資助。高校應(yīng)該力求建立涵蓋內(nèi)容全面的信息管理系統(tǒng)，其中既包括學生家庭情況，又要對學生在校表現(xiàn)進行詳細追蹤，了解學生在校科研、創(chuàng)業(yè)情況，建立包含全面信息的綜合平臺。同時，資助后續(xù)追蹤不完備，“錢撥給何人”的問題解決后，“錢落于何處”、“錢用于何地”是精準資助工作需要繼續(xù)審核與追蹤的重要內(nèi)容，如此才能保證信息及時更新，為資助工作提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐[3]。

（三）困難群體識別不夠精準

高校在對貧困學生進行資助時，更多考慮的是學生入學時所提交的資料，無法對學生具體家庭情況進行深入了解，只能通過輔導員等學校工作人員的層層上報了解學生的基本信息。由于無法掌握貧困學生的實際生活消費情況和其家庭經(jīng)濟實際收入情況，僅依靠師生的主觀判斷甚至私人感情來進行認定，認定方式粗放有余而精細不足。加之，我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對于貧困的界定標準不一。一些基層部門可能礙于情面出具與實際情況不符的虛假證明，都使得貧困生的認定難上加難。最終很容易真正需要資助的學生由于學校制度原因放棄申報[1]；一些經(jīng)濟情況較好的學生卻利用制度漏洞，變身“偽貧困生”。

（四）資助模式單一，缺乏相應(yīng)的精神資助和心理幫扶

在對學生進行經(jīng)濟資助時，更多注重形式上的同名以及資助的功能性，而忽略了資助工作的出發(fā)點，不能對學生進行培養(yǎng)。當前資助更多是為學生提供基本的生活保障，而不能幫助學生了解如何通過自身努力實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，在資助貧困學生時，應(yīng)該注重對學生的精神和思想教育，只有這樣才能為學生未來的長期發(fā)展提供保障[3]。同時，高校學生資助工作應(yīng)該設(shè)立更多內(nèi)容，保證學生切實享受到資助帶來的益處。資助工作應(yīng)該因人而異，因貧困的的原因和類型施策，針對不同的需要設(shè)計個性化非經(jīng)濟資助項目助力其成長成才。

三、精準扶貧背景下高校學生精準資助工作體系構(gòu)建的幾點思考

（一）精準培養(yǎng)，著力打造一支高水平的高校學生資助工作隊伍

要打造一支專兼結(jié)合的高水平學生資助工作隊伍，加強對高校資助工作專人管理，及時高效的為貧困生提供服務(wù)。輔導員是這個隊伍的重要組成部分，高校尤其要注重輔導員隊伍的培養(yǎng)培育。學生日常工作學習過程中，與輔導員溝通的機會最多，輔導員能夠為學生提供學習和生活方面的幫助，因此想要實現(xiàn)高校精準扶貧，必須提高輔導員素質(zhì)，保證輔導員能夠為貧困學生起到榜樣作用，能夠在必要時候為學生提供思想和心理指導。當前高校輔導員質(zhì)量參差不齊，部分輔導員不具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，不能為貧困學生起到榜樣作用，也不能再思想和心理上為學生提供力所能及的幫助。在提高輔導員素質(zhì)方面，一方面需要提高輔導員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面也需要提高輔導員的思想意識和心理輔導能力，這樣才能為學生提供更好的幫助。

（二）精準識別，準確認定資助對象

對象精準是實現(xiàn)精準資助的前提與基礎(chǔ)，是從源頭上保證資助工作的方向正確。首先，做好精準識別第一步就要做好精準宣傳。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，84.55% 的學生是通過輔導員了解資助政策，顯然渠道過于單一[4]。高校在對學生進行資助時，要結(jié)合時代發(fā)展特征與國家政策。其次，做好精準識別關(guān)鍵在于做好精準調(diào)研。除學生提供居住地民政部門或地方基層政府開具的家庭經(jīng)濟困難證明外，學校還可根據(jù)其具體家庭信息以及日常消費生活情況對學生進行深入了解，量化認定方式，將量化得到的分數(shù)與無法量化的信息共同納入認定范疇[1]。除此之外，要保證資助內(nèi)容的可變性，為學生提供動態(tài)的經(jīng)濟資助，施行定期及不定期的認定審查，有條件的學校可以實地調(diào)查核實，加大貧困認證工作的力度，對制作假證明冒領(lǐng)補助的學生要給予一定程度的懲處，追究其責任[3]。

