高職教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析

孫毅穎

（北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所，北京 100036）

適應(yīng)性（adaptation），起源于達(dá)爾文進(jìn)化理論學(xué)說“適者生存”一詞，在生物學(xué)領(lǐng)域被界定為“生物體隨外界環(huán)境條件的改變而改變自身的特性或生活方式的能力”。[1]適應(yīng)性被引入教育學(xué)領(lǐng)域，提出教育適應(yīng)性問題，關(guān)于教育適應(yīng)論曾在學(xué)界引起廣泛關(guān)注和討論。

上世紀(jì)80年代初，潘懋元教授提出了教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律學(xué)說，認(rèn)為“教育外部關(guān)系規(guī)律是指教育必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”，并對(duì)“適應(yīng)”一詞給出了明確含義，將其表述為“教育必須受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約，并為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展服務(wù)”。[2]強(qiáng)調(diào)教育要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性不是單方面制約，是“相互適應(yīng)”和“相互起作用”，是“以變應(yīng)變”和“以變促變”的過程。

高職教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的一種教育類型，其辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)決定其發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性規(guī)律體現(xiàn)更加突出和重要。本研究基于歷史發(fā)展視角和區(qū)域發(fā)展視角，通過對(duì)歷史演變的概括和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)來分析高職教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性規(guī)律和特征。

1 基于歷史發(fā)展視角的高職教育與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性發(fā)展

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)是高等職業(yè)教育發(fā)展演變的根基，高職教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性規(guī)律決定了高職教育的產(chǎn)生發(fā)展，每一次變革都脫胎于特定的社會(huì)歷史條件和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本部分從高職教育產(chǎn)生興起、快速發(fā)展、強(qiáng)化質(zhì)量以及創(chuàng)新發(fā)展等不同發(fā)展階段的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征來審視高職教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性特質(zhì)。

1.1 改革開放初期，經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)與快速發(fā)展催生高職教育

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，實(shí)行改革開放，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，中國開始進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各行各業(yè)急需大批人才，尤其是具有必要理論知識(shí)又有較強(qiáng)實(shí)踐能力的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的實(shí)用型人才。如何盡快培養(yǎng)基層企業(yè)和農(nóng)村急需的實(shí)用人才滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要成為高等教育發(fā)展的重要任務(wù)。另一方面，伴隨著大批下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城，高中畢業(yè)生升學(xué)難問題日益突出。高考制度剛剛恢復(fù)，大學(xué)招生數(shù)量十分有限，單純依靠普通大學(xué)教育無法滿足城市青年上大學(xué)的強(qiáng)烈愿望。而高等教育招生一度中斷所帶來的人才匱乏狀況，不僅表現(xiàn)在高等教育數(shù)量上，還體現(xiàn)在高等教育人才培養(yǎng)類型上。人才培養(yǎng)模式單一，重理論，輕實(shí)踐，大學(xué)畢業(yè)生動(dòng)手能力差、不安心基層單位等現(xiàn)象日顯突出。高等教育人才培養(yǎng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的多層次、多類型需要。

高職教育與改革開放初期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)與快速發(fā)展相伴而生。1980年，原國家教委批準(zhǔn)成立南京金陵職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)、無錫職業(yè)大學(xué)等13所短期職業(yè)大學(xué)，以此為標(biāo)志，一批以面向經(jīng)濟(jì)，服務(wù)地方，培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為宗旨的職業(yè)技術(shù)院校，在中國改革開放初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的背景下應(yīng)運(yùn)而生。它以鮮明的職業(yè)特征、明確的服務(wù)定位、嶄新的辦學(xué)理念，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的應(yīng)用型人才，成為我國高等教育的一支新軍，高等職業(yè)教育快速起步。以招生分配制度改革為突破口，按照“花錢省，見效快，收學(xué)費(fèi)，學(xué)生走讀，畢業(yè)生擇優(yōu)錄用”的原則，“多、快、好、省”地用較少的資源、較小的投入方式，提供了更多的上學(xué)機(jī)會(huì)，解決了社會(huì)人才緊缺問題。

概括而言，高職教育在適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)和快速發(fā)展“急需”，而人才供給“短缺”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下興起，高職教育的發(fā)展解決了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人才匱乏的矛盾，滿足了大批青年迫切的升學(xué)要求，大批畢業(yè)生投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)很快成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)力量和骨干。

