韶關(guān)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及對策

劉芳娜

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

綠色產(chǎn)業(yè)是指在生產(chǎn)過程中，根據(jù)保護(hù)環(huán)境的要求，憑借科學(xué)技術(shù)，以綠色生產(chǎn)體制為條件，以節(jié)約資源的使用為目標(biāo)，最終達(dá)成污染減少的產(chǎn)業(yè)［1］。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的破壞和對資源的浪費，人們意識到需要改變這種產(chǎn)業(yè)方式，把生態(tài)文明建設(shè)視為發(fā)展的基本取向，建立低能耗的生產(chǎn)體系、適度化的生活體系、可循環(huán)的資源體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既要金山銀山，又要綠水青山，既要科學(xué)謀求現(xiàn)實利益，又要為子孫后代留下廣闊的發(fā)展空間［1］。隨著綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的呼聲越來越高。

一、綠色產(chǎn)業(yè)興起的原因

綠色產(chǎn)業(yè)的興起并不是偶然的，它是在一定的時代背景和主客觀條件雙重作用下出現(xiàn)的。

(一)工業(yè)的快速發(fā)展造成環(huán)境污染

工業(yè)革命以來，各工業(yè)發(fā)展國片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，忽略了對生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)，造成一系列的環(huán)境問題。工業(yè)革命以后，人類相繼進(jìn)入蒸汽時代和電氣時代，煤炭化工能源成為主要燃料被大量使用，排放出大量有毒有害的氣體，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，植被大量死亡，河流遭到嚴(yán)重污染，環(huán)境問題引起人們的關(guān)注。

（二）經(jīng)濟(jì)不合理發(fā)展的后果引起政府的重視

一些國家為追求短時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，完全不顧生態(tài)環(huán)境，亂采亂伐，從而導(dǎo)致各種非再生資源的短缺，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式的后果引起了世界經(jīng)濟(jì)組織和各國政府機構(gòu)的重視，許多國家政府為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從各個方面加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（三）環(huán)保意識的增強

隨著科技的進(jìn)步，人們的意識和價值判斷也在不斷轉(zhuǎn)變，“綠色”價值觀念深入人心。綠色、低碳、環(huán)保等理念逐漸為人們接受，越來越多的人意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，為進(jìn)一步擴(kuò)大影響，一些民間組織相繼涌現(xiàn)，如中華環(huán)保聯(lián)合會、中國環(huán)境文化促進(jìn)會等。這些組織在為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策、開展社會監(jiān)督方面做出了重大的貢獻(xiàn)。

二 、韶關(guān)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

韶關(guān)地處北緯23°到26°之間，屬于亞熱帶地區(qū)，有充足的陽光和雨水，為各種動植物的生長提供了有利的先天條件。韶關(guān)是廣東生態(tài)環(huán)境保存最好的區(qū)域之一，這里有茂盛的原始森林、風(fēng)景秀麗的大峽谷和國家地質(zhì)公園丹霞山等，韶關(guān)不只是生態(tài)環(huán)境好，而且還擁有各種豐富的物質(zhì)資源。

（二）森林資源豐富

韶關(guān)是我國僅存的幾個重要林區(qū)之一，是廣東省主要的用材林和天然林生產(chǎn)基地以及毛竹主要生長基地，是廣東省至關(guān)重要的生態(tài)保護(hù)地區(qū)，森林資源位居省內(nèi)第一［2］。豐富的森林資源為各種竹木制造業(yè)的發(fā)展提供了原材料的保障，促進(jìn)韶關(guān)就業(yè)率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）水資源充沛

韶關(guān)處于廣東省北部、北江上游、湞江和武江二水交匯處，境內(nèi)河流主要屬于珠江水系的北江流域。北江以湞江為干流，自北向南貫穿全境，大小支流密布，呈羽狀匯入北江。主要支流有武江、墨江、錦江、滃江、凌江、南水。除北江流域外，新豐縣還有部分地區(qū)水域?qū)贃|江流域。雨量充沛，全市年均降雨 1 400～2 400 毫米，3～8 月為雨季，9～次年 2 月為旱季。平均地下水資源量為 44.05×108m3［3］。充足的水量為韶關(guān)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶來了便利。