（三）精準幫扶，著力構(gòu)建四位一體的發(fā)展性資助模式

資助對象識別后，接下來要進行有針對性的資助幫扶。選擇什么樣的資助項目，要區(qū)別不同情況，對癥下藥。目前高校對貧困生進行資助時，一方面對貧困學生提供獎學金、助學金以及助學金貸款，另一方面也酌情考慮減免學生的學費、住宿費，但是沒有取得預想的效果，這種資助形式也需要大規(guī)模的資金。因此需要改革資助形式，保證學生既能得到經(jīng)濟保障，又能得到精神和思想支持，實現(xiàn)全面發(fā)展。對于自尊心強、想通過自己努力改變現(xiàn)狀的一般困難學生，可以提供勤工助學崗位；對于特別困難或因突發(fā)情況致貧的學生，除提供經(jīng)濟資助外，還要重點關(guān)注其心理狀況；對于邊疆少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生，要從經(jīng)濟資助、學業(yè)幫扶、就業(yè)支持等多方面安排資助。在對貧困學生進行經(jīng)濟資助時，可以嘗試讓學生通過學業(yè)或者日常工作中的努力來贏取學校資助，還可以強化學生的創(chuàng)業(yè)意識，保證學生全方面發(fā)展[2]。

（四）精準管理，構(gòu)建多重保障機制

要不斷完善高校資助管理體制，高校應(yīng)建立資助工作的領(lǐng)導機制，明確學校資助負責人，在不同等級機構(gòu)中應(yīng)建立完善的資助管理團隊，保證資助工作公平、公正、公開，接受全校師生的監(jiān)督。同時嚴格責任追究，政府和學校相關(guān)監(jiān)督部門也應(yīng)對高校資助進行監(jiān)督，組織抽樣調(diào)查對資助效果進行評估，確保資金使用精準、措施到生精準、幫扶效果精準。同時，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算將學生具體家庭信息，在校學業(yè)情況，參與科研狀況，日常消費等情況系統(tǒng)，為資助工作提供及時更新、真實完備的數(shù)據(jù)。

（五）精準育人，推進高校貧困生思想教育更加實效

做好高校貧困生的思想政治教育是實現(xiàn)高校學生精準資助工作目標的重要途徑和要求。高校應(yīng)著重加強對貧困生的社會主義核心價值觀教育、心理健康教育、感恩勵志教育。一方面需要為貧困生提供必要的經(jīng)濟支持，另一方面也需要為貧困生提供思想意識和精神方面的支持，保證貧困生能夠自立、自強，引導學生樹立正確的人生觀和價值觀。要定期開展獎勵大會，表彰學習品德兼優(yōu)的貧困生，并對其實際進行宣傳，這樣才能實現(xiàn)精準育人這一目標。學校也應(yīng)建立完善的資助團隊，輔導員也要定期來哦姐學生思想和學習情況，及時對學生提供心理支持。在日常生活和學習中，要對貧困生灌輸感恩意識，讓他們在面對資助時保持正常心態(tài)，不能將學校經(jīng)濟資助當做理所應(yīng)當，而應(yīng)在日常學習和生活中表現(xiàn)出與受到學習資助相匹配的行動，要積極參與學校組織的各種活動，在學習上積極刻苦，在生活中感恩社會，積極與外界交流，這樣才能實現(xiàn)精準育人，為國家提供全方位的高素質(zhì)人才。