1.2 上世紀(jì)90年代末，市場經(jīng)濟(jì)體制改革提速高職教育

上世紀(jì)90年代，我國基本形成了以公有制為主體、多種所有制共存的經(jīng)濟(jì)體制。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制崗位大量增加，由于受“鐵飯碗”傳統(tǒng)觀念影響，很多普通大學(xué)本科畢業(yè)生不愿去集體企業(yè)、民營企業(yè)等非公有制單位工作。此外，時(shí)值亞洲金融風(fēng)暴。受亞洲金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化，內(nèi)需不振，出口下降，投資增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長速度回落，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，多措施刺激消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式和政策選擇。通過高等教育擴(kuò)招，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也作為措施之一被提出?！按碳そ?jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需”“延緩中學(xué)生就業(yè)、提高新生勞動(dòng)力的文化和技術(shù)素質(zhì)、讓更多的人上大學(xué)”，推進(jìn)高等教育大眾化、普及化發(fā)展等社會(huì)及經(jīng)濟(jì)因素成為高職教育擴(kuò)招和規(guī)模快速發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，滿足非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求，培養(yǎng)大批“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)技術(shù)技能人才，也為緩解國際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)和畢業(yè)生就業(yè)的不利影響，發(fā)揮教育“蓄水池”作用。1999年，教育部、國家計(jì)委《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》提出“在當(dāng)年普通高等教育年度招生計(jì)劃中，安排10萬人專門用于部分?。ㄊ校┰囆信c現(xiàn)行辦法有所不同的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育”，以此為起點(diǎn)，隨著高職院校設(shè)立審批權(quán)下放地方，高職教育進(jìn)入規(guī)模發(fā)展快車道，新增高職院校、擴(kuò)大高職招生規(guī)模成為許多省市高等教育擴(kuò)招的政策選擇。高職教育成為各地高等教育擴(kuò)招的主要增長點(diǎn)和高等教育邁入大眾化、普及化的重要力量。

1.3 新世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)高職教育

進(jìn)入新世紀(jì)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，提出“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，對(duì)人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。

與此同時(shí)，高職教育經(jīng)過“十五”時(shí)期快速發(fā)展，規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長，培養(yǎng)了數(shù)以千萬計(jì)高技能人才，成為與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的教育。而快速發(fā)展引發(fā)的問題也開始顯現(xiàn)，辦學(xué)條件不能滿足規(guī)模超常發(fā)展需要，辦學(xué)特色不鮮明，人才培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量不能符合社會(huì)要求，人才結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，促進(jìn)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為高等職業(yè)教育面臨的重要問題。

2004年，教育部頒發(fā)《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標(biāo)志，我國高等職業(yè)教育開始從以規(guī)?？焖侔l(fā)展轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量、注重內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展新時(shí)期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，滿足生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線崗位要求，高職教育調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞“質(zhì)量建設(shè)”，我國實(shí)施一系列重要工程和項(xiàng)目，開展高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估、實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程以及高職招生制度改革等。以此提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在全社會(huì)樹立高職教育主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。

1.4 “十二五”以來，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”創(chuàng)新高職教育

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。為此，我國提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”迫切需要加快中高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)；“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”需要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一線技術(shù)技能人才培養(yǎng)；“提升人力資本素質(zhì)”急需加快構(gòu)建技術(shù)技能人才成長“立交橋”。高職教育作為職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊和中堅(jiān)力量，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”發(fā)展目標(biāo)中肩負(fù)重要使命。[3]

為此，全面推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為這一時(shí)期國家的重要戰(zhàn)略。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出建設(shè)“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標(biāo)任務(wù)以及“分步走”戰(zhàn)略，完成我國現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)。為加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，高職教育實(shí)施一系列創(chuàng)新改革具體項(xiàng)目和舉措。積極推進(jìn)中高職銜接和貫通培養(yǎng)、引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與普通教育之間的銜接貫通；實(shí)施高等職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力計(jì)劃、深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，重組行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，強(qiáng)化高職教育與行業(yè)企業(yè)之間的開放合作；服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，滿足社會(huì)終身教育需求等。

2019年，高職院校擴(kuò)招100萬人和1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民非傳統(tǒng)群體招生，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，既是高職服務(wù)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的具體措施，也是完善職業(yè)教育體系構(gòu)建的落地之舉，更深刻反映了高等職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的伴生發(fā)展之路。