（四）交通樞紐輻射能力強

近年來，韶關(guān)一直大力推行交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到目前為止，韶關(guān)以京珠高速公路和廣樂高速公路為主要骨架、以4條國道和17條省道為干線、大量的縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)，將市區(qū)和周邊地區(qū)緊密連接在一起，全市通車?yán)锍逃?3 000多千米，公路密度為71千米/百平方千米。武廣高鐵的開通，使韶關(guān)和廣州之間形成一小時生活圈，大大縮短了韶關(guān)和周邊城市的時空距離。不僅如此，高鐵的開通也為韶關(guān)帶來了商機，從而拉動韶關(guān)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)政府政策大力支持

2003年，韶關(guān)市政府就提出了打造“生態(tài)市”的戰(zhàn)略決策。2008年，韶關(guān)被列為我國第一批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)之一，為響應(yīng)國家號召把建設(shè)生態(tài)文明擺在更加突出的戰(zhàn)略地位。2011年12月，韶關(guān)市第十一次黨代表大會以 《堅持綠色發(fā)展，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)粵北區(qū)域中心城市》為主題，對今后五年的工作任務(wù)作出部署，強調(diào)要堅持綠色發(fā)展，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)粵北區(qū)域中心城市，大力實施“綠色發(fā)展、工業(yè)強市、文化名城、人才優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”五大戰(zhàn)略［4］。明確了發(fā)展方向，為韶關(guān)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了新的思路。

三、韶關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)50、60年代開始，韶關(guān)逐漸成為廣東重工業(yè)生產(chǎn)陣地，建立起韶關(guān)鋼鐵廠、韶關(guān)冶煉廠等重工業(yè)生產(chǎn)基地，這些工廠在一定程度上帶動了韶關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也給韶關(guān)的環(huán)境造成了一定的影響。隨著綠色產(chǎn)業(yè)的逐漸興起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐漸被提上日程。2012年6月，韶關(guān)市政府正式開啟《韶關(guān)市綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的工作進(jìn)程，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的步伐加大，并獲得顯著成效。

（一）韶關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.綠色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，特色產(chǎn)品享譽全省

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，韶關(guān)注重改變以人力、畜力等勞動方式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色、無公害、有機綠色農(nóng)業(yè)，初步形成了“一鄉(xiāng)一品”的生產(chǎn)模式，仁化的沙田柚、樂昌的馬蹄和香芋、翁源的三華李、曲江的油粘米、始興的香菇、新豐的蔬菜等都是具有韶關(guān)特色的名優(yōu)產(chǎn)品。近年來，始興被評為“中國綠色名縣”，乳源先后獲得“全國綠色食品示范縣”“中國果菜無公害示范縣”的美名。目前，韶關(guān)的省市級專業(yè)鎮(zhèn)有30多個，大約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%，形成了具有現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工一體化的體系，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，還拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，為韶關(guān)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.綠色工業(yè)理念確立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

韶關(guān)以發(fā)展先進(jìn)工業(yè)化為宗旨，實行以工業(yè)帶動城市發(fā)展的政策方針。一方面依托地方資源優(yōu)勢，發(fā)展新型工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，著力做大做強支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面大力推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約與綜合利用，使節(jié)能降耗工作穩(wěn)步有序地進(jìn)行。還有一些企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，走上綠色環(huán)保的發(fā)展之路，如韶鋼通過技術(shù)創(chuàng)新，打造品質(zhì)精良、環(huán)保生態(tài)型的生產(chǎn)基地，獲得了“全國用戶滿意企業(yè)”的美稱。

3.綠色旅游發(fā)展迅速，支柱產(chǎn)業(yè)地位確立

在“綠色轉(zhuǎn)型，振興發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，韶關(guān)加快培育出了一批以“名山、溫泉、風(fēng)情、佛韻”為內(nèi)容的在華南和全國有影響力的旅游精品，突出“大丹霞、大南華、大南嶺、大珠璣”四大景區(qū)開發(fā)建設(shè)［5］。尤其是通過“以一帶多”的發(fā)展方式，以丹霞山為龍頭，帶動丹霞山周邊區(qū)域旅游景點的開發(fā)和全市旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)韶關(guān)市旅游局統(tǒng)計，2018年全市共接待游客4 790萬人次，旅游收入453億元。全市共簽約旅游項目28個，總投資額516億元［6］。旅游業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP9.5%的增速。近幾年韶關(guān)旅游業(yè)的增加值占全市GDP的總額10%左右，為韶關(guān)GDP的增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（二）韶關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

