基層國有林場管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

馬傳廣

（鳳陽縣大銀山國有林場，安徽 鳳陽 233100）

國有林場在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面做出了卓越貢獻(xiàn)，而且國有林場的發(fā)展可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有林場管理的弊端開始顯現(xiàn)出來，這對國有林場的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的，亟待改進(jìn)相關(guān)管理措施。

1 基層國有林場管理現(xiàn)狀

1.1 對森林資源的保護(hù)不到位

隨著家具市場的發(fā)展，各地對木材的需求越來越大，導(dǎo)致越來越多的森林資源被砍伐，這對林場的發(fā)展帶來的打擊是巨大的。因此，很多地區(qū)出臺了禁止砍伐森林資源的政策，而且國家要求嚴(yán)懲侵占森林資源的行為。此外，不能及時(shí)防治松材線蟲對林場的發(fā)展是極為不利的，應(yīng)引起地方政府的重視。而且林場職工對森林防火工作落實(shí)不到位，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，就會(huì)造成無法挽回的巨大損失。

1.2 與周圍林地存在土地糾紛問題

國有林場的界限劃分大部分是模糊不清的，與附近的村莊、村民往往會(huì)存在一些土地糾紛。這主要是因?yàn)橐郧芭c村民簽訂的協(xié)議中沒有明確的界限劃定，協(xié)議存在一些漏洞。近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，土地資源越來越緊缺，致使原來無人關(guān)心的林場土地開始升值，導(dǎo)致許多人利用協(xié)議的漏洞來爭搶林場土地，甚至伴隨毀壞林場的行為。

1.3 林場的職工結(jié)構(gòu)單一

國有林場舊有的管理方式存在的弊端開始暴露出來，尤其是國有林場的人員流動(dòng)性較大。目前，國有林場工作人員文化水平、學(xué)歷水平都比較低，但年齡卻比較大，缺乏真正掌握相關(guān)技術(shù)的高水平人才來推動(dòng)林場發(fā)展。同時(shí)，國有林場的在編人員過多，而許多崗位并不需要那么多人，這就給林場帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，由于林場工作環(huán)境相對較差、交通不便利、待遇較低等，導(dǎo)致許多林場工作人員不能長期堅(jiān)持下去，而使林場損失掉一些經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員。

1.4 林場基礎(chǔ)設(shè)施不完善

國有林場的所在地一般比較偏僻，林場的一些基礎(chǔ)設(shè)備如水電、住房及通信工具都是比較落后的，這也是國有林場經(jīng)營管理存在困難的另一個(gè)原因。有些林場中的水、電、路甚至沒有開通，嚴(yán)重影響了林場的生產(chǎn)經(jīng)營，阻礙了林場的發(fā)展。林場的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金投入，但由于國有林場資金來源有限，導(dǎo)致林場因資金嚴(yán)重不足而無法完善基礎(chǔ)設(shè)施。

2 基層林場管理現(xiàn)狀的改進(jìn)措施

2.1 對森林資源加強(qiáng)保護(hù)

自2015年3月17日國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》以來，全國各個(gè)國有林場積極響應(yīng)，積極種植林木、歸田還林，使森林覆蓋率得到了明顯提高。此外，各個(gè)林場要明確自身的性質(zhì)，找到最適合自己的保護(hù)措施。森林資源最大的敵人便是火災(zāi)和蟲害，林場安全管理部門要注意蟲害的預(yù)防和治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速治理。同時(shí)，要經(jīng)常巡視，尤其是在火災(zāi)易發(fā)期要加大巡視力度，防患于未然。林場日常要多組織防火演習(xí)，增強(qiáng)工作人員的防火意識，制訂多套火災(zāi)處理預(yù)案，以免火災(zāi)發(fā)生時(shí)工作人員手忙腳亂［1］。

2.2 建立健全林場管理制度

對國有林場的管理可以借鑒企業(yè)化的管理模式。首先，由林場場長負(fù)責(zé)整體林地管理工作，并組建優(yōu)秀的員工干部團(tuán)隊(duì)，再細(xì)化國有林場的管理職責(zé)，確保林場的各個(gè)部門都可以各司其職。其次，對員工的工作進(jìn)行明確具體的分配，場長要定時(shí)對部門人員進(jìn)行考核。為了提高林場員工的工作效率，可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于提前完成工作任務(wù)的員工發(fā)放獎(jiǎng)金以資鼓勵(lì)，以提高員工的工作積極性。總之，完善林場管理制度對于我國基層國有林場的發(fā)展是非常有利的。

2.3 優(yōu)化林場職工結(jié)構(gòu)

針對國有林場職工年齡較大及文化程度不高等問題，需要林場負(fù)責(zé)人改變林場職工結(jié)構(gòu)，為林場招募一批新時(shí)代的創(chuàng)新型人才，及時(shí)為林場注入新鮮的血液?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，對于國有林場的發(fā)展，科技是非常重要的。此外，為了留住人才，需要改善國有林場職工的福利待遇，如可以在基礎(chǔ)工資上設(shè)立績效獎(jiǎng)，每月工作優(yōu)異者予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高林場員工的工作效率［2］。

2.4 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層國有林場的發(fā)展需要政府的大力支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于國有林場的發(fā)展是極為有利的，因此政府應(yīng)對國有林場的道路、供電供水設(shè)備及管理站點(diǎn)的房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度，而且需要對國有林場工作人員加大住房補(bǔ)貼力度。

3 結(jié)語

國有林場為維護(hù)生態(tài)平衡做出了卓越的貢獻(xiàn)，可以說國有林場在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前，國有林場的管理引起了越來越多人的關(guān)注，解決國有林場現(xiàn)存的管理問題，對于促進(jìn)我國國有林場的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。