這一時(shí)期，高職教育積極推進(jìn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)）與其他各類型各層級(jí)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系兩方面，努力建設(shè)上下銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2 省域發(fā)展視角的高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性發(fā)展

區(qū)域性是高職教育的重要特征，它決定著高職教育的發(fā)展方向和發(fā)展方式，反映了高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互依存的共生關(guān)系，它要求高等職業(yè)教育必須協(xié)調(diào)好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，做到學(xué)校教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、人才規(guī)格、專業(yè)與課程設(shè)置要隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，為多樣性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的服務(wù)。多年來，我國各省市積極探索體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的高職特色辦學(xué)之路。京粵蘇作為京津冀、珠三角、長三角三大城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的重要省市，高職教育和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，以三地為視角分析高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性具有典型意義。

2.1 高職院校布局與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度正相關(guān)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出要“統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中”。長期以來，高職教育緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)布局發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

2.1.1 北京結(jié)合首都功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局高職院校

北京在高等職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮首都功能區(qū)域劃分，形成了與首都城市空間布局相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)、與城市功能區(qū)相結(jié)合的高職院?？臻g布局。北京城市功能拓展區(qū)有11所高職院校、城市發(fā)展新區(qū)有10所高職院校。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，北京市加大了高職院校資源整合力度，不斷促進(jìn)高職院校與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)融合發(fā)展，如北京電子科技職業(yè)學(xué)院與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中關(guān)村科技園區(qū)石景山園的產(chǎn)學(xué)戰(zhàn)略關(guān)系。此外，鼓勵(lì)高職院校在遠(yuǎn)郊區(qū)縣設(shè)校發(fā)展，北京高職院校校區(qū)（分校區(qū)）主要分布于昌平、通州、大興、懷柔、房山以及朝陽、海淀、石景山、豐臺(tái)等處，為首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民終身學(xué)習(xí)提供了便利。[4]

2.1.2 廣東高職院校高度聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)

“珠三角”是廣東經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，與廣東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群高度聚集一致，廣東高職院校分布高度集中在珠三角地區(qū)。目前，在珠三角地區(qū)辦學(xué)的高職院校有71所，占82%；僅廣州市就有高職院校46所，占53%。此外，廣東的4所國家示范性高職院校、7所國家示范骨干高職院校和6所省級(jí)示范性高職院校，也全部分布在珠三角的廣州、深圳、佛山和中山等四個(gè)地市。高職院校的高度聚集為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及都市群的發(fā)展提供了有力的人才支撐。廣東高職院校主要聚集在珠三角地區(qū)，少數(shù)分散于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北各地市，高職教育區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，被認(rèn)為是廣東高職發(fā)展的短板，另一個(gè)角度看也印證了高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生性和適應(yīng)性。

2.1.3 江蘇高職院校布局向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集中的趨勢(shì)明顯

江蘇是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，其高職教育也處于全國領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)市設(shè)置一所高職院校。但蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平存在著明顯差異。與江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，江蘇高職院校布局主要聚集在蘇南，形成南京（19個(gè)高職院校）和蘇州（16個(gè)高職院校）兩個(gè)高職教育中心。2017年，江蘇省89所高職院校中，蘇南地區(qū)有56所，占高職院?？倲?shù)的2/3；江蘇省15所國家示范性（骨干）高職院校和10所全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)高職院校中分別有10所和6所位于蘇南地區(qū)；22所江蘇省高水平高職院校建設(shè)院校中蘇南地區(qū)有15所，高職院校布局向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集中的趨勢(shì)明顯。研究顯示，江蘇省各市高職院校的數(shù)量與城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高度正相關(guān)，江蘇高職院校設(shè)置和布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致。

2.2 高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度吻合

2.2.1 北京高職專業(yè)布局與北京三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)化、高端化特征更加明顯。2016年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)0.5：19.2：80.3，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占新經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到69.4%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占新經(jīng)濟(jì)的比重為47%，凸顯北京服務(wù)型經(jīng)濟(jì)顯著特征。與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，現(xiàn)有高職專業(yè)分布，主要服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)占80.0%，學(xué)生人數(shù)占到在校生總數(shù)的79.4%。其中，對(duì)接京津冀協(xié)同戰(zhàn)略、通州城市副中心建設(shè)、首都第二機(jī)場建設(shè)及各區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)需要的金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)達(dá)到了285個(gè)，占到了全部專業(yè)的62.5%。[5]高職專業(yè)布局與北京三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合。