韶關(guān)雖然在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了明顯的成績，但還存在著一些問題。首先，在綠色農(nóng)業(yè)方面初級產(chǎn)品比重較大，缺乏大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)深加工，致使產(chǎn)品的附加值較低，而且產(chǎn)品外銷渠道較少。其次，綠色工業(yè)方面缺乏核心技術(shù)的支持，對外依賴程度大，發(fā)展受限制。再次，在綠色旅游方面旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游開發(fā)層次較低，旅游包裝策劃宣傳單一，產(chǎn)品特色不夠鮮明，還沒有把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

四、韶關(guān)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對策

韶關(guān)走綠色發(fā)展之路，是理智的必然的選擇。這種選擇一方面適應(yīng)了社會發(fā)展的潮流，另一方面也符合韶關(guān)的實際情況和發(fā)展定位。

（一）實施綠色韶關(guān)戰(zhàn)略，強化保障措施

在能源資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下，綠色發(fā)展至關(guān)重要，誰先抓住綠色發(fā)展的機會，誰就能在未來的發(fā)展中占得主動權(quán)，獲得更好的發(fā)展。

1.加強政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

為更好地實現(xiàn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的需要，不能僅僅依靠企業(yè)自身的積極主動性，還需要政府制定一系列的政策來激勵或引導(dǎo)企業(yè)。為響應(yīng)國家的號召，韶關(guān)出臺了一系列政策，如韶關(guān)市政府出臺的《韶關(guān)市縣處級黨政干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核辦法》，韶關(guān)市科技局出臺的《韶關(guān)市加快培育高新技術(shù)企業(yè)扶持辦法》《韶關(guān)市推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)扶持辦法》，同時還將醞釀出臺《韶關(guān)市重大科技專項設(shè)立方案》，以加快科技創(chuàng)新，增強科技對韶關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展做出貢獻(xiàn)。韶關(guān)市政府應(yīng)該進(jìn)一步加強對綠色企業(yè)的扶持力度：在政策上通過優(yōu)惠稅收、便利的土地利用等方式；在技術(shù)層面上加強產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)；在應(yīng)用層面上建立競爭有序的市場。通過建立健全科學(xué)的發(fā)展觀以及正確的評價體系，加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的考核，更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。不僅如此，還需要增強政府的服務(wù)意識，精簡審批事項，提高辦事效率，落實行政問責(zé)制度。

2.加大財政支持力度，提高企業(yè)的競爭能力

韶關(guān)要創(chuàng)新投資、融資體制，解決中小企業(yè)資金來源困難問題，真正實施韶關(guān)減免優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)小微型企業(yè)加快發(fā)展壯大。支持科技產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色名優(yōu)產(chǎn)品

韶關(guān)農(nóng)業(yè)資源相對短缺，配置不合理，浪費嚴(yán)重。為此，一方面通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘資源的潛力，實現(xiàn)資源合理配置，提高資源開采利用的寬度和深度，使資源的有效利用和合理保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面隨著韶關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐漸從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素由過去的資源約束轉(zhuǎn)為資源和需求雙重約束。居民生活水平的提高，人們不僅追求質(zhì)量，而且還追求產(chǎn)品的多樣化。面對市場的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須滿足人們的需求向優(yōu)質(zhì)化、多樣化的轉(zhuǎn)變。

1.加強農(nóng)產(chǎn)品深加工力度

農(nóng)產(chǎn)品深加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且還轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品無公害化的生產(chǎn)技術(shù)，加強從原料生產(chǎn)到加工整個過程的質(zhì)量管理監(jiān)控，扶持有實力和能力的龍頭企業(yè)，強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者的衛(wèi)生安全意識，促使農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈朝著安全、環(huán)保的方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。

2.培育有韶關(guān)特色的農(nóng)產(chǎn)品

品牌是一種無形的資產(chǎn)，是增強企業(yè)競爭力的有效手段，在原有的基礎(chǔ)上通過不斷創(chuàng)新，培育具有獨特的產(chǎn)品，形成自己的品牌。馬壩的油粘米、羅坑鎮(zhèn)的羅坑茶等都是有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，是韶關(guān)的品牌，在培育品牌的同時，要通過科技的手段與技術(shù)創(chuàng)新培育更多有韶關(guān)特色的農(nóng)產(chǎn)品，不斷推動韶關(guān)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.拓寬銷售渠道

原有的銷售模式大多只是自產(chǎn)自銷，或是等待收購商上門收貨，這些銷售模式有其局限性?，F(xiàn)如今韶關(guān)發(fā)達(dá)的物流業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)提供了更多的便利，所以，要充分利用好網(wǎng)絡(luò)和物流的便利，開拓更多更好的銷售渠道，解決生產(chǎn)者的后顧之憂。多元化的銷售渠道也能提高生產(chǎn)者的積極性，使生產(chǎn)者更多的注重產(chǎn)品的質(zhì)量與多樣化，以滿足消費者的需求。

（三）加大“雙轉(zhuǎn)移”力度，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實行“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略在一定程度上解決廣東各地發(fā)展不平衡的問題，這個戰(zhàn)略能使韶關(guān)接受到先進(jìn)的發(fā)展方式和思維意識。韶關(guān)與東莞實行“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)了兩地人力資源的合理配置，滿足了雙方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。對韶關(guān)而言，“雙轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變了韶關(guān)的發(fā)展模式，為韶關(guān)實行產(chǎn)業(yè)升級帶來了契機，也為今后的發(fā)展指引了方向。

（四）加快老工業(yè)城區(qū)綠色升級改造

基礎(chǔ)設(shè)施對改良人們生活條件、提高城市運轉(zhuǎn)功效具有重要作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些老城區(qū)明顯落后于實際的發(fā)展?fàn)顩r，阻礙著城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此要對一些老城區(qū)進(jìn)行改造升級。芙蓉新區(qū)就是韶關(guān)對老工業(yè)城市進(jìn)行綠色升級改造的一種新嘗試，它充分發(fā)揮韶關(guān)的生態(tài)優(yōu)勢，走人文發(fā)展、綠色發(fā)展路線，高度重視做好水資源保護(hù)和北部連綿山體生態(tài)保護(hù)工作，依托山體、林帶、水、田園形成的生態(tài)間隔，彰顯現(xiàn)代山水城市特色，注重文化傳承，為人民群眾提供更安全、更舒適、更優(yōu)美的人居環(huán)境，把芙蓉新區(qū)建設(shè)成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展示范區(qū)、粵北地區(qū)中心城市核心區(qū)、粵贛現(xiàn)代商貿(mào)物流中心［7］。

（五）發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，打造旅游休閑基地

綠色服務(wù)業(yè)是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的一個主要支柱，如果在這個過程中失去了綠色服務(wù)業(yè)，那么整個綠色產(chǎn)業(yè)體系就會崩潰，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)也就成了鏡中花、水中月。

1.加快發(fā)展綠色現(xiàn)代物流業(yè)

綠色現(xiàn)代物流業(yè)指的是產(chǎn)品從供銷商到顧客手中以及在這過程中相關(guān)信息的有效流動的全過程，在運行過程中以降低對環(huán)境造成的危害為目標(biāo)，實現(xiàn)物流資源充分的利用以及全過程的綠色化。加速發(fā)展綠色物流業(yè)是優(yōu)化韶關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興服務(wù)業(yè)的一個重要手段，同時也是企業(yè)提高利潤和經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)功能的途徑。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游是一種高層次的旅游，是環(huán)保理念貫穿全過程的旅游［8］。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能起到保護(hù)自然環(huán)境的作用，解決過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的沖突。韶關(guān)必須轉(zhuǎn)變過去的運作方式，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展過程中，要充分考慮到生態(tài)旅游經(jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎲栴}，促使他們更積極地保護(hù)和推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

（六）倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)人居

綠色生活方式是綠色文明的重要部分，只有從生活點滴開始注重“綠色”，才能更好地實現(xiàn)綠色文明。韶關(guān)構(gòu)建綠水、青山、藍(lán)天的山水城市，應(yīng)大力倡導(dǎo)市民樹立起綠色消費、綠色出行的生活方式，并以優(yōu)美、舒適的人文環(huán)境吸引更多的投資者，推動城市健康發(fā)展。乳源瑤族自治縣山水城市就是典范，通過打造山水城市，吸引更多的人氣，城市面貌發(fā)生了日新月異的變化。

綜上所述，韶關(guān)想要更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅僅只是在政策層面說說，還需要從農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行改造升級，轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展方式，走綠色發(fā)展道路，使綠色理念深入浸透在人們生活的方方面面，這樣才能使韶關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)走得更遠(yuǎn)、更健康。