依據(jù)《北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，北京高職教育提出“五個(gè)一批”專業(yè)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，即圍繞“限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)，撤并一批面向低端產(chǎn)業(yè)的專業(yè)”、圍繞“調(diào)整轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)”、圍繞“高精尖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展一批新興專業(yè)”、圍繞“城市管理、社會(huì)建設(shè)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)一批緊缺人才專業(yè)”、圍繞“疏解轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)承接地合作辦好一批品牌專業(yè)”。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要和“五個(gè)一批”專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，北京加大高職專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的力度。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)類專業(yè)，做大服務(wù)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類專業(yè)，做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類專業(yè)，做精戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類專業(yè)。同時(shí)注重對(duì)接京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)接城市建設(shè)與管理、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，加速專業(yè)升級(jí)建設(shè)步伐。形成了與現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等北京重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相匹配、各具特色的高職專業(yè)發(fā)展格局。

2.2.2 廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅同步提升

廣東高職院校主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，基本形成以智能制造、電子信息、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)、土建、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代生活性服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等七大類專業(yè)群為主的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了專業(yè)結(jié)構(gòu)與廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。特別是智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

2016年，廣東省高職院校新增專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接覆蓋率90%，開設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)161個(gè)，占重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)總數(shù)的62%。廣東省高職教育品牌專業(yè)建設(shè)已培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)134個(gè)，主要分布在裝備制造大類、電子信息大類以及財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類等領(lǐng)域，對(duì)接廣東重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求。先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)的高職畢業(yè)生人數(shù)逐年增長，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅同步提升。同期，廣東省啟動(dòng)高等職業(yè)教育品牌專業(yè)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)先立項(xiàng)支持對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理等領(lǐng)域的134個(gè)專業(yè)，覆蓋18個(gè)專業(yè)大類的220個(gè)專業(yè)點(diǎn)。承擔(dān)省級(jí)品牌專業(yè)建設(shè)任務(wù)的高職院校44所，占全省高職院?？倲?shù)的54.32%。[6]以品牌專業(yè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)了專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

2.2.3 江蘇高職特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)緊密圍繞產(chǎn)業(yè)布局

《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定江蘇“重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”。明確加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，南京將加快智能電網(wǎng)建設(shè)，無錫加快傳感網(wǎng)建設(shè)，泰州和連云港加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，常州重點(diǎn)發(fā)展智能制造。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專業(yè)設(shè)置。對(duì)接江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展需求，圍繞“揚(yáng)優(yōu)、扶新、集群”的專業(yè)建設(shè)理念，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇高職專業(yè)建設(shè)，特別是國家示范性（骨干）品牌特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)群建設(shè)緊密圍繞產(chǎn)業(yè)布局開展。與蘇南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展軟件、醫(yī)療器械、光電、智能制造等產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)，蘇南地區(qū)高職院校的專業(yè)建設(shè)大都集中在信息技術(shù)和智能制造等方面；與蘇中、蘇北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)建筑業(yè)、海工裝備制造業(yè)、生物制藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際相符，蘇中和蘇北地區(qū)的高職院校專業(yè)建設(shè)則主要集中在土木建筑、港口與海洋工程、生物制藥和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)類等專業(yè)。[7]

高職教育發(fā)展的歷史演變和京粵蘇三省高職教育發(fā)展布局結(jié)構(gòu)研究顯示，高職教育興起、壯大、提質(zhì)、創(chuàng)新，每一次變革都伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求；高職教育布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度正相關(guān)和高度契合，發(fā)展水平更是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)同向同步。

綜上，高職教育與社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有著密切的伴生關(guān)系、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成相互依存的共生關(guān)系。歷史發(fā)展和區(qū)域?qū)嵺`都印證了高職教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性發(fā)展規(guī)律：高職教育發(fā)展必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并始終把為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)擺在重要位置，反過來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷促進(jìn)高職教育的創(chuàng)新變革，兩者在“以變應(yīng)變”和“以變促變”中“相互適應(yīng)”“相互作用”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。